PHẦN 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị xã Đông Triều
4.2.1. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai được tăng cường và đi vào nề nếp, pháp luật đất đai đã đi vào cuộc sống, ý thức của người sử dụng đất từng bước được nâng lên. Các nội dung cơ bản về quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.
4.2.1.1. Thực hiện việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Trong thời gian qua UBND thị xã đã thực hiện tốt các văn bản về quản lý sử dụng đất đai của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh, đồng thời UBND thị xã cũng ban hành các văn bản về quản lý đất đai và đạt được một số kết quả như sau:
Thực hiện tốt các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh trong các việc như: phát triển kinh tế trang trại nông lâm nghiệp có quy mô vừa và lớn giai đoạn 2006-2015 theo hướng công nghiệp và bán công nghiệp, kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân đạt tỷ lệ cao. Giải quyết đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai đúng pháp luật, không để tồn đọng, kéo dài. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đúng thời gian quy định. Lập quy hoạch quy hoạch sử dụng đất cấp thị xã, cấp xã và thực hiện giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đã được phê duyệt. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết vi phạm trong công tác khai thác, chế biến, kinh doanh tài nguyên khoáng sản trên địa bàn. Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
4.2.1.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Đường địa giới hành chính của thị xã Đông Triều được xác định theo chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ về việc xác định địa giới hành chính các cấp trên phạm vi cả nước. Trên đường địa giới hành chính của thị xã đã cắm 6 mốc cấp tỉnh, 4 mốc cấp thị xã và 44 mốc cấp xã. Các mốc địa giới hành chính và các tuyến địa giới hành chính đều có sơ đồ mốc, bản mô tả địa giới và biên bản giao mốc cho địa phương quản lý.
Đường địa giới hành chính của thị xã trên thực địa chủ yếu sử dụng theo sông, ngòi, đường, mương, sống núi, gồm các đoạn:
- Phía bắc giáp thị xã Sơn Động dài 3,63 km và thị xã Lục Nam tỉnh Bắc Giang
- Phía nam giáp thị xã Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng dài 5,55 km và thị xã Kinh Môn tỉnh Hải Dương dài 22,67 km.
- Phía đông giáp thị xã Uông Bí dài 28,97 km.
- Phía Tây giáp thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương dài 27,35 km.
Trong địa giới hành chính đã xác định, việc xâm canh, xâm cư giữa các thị xã, thị xã trong và ngoài tỉnh, giữa các xã vẫn còn, chưa được giải quyết dứt điểm, gây khó khăn trong quản lý đất đai, điển hình là dân cư của tỉnh Hải Dương xâm canh, xâm cư trên địa bàn 3 xã: Thủy An, Nguyễn Huệ, An Sinh.
Bản đồ hành chính thị xã Đông Triều được thành lập năm 2011 do công ty TNHH phát triển cơ sở dữ liệu GIS và thành lập bản đồ xây dựng tỷ lệ 1/25000 hệ tọa độ và độ cao quốc gia VN 2000.
4.2.1.3. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đánh giá phân hạng đất
a. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Hiện tại trên địa bàn thị xã đã hoàn thành đo đạc lập hồ sơ địa chính của 21 xã, phường, đang tiến hành hoàn chỉnh hồ sơ địa chính để chuẩn bị cấp mới, cấp đổi giấy CNQSD đất và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.
b. Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất
Từ năm 2000 đến nay trên địa bàn thị xã đã xây dựng được các loại bản đồ sau đây:
- Cấp thị xã:
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2000: 03 bộ tỷ lệ 1/25000 + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005: 05 bộ tỷ lệ 1/25000 + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010: 05 bộ tỷ lệ 1/25000 + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015: 05 bộ tỷ lệ 1/25000
+ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2013-2020: 05 bộ tỷ lệ 1/25000 - Cấp xã, phường:
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2000 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 02 bộ + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 04 bộ + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 04 bộ + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 04 bộ
+ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của 21 xã, phường mỗi đơn vị 05 bộ
c. Công tác khảo sát, đánh giá, phân hạng đất
Trong thời gian qua, được sự quan tâm giúp đỡ của các bộ ngành trung ương, tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo, tổ chức thực hiện đánh giá, phân hạng đất đai, xây dựng bản đồ nông hóa thổ nhưỡng của tỉnh và 14 phường, thành phố, thị xã trong đó có thị xã Đông Triều đã được UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 1989/QĐ-UB ngày 17/6/2005.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2013 thị xã đã hoàn thành công tác lập quy hoạch thời kỳ 2013 - 2020 được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại quyết định số 4054/QĐ-UB ngày 10/11/2013;
Đồng thời đã lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối giai đoạn 2016 - 2020 được uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Đến hết ngày 31/12/2013 đã có 19 xã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2015 được Uỷ ban Nhân dân thị xã phê duyệt đạt 91%.
Trong những năm qua công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên được quan tâm. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo đúng theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Hàng năm thị xã đều tổ chức các đợt kiểm tra việc sử dụng đất của các xã, phường trên địa bàn, kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp sử dụng đất không theo quy hoạch đã được duyệt.
4.2.1.5. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Công tác giao đất:
UBND thị xã đã chỉ đạo các phòng chức năng phối hợp với UBND các xã, phường lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền giao đất để xây dựng các công trình của các tổ chức và cá nhân. Năm 2016 đã giao đất cho 7 đơn vị sử dụng đất (Công ty TNHH Thanh Tuyền, Công ty TNHH Thành Tâm, Công ty TNHH liên doanh gốm xây dựng Hoàng Quế, Công ty TNHH Tân Vĩnh Hưng, Công ty vật tư nông nghiệp Quảng Ninh, Công ty cổ phần giống vật nuôi, công ty cổ phần gạch CLINKER VIGLACERA) và giao đất ở cho các hộ trúng đấu giá quyền sử dụng đất và giao đất ở tái định cư tại phường Đông Triều, Mạo Khê, Bình Khê và xã Yên Thọ.
- Công tác cho thuê đất:
Nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã theo hướng phát triển công nghiệp - thương mại – dịch vụ, đồng thời giải quyết việc làm cho người lao động, thị xã đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh theo luật định. Năm 2016 đã thẩm tra, báo cáo UBND thị xã về hồ sơ của 13 đơn vị xin thuê đất.
- Công tác thu hồi đất:
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND thị xã thông báo thu hồi đất để GPMB thực hiện 17 dự án, đồng thời tham gia thẩm định các phương án bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án theo kế hoạch của UBND thị xã, bao gồm các dự án : xây dựng trung tâm y tế thị xã, hệ thống cấp than cho nhà máy nhiệt điện Mạo Khê, xây dựng trường đào tạo nghề, xây dựng một số trường mầm non ở các xã v.v
4.2.1.6. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến ngày 10/11/2016 tình hình cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã như sau:
* Đất nông nghiệp: đã cấp 27091 giấy, trong tổng số GCN cần cấp là 33999 giấy, đạt 79,7%, trong đó:
- Điều chỉnh, cấp GCN đất nông nghiệp: Đã cấp 23214 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 25910 giấy, đạt 92,15%.
- Đất lâm nghiệp: Số lượng GCNQSDĐ đã cấp là 1218 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 2638 giấy, đạt 46,17%.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Số lượng giấy CNQSDĐ đã cấp là 1055 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 1504 giấy, đạt 70,15%.
- Đất trồng cây ăn quả: Số lượng giấy CNQSDĐ đã cấp là 1604 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 3947 giấy, đạt 40,64%.
* Đất phi nông nghiệp: đã cấp 40357 giấy, trong đó:
- Đất ở: Cấp được 40226 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 42088 giấy, đạt 95,58%.
- Đất chuyên dùng: Số lượng giấy đã cấp cho tổ chức là 122 giấy, trong đó:
+ Đất trụ sở cơ quan: đã cấp 13 giấy, diện tích 15,32 ha + Đất quốc phòng: đã cấp 3 giấy, diện tích 248,77 ha + Đất an ninh: đã cấp 2 giấy, diện tích 50,51 ha
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: đã cấp 60 giấy, diện tích 244,55 ha
+ Đất có mục đích công cộng: đã cấp 44 giấy, diện tích 122,87 ha
- Đất tôn giáo tín ngưỡng: Số lượng giấy đã cấp cho tổ chức là 5 giấy, diện tích 3,17 ha.
- Đất phi nông nghiệp khác: Số lượng giấy đã cấp cho tổ chức là 4 giấy, diện tích 1,3 ha.
4.2.1.7. Quản lý tài chính về đất đai
- Công tác thu, chi tài chính về đất đai của thị xã đều giao cho ngành thuế thực hiện, trong đó:
+ Thu tiền sử dụng đất bình quân/năm từ 24 đến 26 tỷ đồng + Tiền thuê đất bình quân/năm đạt 5,3 tỷ đồng
+ Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản bình quân/năm: 1,9 tỷ đồng.
+ Tiền lệ phí trước bạ bình quân/năm: 0,8 tỷ đồng.
Nguồn thu từ đất hàng năm được trích lại để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai theo đúng quy định hiện hành.
Nhìn chung qua việc thực hiện công tác tài chính về đất đai được đảm bảo, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, đúng nguyên tắc tài chính.
- Về giá đất: Hàng năm các phòng ban ngành trong thị xã đã phối hợp với đoàn của tỉnh để xây dựng và ban hành bảng giá các loại đất tại địa phương để công bố vào ngày 01/01 hàng năm đảm bảo đúng quy định. Ngoài ra thị xã còn xây dựng và báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh giá đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng một số dự án.
4.2.1.8. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân luôn được quan tâm, không để xảy ra tình trạng tụ tập đông người khiếu nại kéo dài, vượt cấp.
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với UBND các xã, phường để thẩm tra, xác minh, đề xuất với UBND thị xã quyết định giải quyết nhiều đơn liên quan đến lĩnh vực đất đai, trong đó có một số đơn thư khiếu nại phức tạp đã và đang được giải quyết. Từ năm 2008 đến nay đã có khoảng 200 đơn thư khiếu kiện liên quan đến đất đai, Thị xã đã tập trung giải quyết đạt 97- 99%, còn lại một số đơn thư phức tạp chuyển cấp trên giải quyết.
4.2.1.9. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất là công tác thường xuyên được thị xã quan tâm.
UBND thị xã đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với thanh tra thị xã và UBND phường Mạo Khê để rà soát nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của 1791 hộ tại phường Mạo Khê theo quyết định số 2689/QĐ-UBND ngày 16/12/2013
UBND thị xã đã phân công Phòng Tài nguyên và Môi trường tham gia đoàn kiểm tra thị xã uỷ, kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện phát triển công nghiệp giai đoạn 2011-2015 ở các xã Bình Khê, Tràng An, Phường Kim Sơn, Yên Thọ. Kết quả kiểm tra cơ bản các xã sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đã phê duyệt.
UBND thị xã đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với một số cơ quan liên quan kiểm tra việc sử dụng đất không đúng mục đích tại một số xã như: Hồng Thái Tây, Thuỷ An, phường Mạo Khê v.v qua kiểm tra đã phát hiện và chỉ đạo xử lý các trường hợp vi phạm.
UBND thị xã phối hợp với các ngành liên quan đã kiểm tra xử lý 157 trường hợp khai thác, vận chuyển, lập bãi kinh doanh than và 6 trường hợp khai thác đất trái phép, phạt 580 triệu đồng, tịch thu 3165 tấn than. Cơ bản hoàn thành giải tỏa các bến bãi chế biến, kinh doanh than trái phép.
4.2.1.10. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 được UBND thị xã triển khai thực hiện, đúng quy định hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014. Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai đã được cơ quan có thẩm quyền nghiệm thu, phê duyệt.
Qua đợt kiểm kê đất đai 2014 các cấp, các ngành nắm lại toàn bộ quỹ đất đã sử dụng, chưa sử dụng tại thời điểm kiểm kê, cập nhật những thông tin mới nhất về tình hình biến động đất đai hàng năm trên địa bàn, từ đó có hướng điều chỉnh cho phù hợp với tình hình sử dụng đất đã được quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất và định hướng phát triển của nhiều ngành như: nông nghiệp, lâm nghiệp,... để xây dựng các dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.