1.3 N i dung qu n lý chi Ngân sách Nhà n c
1.3.2 Ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà n c
Ch p hành chi NSNN là quá trình t ch c chi NSNN và qu n lý các kho n chi NSNN.
Quá trình chi NSNN đ c quy đ nh nh sau:
Sau khi đ c Th t ng Chính ph , UBND giao d toán ngân sách, các c quan nhà n c trung ng và đ a ph ng, các đ n v d toán c p 1 ti n hành phân b và giao d toán chi ngân sách cho các đ n v s d ng ngân sách tr c thu c. i v i các B , T ng c c đ c t ch c theo ngành d c, ch a có đi u ki n phânb và giao d toán tr c ti p đ n các đ n v s d ng ngân sách cho các đ n v s d ng ngân sách, thì có th phân đ n đ n v d toán c p 2 và y quy n cho đ n v này phân b , giao d toán cho đ n v s d ng ngân sách tr c thu c, song B , T ng c c ph i t ng h p và ch u trách nhi m v toàn b d toán ngân sách đã phân b và giao cho đ n v s d ng ngân sách.
D toán chi th ng xuyên giao cho đ n v s d ng ngân sách đ c phân b theo t ng lo i c a m c l c NSNN, theo các nhóm m c:
- Chi thanh toán cá nhân - Chi nghi p v chuyên môn - Chi mua s m, s a ch a - Các kho n chi khác
i v i các nhi m v chi v ch ng trình m c tiêu qu c gia: chi mua s m, s a ch a l n; chi s nghi p kinh t , d toán n m giao cho đ n v s d ng còn đ c phân theo ti n đ th c hi n t ng quý.
D toán chi đ u t xây d ng c b n đ c phân b chi ti t theo t ng lo i và các m c c a m c l c NSNN và phân theo ti n đ t ng quý.
Khi phân b d toán ngân sách đ c giao, c quan, đ n v phân b d toán ph i b o đ m b trí v n kinh phí cho các d án, nhi m v đã đ c chi ng tr c d toán; đ ng th i, ph i phân b h t d toán ngân sách đ c giao, tr ng h p có các nhi m v chi ch a xác đ nh đ c rõ đ n v th c hi n trong d toán đ u n m thì đ c gi l i đ phân
b sau nh ng khi phân b ph i g i c quan tài chính cùng c p đ c th m tra theo quy trình quy đ nh.
Ph ng án phân b d toán ngân sách c a c quan Nhà n c và đ n v d toán c p 1 cho các đ n v s d ng ngân sách tr c thu c ph i g i c quan tài chính cùng c p đ th m tra. N i dung th m tra g m:
- Th m tra tính chính xác gi a phân b c a c quan, đ n v đ n đ n v s d ng ngân sách v i n i dung d toán do c quan có th m quy n giao
- B o đ m đúng chính sách, ch đ , đ nh m c, tiêu chu n chi ngân sách
- Qua th m tra, n u phát hi n ph ng án phân b không đ m b o các yêu c u trên thì c quan tài chính yêu c u c quan phân b đi u ch nh l i. Tr ng h p c quan, đ n v phân b ngân sách không th ng nh t v i yêu c u đi u ch nh c a c quan tài chính thì báo cáo Th t ng Chính ph ( đ i v i các c quan đ n v trung ng), UBND (đ i v i các c quan, đ n v đ a ph ng) đ xem xét, quy t đ nh.
Trong vòng 7 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c ph ng án phân b d toán ngân sách, c quan tài chính ph i th m tra và có thông báo b ng v n b n v k t qu th m tra đ n c quan, đ n v phân b ngân sách. Tr ng h p các B , T ng c c đ c t ch c theo ngành d c, ch phân b và giao d toán đ n đ n v d toán c p 2 thì v n ph i t ng h p toàn b ph ng án phân b đ n đ n v s d ng ngân sách g i B Tài chính, B Tài chính th c hi n th m tra và thông báo b ng v n b n đ n c quan, đ n v phân b ngân sách.
Sau khi ph ng án phân b ngân sách đ c c quan tài chính th ng nh t, th tr ng c quan, đ n v phân b ngân sách quy t đ nh giao d toán ngân sách cho các đ n v tr c thu c; đ ng th i g i c quan tài chính, KBNN cùng c p và KBNN n i giao d ch đ ph i h p th c hi n.
Tr ng h p ch m phân b ho c k t qu phân b ch a đ c c quan tài chính th ng nh t, th tr ng c quan, đ n v phân b ngân sách quy t đ nh giao d toán ngân sách cho các đ n v tr c thu c; đ ng th i g i c quan tài chính, KBNN cùng c p và KBNN n i giao d ch đ ph i h p th c hi n.
Tr ng h p ch m phân b ho c k t qu phân b ch a đ c c quan tài chính th ng nh t thì c quan tài chính, KBNN t m c p kinh phí theo quy đ nh.
Khi c n đi u ch nh d toán ngân sách gi a các đ n v tr c thu c mà không làm thay đ i t ng m c và chi ti t d toán đ c giao, th tr ng c quan, đ n v phân b ngân sách l p gi y đ ngh đi u ch nh phân b d toán, g i c quan tài chính và KBNN cùng c p.
C quan tài chính cùng c p th m tra đ ngh đi u ch nh d toán theo quy đ nh. Trong vòng 7 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c đ ngh đi u ch nh c a đ n v d toán, c quan tài chính ph i tr l i b ng v n b n g i c quan, đ n v phân b và Kho b c Nhà n c cùng c p.
Trên c s th ng nh t ý ki n v i c quan tài chính cùng c p, th tr ng c quan đ n v phân b ngân sách quy t đ nh đi u ch nh d toán ngân sách đã giao cho các đ n v tr c thu c; đ ng th i g i c quan tài chính, KBNN cùng c p và KBNN n i giao d ch.
Tr ng h p đ n v d toán c p 1 c n ph i đi u ch nh d toán đã giao cho các đ n v tr c thu c song không làm thay đ i t ng m c d toán Th t ng Chính ph ho c UBND đã giao cho đ n v thì ph i có s th ng nh t c a c quan tài chính cùng c p.
Tr ng h p c quan tài chính phát hi n vi c ch p hành d toán ngân sách c a đ n v s d ng ngân sách ch m, có kh n ng không hoàn thành đ c m c tiêu ho c chi không h t d toán đ c giao thì có quy n yêu c u c quan, đ n v phân b ngân sách, ho c đ ngh Th t ng Chính ph , UBND có gi i pháp k p th i ho c đi u ch nh nhi m v , d toán đ đ m b o s d ng ngân sách đúng theo m c tiêu, ch đ quy đ nh, ti t ki m, có hi u qu NSNN.
Tr ng h p đ c b sung d toán t ngu n d phòng ngân sách ho c t ng thu ngân sách theo quy đ nh c a c p có th m quy n, đ n v d toán c p 1 ph i phân b cho đ n v s d ng theo đúng m c tiêu đ c giao g i c quan tài chính, KBNN cùng c p và KBNN n i giao d ch.