Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.3. Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư quận Nam Từ Liêm
4.3.2. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước
4.3.2.1. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
- Sau khi có các Quyết định thu hồi đất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu đất để tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của thành phố, UBND Quận chỉ đạo Hội đồng bồi thường chủ trì cùng chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội đồng thẩm định của thành phố thẩm định và trình UBND thành phố quyết định.
- Hội đồng bồi thường đã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, đồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội đồng bồi thường Quận gồm: Đại diện Hội đồng bồi thường quận; đại diện chính quyền phường; chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án đầu tư.
- Hội đồng bồi thường quận phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi đất của Đảng và Nhà nước tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội đồng bồi thường quận triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho từng đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, đo đếm đất và các tài sản, cây cối hoa màu trên đất ngoài thực địa với sự giám sát của Hội đồng bồi thường quận, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và chủ sử dụng đất, tài sản trên đất.
+ Tổ công tác tiến hành xác định, phân loại đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, sau đó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy định.
Phương án bồi thường được thông qua các cấp chính quyền địa phương, Hội đồng bồi thường quận và công khai cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ được Hội đồng bồi thường quận trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định và trình UBND thành phố quyết định.
Sau khi có quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND thành phố, Hội đồng bồi thường phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy định; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Quá trình tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng ở các dự án được thể hiện trên hình 4.2
Hình 4.2. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất
60 ngày
3 ngày
30 ngày 20 ngày 5 ngày 20 ngày 20 ngày
Văn phòng đăng ký đất đai chuẩn bị các tài liệu:
- Bản đồ địa chính
- Trích sao hồ sơ địa chính
- Danh sách các thửa đất và chủ sử dụng
Lập thẩm định và phê duyệt Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ TĐC - Sở Tài chính Thành phố thẩm định phương án
- UBND Thành phố xem xét, phê duyệt phương án
Thông báo việc thu hồi đất đến các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi và dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư và biện pháp giải quyết.
Thông báo kế hoạch thu hồi đất tại UBND phường căn cứ vào:
- Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt - Nhu cầu sử dụng đất trong dự án đầu tư đã được thầm định
Ban hành quyết định thu hồi đất - Sở TNMT trình UBND Thành phố quyết định thu hồi đất - UBND Thành phố xem xét, ký quyết định thu hồi đất.
Kê khai, kiểm tra về đất đai và tài sản gắn liền với đất
Lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB phối hợp với UBND phường niêm yết, công khai phương án bồi thường, TĐC. Gửi quyết định về bồi thường, hỗ trợ, TĐC tới những người bị thu hồi đất
Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư
Bàn giao đất đã thu hồi
Cưỡng chế bàn giao đất (chỉ thực hiện khi có vướng mắc)
4.3.2.2. Vai trò của các đoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án
- Các cấp ủy Đảng đã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật của Trung ương và địa phương về đất đai.
- Quận ủy có văn bản chỉ đạo cùng với các tổ chức Đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn đề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ quận Ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ đạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên đã phát huy vai trò trong việc tuyên truyền giáo dục các hội viên đoàn viên, tổ chức vận động thực hiện chính sách pháp luật đất đai.
Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch hội đồng.
- Trách nhiệm của các thành viên hội đồng
+ Chủ tịch hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; đảm bảo đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Đại diện của những người bị thu hồi đất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển GPMB đúng tiến độ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường hỗ trợ hoặc không được bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trách nhiệm của UBND các cấp - UBND thành phố có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ đạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp quận lập dự án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp quận phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao.
+ Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền pháp luật quy định.
+ Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định.
+ Quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nước theo thẩm quyền.
+ Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án.
+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi.
+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.