Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ĐÚNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
3.2. Các giải pháp bảo đảm thi hành đúng biện pháp ngăn chặn bắt người
3.2.1 Triển khai thi hành quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về biện pháp ngăn chặn bắt người
Thực hiện nghị quyết 08 NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, BLTTHS năm 2015 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27/11/2015.
BLTTHS năm 2015 gồm 9 phần, 36 chương, 510 điều với nhiều quy định mới về cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng; người tham gia TTHS; bào chữa, bảo về quyền và nghĩa vụ của bị hại, đương sự;
BPNC, biện pháp cƣỡng chế... Để triển khai thi hành BLTTHS năm 2015;
Quốc hội ban hành nghị quyết số 110/2015/QH13 ngày 27/11/2015 về việc thi hành BLTTHS năm 2015; Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành BLTTHS năm 2015; Liên ngành tƣ pháp trung ƣơng biên soạn tài
81
liệu và tập huấn chuyên sâu về các quy định mới của BLTTHS năm 2015 cho cán bộ chủ chốt các ngành tƣ pháp. Trên cơ sở đó, các cơ quan tƣ pháp trung ƣơng và các cơ quan hữu quan đã chủ động tổ chức phổ biến, quán triệt, tập huấn đầy đủ các nội dung của Bộ luật cho tất cả các cán bộ nghiệp vụ của ngành mình; kiện toàn tổ chức, bộ máy để thực hiện tốt các quy định mới của BLTTHS.
Triển khai thi hành BPNC bắt người được thể hiện ở chỗ các chủ thể thi hành BPNC bắt người thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực. Khi có đầy đủ các căn cứ theo luật định thì cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng tiến hành hoạt động bắt người theo trình tự, thủ tục do BLTTHS quy định.
Triển khai các quy định của BLTTHS năm 2015 nói chung, BPNC bắt người nói riêng là hoạt động có mục đích nhằm thực hiện những quy định của BLTTHS mới, đƣa các qui phạm pháp luật này vào thực tiễn cuộc sống, biến nó thành những hành vi xử sự thực tế góp phần phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện BLTTHS. Việc triển khai các quy định của BPNC bắt người trong đời sống xã hội thông qua các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật.
Thi hành BLTTHS năm 2015 là một hình thức thực hiện theo quy định của BLTTHS năm 2015 trong đó các chủ thể đƣợc quy định trong Bộ luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực.
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của quá trình thi hành pháp luật TTHS nói chung, BPNC bắt nói riêng và có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác phổ biến giáo dục pháp luật bởi việc triển khai, thực hiện có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân, đến hoạt động của các cơ quan công quyền đƣợc giao triển khai thực thi các chính sách pháp luật.
82
Điểm nổi bật của công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thời gian tới đó là nội dung tuyên truyền, những sửa đổi, bổ sung của BLTTHS năm 2015 nói chung, Bộ luật có nội dung chủ yếu là sự phối hợp và chế ƣớc, với mục đích bảo đảm việc phát hiện tội phạm, điều tra, xử lý các vụ án hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm, đặc biệt là bảo đảm quyền con người trong TTHS và BPNC bắt người nói riêng. Quá trình triển khai tuyên truyền phổ biến nêu trên cần tập trung vào từng nhóm đối tƣợng, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ của từng ngành, từng cơ quan. Đặc biệt, chú trọng đến việc triển khai phổ biến, tập huấn chuyên sâu cho các cán bộ ngành tƣ pháp và các bộ ngành liên quan sẽ tổ chức tuyên truyền, phổ biến về BLTTHS năm 2015 và những văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao trách nhiệm, thống nhất nhận thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, cán bộ trực tiếp làm công tác tƣ pháp, thi hành án, bổ trợ tƣ pháp, cán bộ làm công tác giảng dạy, nghiên cứu pháp luật và cho nhân dân;
biên soạn tài liệu, tổ chức tập huấn chuyên sâu về BLTTHS năm 2015 cho lực lƣợng trực tiếp làm công tác tƣ pháp, cơ quan thi hành án và các cơ quan bổ trợ tƣ pháp.
Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu những điểm mới của BPNC bắt người đƣợc quy định trong BLTTHS năm 2015 để hiểu đúng, đầy đủ trong các cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng là hết sức cần thiết để có nhận thức thống nhất, tổ chức thực hiện chặt chẽ theo đúng quy định của BLTTHS năm 2015 nhằm đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; phòng chống những hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân; việc thực hiện dân chủ và bảo vệ quyền con người trong TTHS;
không làm ảnh hưởng đến công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế và cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay.
Theo BLTTHS năm 2015 quy định về các trường hợp áp dụng BPNC bắt người:
83
1. Biện pháp bắt người được áp dụng trong những trường hợp sau đây:
a) Giữ người trong trường hợp khẩn cấp;
b) Bắt người phạm tội quả tang;
c) Bắt người đang bị truy nã;
d) Bắt bị can, bị cáo để tạm giam;
đ) Bắt người bị yêu cầu dẫn độ [54, Điều 83].
Trong trường hợp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, BLTTHS năm 2015 quy định: “Khi có căn cứ để xác định người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” [54]. Việc quy định chính xác căn cứ để ra lệnh bắt khẩn cấp để tránh, hạn chế tình trạng bắt oan, sai người, xâm phạm đến quyền con người được pháp luật bảo vệ.
Bên cạnh việc quy định người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, BLTTHS năm 2015 còn mở rộng thẩm quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp:
Trưởng đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy biên phòng cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng chống tội phạm ma túy bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng chống tội phạm ma túy thuộc Cục phòng chống tội phạm ma túy bộ đội biên phòng; Tƣ lệnh vùng Cảnh sát biển;
Cụm trưởng cụm đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy Cảnh sát biển; Trưởng phòng phòng, chống tội phạm ma túy Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục kiểm ngư vùng” có thẩm quyền bắt người trong trường hợp khẩn cấp [54, Điều 110].
84
Ngoài ra, BLTTHS năm 2015 còn tách trường hợp bắt người phạm tội quả tang và bắt người đang bị truy nã thành hai điều luật cụ thể điều này tránh gây nhầm lẫn giữa trường hợp bắt người.
Trên cơ sở đó, các cơ quan tƣ pháp trung ƣơng và các cơ quan hữu quan đã chủ động tổ chức phổ biến, quán triệt, tập huấn đầy đủ các nội dung Bộ luật cho tất cả các cán bộ nghiệp vụ của ngành mình; kiện toàn tổ chức, bộ máy để thực hiện tốt các quy định mới của BLTTHS.
Cùng với việc tuyên truyền, tập huấn, liên ngành tƣ pháp trung ƣơng đã phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền kịp thời ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành BLTTHS năm 2015, góp phần tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình áp dụng các quy định của BLTTHS, nâng cao chất lƣợng hoạt động của các cơ quan tƣ pháp.
3.2.2 Tăng cường cơ chế phối hợp trong việc thi hành biện pháp ngăn chặn bắt người theo pháp luật TTHS
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao, thực hiện các quy định của pháp luật TTHS về BPNC bắt người, cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần bố trí, sắp xếp, tổ chức tốt lực lƣợng để tiến hành hoạt động bắt người đạt hiệu quả cao nhất.
Trong quá trình tiến hành tố tụng nói chung, trong hoạt động bắt người nói riêng, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng và những cơ quan liên quan có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần đảm bảo thuận lợi cho quá trình bắt người cũng như đảm bảo các quy định của pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh.
Những cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau nhƣng đều có mục đích chung là phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi phạm tội, người thực hiện hành vi phạm tội. Nên trong hoạt động bắt người có sự phối hợp giữa những cơ quan tố tụng là tất yếu, khách quan.
85
Trong giai đoạn điều tra, truy tố mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS đặc biệt quan trọng, trong hoạt động làm sáng tỏ hành vi, người thực hiện hành vi phạm tội và trong việc áp dụng BPNC bắt người. VKS thực hiện chức năng của mình cũng nhằm kiểm sát, giám sát các hoạt động tố tụng nói chung và hoạt động bắt người nói riêng của CQĐT, từ đó yêu cầu hủy bỏ các quyết định, lệnh bắt người không có căn cứ, trái pháp luật của Điều tra viên, nhằm đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật trong giai đoạn điều tra, truy tố. Do đó, việc tăng cường quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS là việc thường xuyên phải quan tâm và phải có cơ chế thực hiện, nhất là thông qua việc ban hành và thực hiện các quy chế phối hợp liên ngành.
Việc phối hợp giữa cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan khác cũng rất quan trọng trong việc đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong việc tiến hành hoạt động bắt người. Vì giữa các cơ quan này đã có sự thống nhất phương hướng, phối hợp trong hoạt động bắt người và giao người bị bắt nên sẽ thuận lợi trong quá trình giải quyết vụ án.
Việc phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng với nhau trong quá trình tiến hành bắt người, cần thường xuyên trao đổi thông tin, phối hợp, giúp đỡ lẫn nhau trong quá trình cung cấp thông tin, xác minh nhanh đối tượng và tiến hành các hoạt động bắt người. Đặc biệt là các CQĐT các cấp cần nắm chắc địa bàn về tình hình vi phạm tội phạm, xây dựng và quản lý những đối tƣợng có thể thực hiện tội phạm, những đối tƣợng có tiền án, tiền sự. Thông qua hệ thống hồ sơ, tài liệu để phát hiện những đối tƣợng thực hiện hành vi phạm tội từ đó phối hợp lập kế hoạch bắt.
Trong trường hợp bắt các đối tượng truy nã, đặc điểm của những đối tƣợng phạm tội lẩn trốn đang bị truy nã là nhanh chóng tẩu thoát, xóa dấu vết và che dấu tung tích để tránh bị cơ quan Công an và quần chúng nhân dân phát hiện bắt giữ, chúng thường bỏ trốn xa nơi thực hiện tội phạm hoặc lẩn
86
trốn ở những nơi rừng núi thậm chí trốn ra nước ngoài. Để kịp thời bắt giữ đối tƣợng này, khi cơ quan có thẩm quyền phát hiện có đối tƣợng bỏ trốn cần khẩn trương tổ chức lực lượng, xây dựng phương án truy bắt kịp thời. Do đó, việc phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng với nhau trong việc tiến hành hoạt động bắt người là hết sức cần thiết.
Ngoài ra, cần tăng cường các quy định bảo đảm thực hiện các quyền của người bị bắt, quyền được tôn trọng và bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật nhƣ: quyền đƣợc im lặng, quyền đƣợc mời người bào chữa. Đồng thời cần có chế tài đối với những hành vi vi phạm tố tụng của cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng như: bắt người không đúng trình tự thủ tục, bắt người vào ban đêm trong trường hợp pháp luật không cho phép, bắt người không có người chứng kiến...
VKS, CQĐT chủ động rà soát, bổ sung, chủ trì xây dựng quy chế phối hợp trong công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự bảo đảm thực hiện tốt quy định của pháp luật, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, mỗi ngành trong công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm.
3.2.3 Tăng cường công tác kiểm sát trong việc thi hành biện pháp ngăn chặn bắt người
Kiểm sát viên, Kiểm tra viên làm công tác kiểm sát điều tra cần nắm vững quy định của BLTTHS quy định về BPNC bắt người; nắm chắc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKS cũng nhƣ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng. Trong quá trình thực hiện áp dụng, phê chuẩn áp dụng BPNC bắt người, Kiểm sát viên phải nghiên cứu thật kỹ hồ sơ đề nghị của CQĐT, kiên quyết không phê chuẩn những trường hợp chƣa đủ các điều kiện áp dụng BPNC. Đồng thời, phải gắn chặt công tố với hoạt động điều tra, bám sát hoạt động điều tra của CQĐT để nắm chắc hồ sơ vụ án.
Trong mọi trường hợp bắt người thì Kiểm sát viên cần tiến hành hỏi và ghi lời khai người bị bắt ngay, nhằm có sự đánh giá, phân loại ngay từ đầu
87
để có quyết định chính xác xem việc bắt người có đúng không, có cần thiết phải áp dụng BPNC và áp dụng biện pháp nào cho phù hợp với pháp luật. Để có sự tiếp cận ngay từ đầu của Kiểm sát viên, thì giữa VKS và CQĐT phải có sự phối kết hợp chặt chẽ trên cơ sở các quy chế phối hợp đã đƣợc thống nhất, chính vì vậy tăng cường quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng cũng là một giải pháp nhằm hạn chế những tồn tại trong việc áp dụng BPNC bắt người.
3.2.4 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ có thẩm quyền
Thực hiện các Nghị quyết 08 NQ/TW và Nghị quyết 49 NQ/TW của Đảng về cải cách tƣ pháp đặt ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ tƣ pháp trong sạch, vững mạnh” đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp hiện nay. Việc áp dụng các quy định của BLTTHS trên thực tế có đúng hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ có thẩm quyền tiến hành TTHS mà ở đây là đội ngũ cán bộ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán.
Trước hết, những tiêu chuẩn đối với các chức danh: Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cần phải chấp hành nghiêm túc. Chuẩn hóa các chức danh Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán. Các chức danh tƣ pháp đều phải có trình độ đại học luật, cử nhân Cảnh sát và phải qua đào tạo về nghề nghiệp. Theo quy định của Luật tổ chức CQĐT hình sự 2015 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2015, cán bộ điều tra phải trải qua kỳ thi vào ngạch Điều tra viên thì có thể đƣợc bổ nhiệm làm Điều tra viên. Theo Luật tổ chức VKS nhân dân năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2015) cán bộ kiểm sát phải trải quy kỳ thi vào ngạch Kiểm sát viên thì có thể đƣợc bổ nhiệm làm Kiểm sát viên. Theo Luật tổ chức TA nhân dân năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2015) cán bộ TA phải trải quy kỳ thi vào ngạch Thẩm phán thì có thể đƣợc bổ nhiệm làm Thẩm phán.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn cho những người tiến hành tố tụng bằng nhiều hình thức, nội dung phong phú, gắn liền với nhiệm vụ chức năng của từng ngành. Phát động các phong trào thi đua có ý
88
nghĩa trau dồi về đạo đức, tác phong sống, làm việc nghiêm túc, lành mạnh;
coi đây là cơ sở đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm.
Tăng cường đổi mới hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát của lãnh đạo cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong quá trình tiến hành hoạt động bắt người. Thường xuyên tổ chức các hội thảo, tập huấn về công tác quản lý, chỉ đạo điều hành. Trong đó chú trọng đến việc tăng cường trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng đảm bảo việc thực hiện quyền của người bị bắt trong TTHS.
CQĐT cần tập trung nâng cao chất lượng hoạt động bắt người theo BLTTHS năm 2015 nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc bắt người oan sai, trái pháp luật, không đúng trình tự, thủ tục mà luật quy định. Để làm đƣợc điều này, trước hết CQĐT phải kiện toàn mô hình và nâng cao năng lực của Điều tra viên.
Chủ động tự đào tạo và tổ chức đào tạo, tích cực học tập nâng cao trình độ cho đội ngũ lãnh đạo CQĐT, Điều tra viên, Trinh sát viên về các lĩnh vực chính trị, nghiệp vụ, pháp luật, tin học, ngoại ngữ... đáp ứng yêu cầu công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới.
Tham mưu cho lãnh đạo Bộ Công an, lãnh đạo các Cục nghiệp vụ mở các lớp bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho lực lƣợng làm công tác điều tra nhằm nâng cao ý thức pháp luật và nghiệp vụ tiến hành hoạt động bắt người.
Bởi vì, Điều tra viên là người trực tiếp tiến hành điều tra vụ án, đề xuất Thủ trưởng CQĐT ra lệnh bắt người.
Tổ chức rút kinh nghiệm, tổng kết các chuyên đề công tác nghiệp vụ trong hoạt động bắt người, để bổ sung cho lý luận, rút kinh nghiệm, đánh giá cụ thể về những ƣu điểm đã đạt đƣợc, những thiếu sót, tồn tại; rút ra những nguyên nhân, kinh nghiệm, đề ra các biện pháp khắc phục. Từ đó, phát huy những yếu tố tích cực, đồng thời có biện pháp chấn chỉnh, rút kinh nghiệm.
Thực hiện các Nghị quyết 08 NQ/TW và Nghị quyết 49 NQ/TW của Đảng về cải cách tƣ pháp đặt ra mục tiêu: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ tƣ pháp trong