1.3 N i dung qu n lý chi Ngân sách Nhà n c
1.3.3 Quy t toán chi Ngân sách Nhà n c
Trong các khâu c a chu trình qu n lý chi NSNN, quy t toán là khâu cu i cùng, qua đó đánh giá l i toàn b NSNN sau m t n m th c hi n, t khâu l p d toán, phân b c ng nh ch p hành và đi u hành NSNN. S li u và tình hình quy t toán NSNN là c s đ các c quan qu n lý phân tích, đánh giá tình hình tài chính – ngân sách c a qu c gia, t đó có nh ng quy t sách phù h p nh m qu n lý t i u ngu n l c tài chính – ngân sách trong giai đo n ti p theo.
Trên góc đ th c hi n công tác chuyên môn, có th hi u quy t toán NSNN là vi c t ng h p các kho n chi c a Nhà n c đ l p báo cáo đánh giá tình hình th c chi NSNN theo n i dung, ch tiêu d toán ngân sách trong m t n m và đ c c p có th m quy n phê chu n
• Ph m vi quy t toán NSNN
Ph m vi các kho n chi NSNN đ c t ng h p quy t toán NSNN hàng n m đ c quy đ nh t i i u 5 lu t NSNN, c th
Các kho n chi NSNN bao g m: Chi đ u t phát tri n, chi d tr qu c gia, chi th ng xuyên,… và các kho n chi khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Các kho n chi đ c t ng h p quy t toán chi NSNN ph i là s chi đã th c thanh toán và đã h ch toán chi NSNN theo quy đ nh. S li u chi NSNN c a đ n v s d ng ngân sách, c a ch đ u t và c a ngân sách các c p tr c khi đ c t ng h p báo cáo quy t toán NSNN ph i đ c đ i chi u, xác nh n v i KBNN n i đ n v m tài kho n giao d ch.
Các kho n chi không đúng v i quy đ nh c a pháp lu t, c n ph i thu h i đ y đ cho NSNN.
• Quy trình quy t toán NSNN
Theo quy đ nh c a Lu t NSNN, quy trình quy t toán NSNN đ c khái quát g m các b c c b n sau đây:
B c 1: n v l p và g i báo cáo quy t toán NSNN
K t thúc n m ngân sách, đ n v s d ng ngân sách ph i th c hi n khóa s k toán ngân sách, x lý ngân sách cu i n m và đ i chi u v i KBNN n i đ n v m tài kho n giao d ch đ xác nh n s li u, t đó l p Báocáo quy t toán NSNN.
Báo cáo quy t toán NSNN c a đ n v s d ng ngân sách đ c g i đ n v d toán c p trên xét duy t, sau đó t ng h p và g i đ n v d toán c p 1. Sau khi xét duy t quy t toán c a các đ n v tr c thu c, đ n v d toán c p 1 t ng h p, l p Báo cáo quy t toán NSNN g i c quan tài chính cùng c p đ c quan tài chính th m đ nh quy t toán NSNN theo quy đ nh.
V th i h n đ n v d toán c p 1 g i Báo cáo quy t toán NSNN
i v i ngân sách TW: n v d toán c p 1 (các B , c quan TW) g i Báo cáo quy t toán NSNN cho B Tài chính ch m nh t tr c ngày 01/10 n m sau.
i v i NS P: UBND t nh quy đ nh c th th i h n đ n v d toán c p 1 g i báo cáo quy t toán NSNN cho c quan tài chính cùng c p, tuy nhiên c n đ m b o th i h n đ UBND c p t nh g i Báo cáo quy t toán NS Pcho B Tài chính tr c ngày 01/10 n m sau.
B c 2: C quan tài chính, KBNN th m đ nh Báo cáo quy t toán NSNN.
i v i NS P
C quan tài chính: Th m đ nh quy t toán c a đ n v d toán c p 1 cùng c p và quy t toán NSNN c a ngân sách c p d i. Sau đó, c quan tài chính t ng h p quy t toán ngân sách c p mình và ngân sách c p d i đ g i c quan tài chính c p trên th m đ nh.
Theo quy đ nh t i i u 67 Lu t NSNN n m 2015, B Tài chính không th c hi n th m đ nh đ i v i quy t toán ngân sách n m c a các t nh, thành ph tr c thu c trung ng.
Tuy nhiên, trong quá trình t ng h p quy t toán NSNN, tr ng h p phát hi n có sai sót, B Tài chính yêu c u UBND c p t nh trình H ND cùng c p đi u ch nh l i s li u.
Tr ng h p phát hi n sai ph m, B Tài chính x lý theo th m quy n ho c đ ngh c quan có th m quy n x lý theo quy đ nh c a pháp lu t.
K t thúc quá trình th m đ nh quy t toán NSNN, c quan tài chính trình UBND đ trình H NDban hành Ngh quy t phê chu n quy t toán NS P. Ti p theo, c quan tài chính g i B Tài chính Ngh quy t phê chu n quy t toán NS Pđ làm c n c t ng h p quy t toán NSNN.
i v i NSTW:
Các đ n v qu n lý chuyên ngành c a B Tài chính (các V , C c, T ng c c) ch trì th m đ nh đ i v i các kho n chi NSNN nh : Chi th ng xuyên, chi đ u t , chi vay n , chi vi n tr , chi d tr qu c gia,…
Các đ n v qu n lý chuyên ngành c a B Tài chính s g i xin ý ki n KBNN th m đ nh quy t toán NSNN c a các B , c quan trung ng. C n c s li u trên h th ng TABMIS và c n c tài li u quy t toán NSNN c a các B , c quan trung ng, KBNN tham gia ý ki n g i các V , T ng c c, C c chuyên ngành. Các V , C c, T ng c c chuyên ngành t ng h p và trình lãnh đ o B Tài chính ban hành thông báo th m đ nh quy t toán NSNN c a các B , c quan trung ng, kèm nh n xét, ki n ngh ho c yêu c u đi u ch nh l i s li u.
B c 3: KBNN (trung ng) t ng h p, l p báo cáo quy t toán NSNN
Theo quy đ nh t i Quy t đ nh 26, nhi m v t ng h p, l p Báo cáo quy t toán NSNN hàng n m đ c giao cho KBNN th c hi n.
KBNN c n c s li u chi NSNN, c n c thông báo th m đ nh quy t toán NSNN c a các B , c quan trung ng (đ i v i NSTW) và s li u NS P do V NSNN t ng h p trên c s Ngh quy t c a H ND các t nh, thành ph phê chu n quy t toán NS P đ t ng h p, l p báo cáo quy t toán NSNN trình B Tài chính báo cáo Chính ph , trình Qu c h i theo quy đ nh.
B c 4. Ki m toán Nhà n c ki m toán báo cáo quy t toán NSNN
đ m b o tính đúng đ n, trung th c c a s li u quy t toán NSNN, Lu t NSNN quy đ nh:
Ki m toán Nhà n c th c hi n ki m toán báo cáo quy t toán NSNN tr c khi trình Qu c h i xem xét, phê chu n.
Ki m toán Nhà n c th c hi n ki m toán báo cáo quy t toán NS P tr c khi g i H NDc p t nh xem xét, phê chu n.
Ch m nh t ngày 01/10 hàng n m, các B , c quan trung ng , đ a ph ng ph i g i Ki m toán Nhà n c báo cáo quy t toán NSNN đ th c hi n ki m toán.
i v i Báo cáo quy t toán NSNN đ c t ng h p t Báo cáo quy t toán c a các B , c quan trung ng và đ a ph ng: Ch m nh t ngày 28/02 n m sau n a c a n m quy t toán, B Tài chính (KBNN) g i Ki m toán Nhà n c đ th c hi n ki m toán Báo cáo quy t toán NSNN tr c khi trình Qu c h i xem xét, phê chu n. Sau khi g i Ki m toán Nhà n c Báo cáo quy t toán NSNN, KBNN ph i h p v i các V , C c, T ng c c gi i trình v i Ki m toán Nhà n c theo yêu c u.
B c 5: Qu c h i phê chu n Báo cáo quy t toán NSNN
Tr c khi Chính ph trình Qu c h i, Báo cáo quy t toán NSNN ph i đ c y ban Tài chính - Ngân sách c a Qu c h i th m tra v i ch c n ng là c quan chuyên môn giúp vi c cho Qu c h i v l nh v c tài chính - ngân sách.
Vi c th m tra c a y ban Tài chính - Ngân sách c a Qu c h i đ c th c hi n c n c vào Báo cáo quy t toán NSNN c a Chính ph , các thông tin do c quan ki m toán báo cáo và k t qu ho t đ ng giám sát c a các U ban và các đ i bi u Qu c h i. Quá trình th m tra có th th c hi n qua nhi u b c (và có th ph i đi u ch nh l i báo cáo quy t toán theo yêu c u); khi k t thúc, y ban Tài chính – Ngân sách c a Qu c h i s có Báo cáo th m tra v Báo cáo quy t toán NSNN đ trình y ban th ng v Qu c h i cho ý ki n và trình Qu c h i.
C n c vào các tài li u: Báo cáo quy t toán NSNN do Chính ph trình; Báo cáo c a c quan Ki m toán Nhà n c và Báo cáo th m tra c a y ban Tài chính - Ngân sách, Qu c h i s th o lu n, xem xét, phê chu n quy t toán NSNN. Qu c h i xem xét, phê chu n quy t toán NSNN ch m nh t là 18 tháng sau khi k t thúc n m ngân sách.
Sau khi Báo cáo quy t toán NSNN đ c Qu c h i phê chu n, Chính ph có ngh a v công khai quy t toán NSNN (kèm theo Báo cáo k t qu ki m toán quy t toán NSNN) đ xã h i và công chúng có th ti p c n v i s li u, tài li u quy t toán NSNN.