Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới hai xã điểm huyện lý nhân, Hà Nam
4.4.1. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM xã Nguyên Lý
Xã Nguyên Lý nằm về phía bắc huyện Lý Nhân, cách thành phố Phủ Lý 20 km, cách thị trấn Vĩnh Trụ - trung tâm huyện Lý Nhân 5 km. Tổng diện tích tự nhiên của xã Nguyên Lý là 806,97 ha. Xã có hệ thống giao thông, thuỷ lợi khá đồng
bộ đáp ứng được cơ bản nhu cầu đi lại của nhân dân, sản xuất và lưu thông hàng hoá. Đây là những lợi thế lớn của địa phương trong sản xuất nông nghiệp, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp.
Năm 2016, dân số toàn xã là 12.832 người, phân thành 20 xóm với 3.857 hộ, tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên là 0,9 %. Số lượng hộ nghèo trên địa bàn xã còn nhiều (chiếm 11,67%) gây hạn chế đến tiến trình phát triển KT- XH. Xã có nền kinh tế trung bình trong huyện Lý Nhân. Sản xuất chính là nông nghiệp (trồng lúa, cây hàng hoá, chăn nuôi), chưa có phương hướng để chuyển đổi kinh tế trên từng vùng đồng ruộng. (UBND xã Nguyên Lý, 2016)
4.4.1.2. Khái quát phương án Quy hoạch xây dựng NTM xã Nguyên Lý a. Quy hoạch sử dụng đất
Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của xã (Xem phụ lục 05).
Đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp có 433,23 ha chiếm 53,69%
tổng diện tích tự nhiên, giảm 85,52 ha so với hiện trạng năm 2011, trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp giảm 98,84 ha; Đất nuôi trồng thủy sản tăng 11,02 ha; Đất nông nghiệp khác tăng 2,3 ha. Diện tích đất nông nghiệp giảm do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
Đất phi nông nghiệp tăng 85.91 ha lên 373,74 ha, chiếm 46,31% tổng diện tích tự nhiên. Đất phi nông nghiệp tăng do đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng chuyển sang.
Đến năm 2020 xã đã sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp toàn bộ 0,39 ha đất chưa sử dụng.
b. Quy hoạch sản xuất
* Quy hoạch sản xuất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp quy hoạch tới năm 2020 còn lại là 433,23 ha và được quy hoạch thành các vùng sản xuất cụ thể như sau:
+ Vùng I: vùng trồng màu thuộc các cánh đồng Thổ Thượng, Trại Cam, Đồng Ra, Châu Thổ, Đồng Chầm,... với diện tích là 139 ha.
+ Vùng II: vùng sản xuất trồng 1 lúa 1 màu và 1 vụ đông với diện tích là 66,92 ha gồm các cánh đồng: Đầu Cầu, Ngõ Giữa, Cửa Cẫy, Nam Chùa Lê,...
+ Vùng III: vùng sản xuất trồng lúa cao sản với diện tích là 93,25 ha thuộc các cánh đồng: Bãi Cát, Đầm Ấu, Bãi Dễ, Cố Tây, Cố Đông, Sông Cầu, Khoái Tây, Khoái Đông.
+ Vùng V: khu nuôi trồng thuỷ sản + chăn nuôi tập trung với tổng diện tích là 30,0 ha thuộc các cánh đồng: Hóc Bốt, Tắc Hà, đồng Nhiễm và cánh đồng Giá.
* Quy hoạch sản xuất CN, TTCN
- Quy hoạch đất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp cho toàn xã là 9,0 ha chia làm 02 khu:
+ Khu TTCN1 nằm về phía đông trục đường ĐT492 (QL38B) thuộc cánh đồng Đình Đang với diện tích 4,0ha.
+ Khu TTCN2 nằm về phía nam xã, phía bắc trục đường ĐT 499 quy hoạch với diện tích 5,0ha.
- Quy hoạch các khu khai thác vật liệu xây dựng ngoài đê Sông Hồng với tổng diện tích là 40 ha tại Trầm Liên Đức, Trầm Hải Long, bãi Trần Xá.
- Quy hoạch nhà máy gạch phía nam khu vật liệu xây dựng với diện tích là 4,0 ha.
- Quy hoạch bến cát với diện tích 1,0 ha nằm phía đông khu VLXD và một bến cát nằm phía bắc xã với diện tích là 1,0 ha.
c. Quy hoạch xây dựng
* Quy hoạch mạng lưới điểm dân cư:
Phát triển dân cư tập trung dựa trên diện tích làng xóm cũ, tận dụng các khu đất xen kẽ, đất canh tác năng suất thấp, đất trống chưa sử dụng.
Quy hoạch xây dựng các khu ở mới đến giai đoạn 2020 với tổng diện tích đất ở mới là 85,88 ha, tăng 13,81 ha so với hiện trạng năm 2011.
* Quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội (Phụ lục 06)
* Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường
Quy hoạch hệ thống giao thông:
(Phụ lục 07)
Hệ thống thủy lợi:
Các công trình thuỷ lợi cơ bản đã đảm bảo cho việc phục vụ sản xuất cho nhân dân. Cần nạo vét các kênh mương và kiên cố hoá hệ thống thuỷ lợi tối thiểu 85% kênh mương để phục vụ cho sản xuất.
Quy hoạch 01 trạm bơm tưới công suất 2.500m3/h tại vị trí đầu kênh T21 để phục vụ cho sản xuất.
Hệ thống cấp nước: Dự kiến quy hoạch cấp nước như sau:
- Nguồn nước: Cần xây dựng nhà máy xử lý nước sạch vị trí ở thôn Hải Long 2 giáp với đê Đại Hà diện tích 1,5 ha. Nguồn nước lấy từ sông Hồng.
- Mạng lưới đường ống:
Thiết kế cấu tạo mạng cấp nước là mạng cụt, từ các ống chính 160 90mm nối các ống có đường kính từ 73 50mm vào các xóm.
Sử dụng ống nhựa uPVC đối với đường kính ống 110 160mm và ống HDPE với đường kính ống 50 90mm. Độ sâu đặt ống tối thiểu 0,7 m.
Hệ thống cấp điện:
Xây dựng mới đường dây 35kV cấp điện cho các trạm biến áp phụ tải xây dựng mới. Dây dẫn dùng loại AC-95, AC-70, AC-50 có bọc cách điện PVC.
Xây dựng mới trạm biến áp với tổng công suất các trạm biến áp cấp điện cho xã Nguyên Lý trong giai đoạn ngắn hạn và dài hạn xây thêm ở giai đoạn ngắn hạn 2015 1 trạm 320 KVA/trạm, đặt tại khu trung tâm giai đoan dài hạn xây mới thêm 2 trạm 420KVA đặt ở khu TTCN.
Mạng lưới 0,4KV xây dựng mới bố trí đi nổi. Lưới 0,4 kV tổ chức theo mạng hình tia dùng cáp vặn xoắn ABC.
Các trục đường liên thôn tuyến chiếu sáng bố trí đi chung cột với ttuyến điện hạ thế 0,4kv cấp điện cho sinh hoạt. Chiếu sáng bằng đèn thuỷ ngân cao áp 250w-220v.
Thoát nước thải, quản lý chất rắn thải:
- Hệ thống thoát nước sinh hoạt dự kiến là hệ thống thoát nước chung, có xử lý nước thải tại nguồn phát sinh.
- Nước thải sinh hoạt từ các khu công cộng: phải xử lý bằng bể tự hoại trước khi xả vào hệ thống thoát nước. Chất lượng nước thải sau xử lý phải đạt tiêu chuẩn QCVN 14:2008/BTNMT.
- Nước thải và phân gia súc từ các khu chuồng trại chăn nuôi lớn sẽ được xử lý bằng bể bioga, tạo năng lượng để đun bếp, thắp sáng.
- Hệ thống thoát nước của khu tiểu thủ công nghiệp là hệ thống thoát nước riêng (tách riêng nước thải sản xuất với nước mưa). Nước thải sản xuất phải xử lý đạt tiêu chuẩn TCVN 5945-2005 (nguồn loại B).
Quy hoạch trạm xử lý nước thải tại cáh đồng Tờ Chỉ với diện tích 0,33ha.
Nước thải từ những làng nghề sẽ được tập trung về đây được xử lý rồi mới cho xả ra kênh, sông.
- Toàn xã quy hoạch 2 bãi rác tập trung phía bắc xã với diện tích 1,0ha + Bãi rác 1 diện tích 0,5 ha vị trí ở phía tây xã giáp với xã Chính Lý + Bãi rác 2 diện tích 0,5 ha vị trí ở phía đông xã giáp với xã Đạo Lý
Khu nghĩa trang, nghĩa địa:
Nghĩa trang thôn Hải Long mở rộng thêm diện tích 0,1ha về phía Đông Bắc.
Mở rộng nghĩa trang của Thư Lâu với diện tích mở rộng là 0,15ha.
Quy hoạch mở rộng nghĩa trang liệt sĩ Nguyên Lý về phía bắc diện tích 0,07 ha, thành tổngdiện tích là 0,12 ha.
Đóng cửa nghĩa trang liệt sỹ Hoà Lý chuyển về nghĩa trang liệt sỹ trung tâm (nghĩa trang Nguyên Lý).
4.4.1.3. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM xã Nguyên Lý a. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
* Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã
Qua bảng trên ta thấy diện tích đất nông nghiệp xã Nguyên Lý đến hết năm 2016 đã đạt 89,14% so với kế hoạch đặt ra năm 2016. Trong đó, đất trồng lúa đạt 71,36%, đất trồng cây hàng năm khác đạt 94,13%; đất nuôi trồng thủy sản đạt 80,86% và đất nông nghiệp khác đạt 62,17%. Nguyên nhân chính là do xã chưa thực hiện xong quy hoạch xây dựng. Mặt khác, các vùng quy hoạch sản xuất nông nghiệp vùng trồng màu, vùng nuôi trồng thủy sản + chăn nuôi tập trung cũng chưa đạt được mục tiêu đề ra nên các diện tích quy hoạch này các hộ hiện vẫn canh tác và trồng lúa.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2016 xã Nguyên Lý Đơn vị tính: ha
TT Chỉ tiêu Mã
KHSDĐ năm 2016
Hiện trạng năm 2016
So sánh
Tỷ lệ thực hiện (%)
(1) (2) (3) (4) (5)=(4)-(3)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN
806,97 806,97
1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP
443,95 498,04 54,09 89,14 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 367,89 436,97 69,08 84,19 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 314,12 383,20 69,08 81,97
1.1.1.1 Đất lúa nước LUC
190,21 266,56 76,35 71,36 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK
123,91 116,64 -7,27 94,13 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 53,77 53,77 0 100,00 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS
73,76 59,64 -14,12 80,86 1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 2,30 1,43 -0,87 62,17
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN
363,02 308,93 -54,09 85,10 2.1 Đất ở nông thôn ONT 79,13 73,62 -5,51 93,04 2.2 Đất XD trụ sở cơ quan CTS
0,51 0,49 -0,02 104,08 2.3 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC
9,37 6,25 -3,12 66,70 2.4 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, gốm sứ SKX
46,89 25,34 -21,55 54,04 2.5 Đất bãi thải, xử lý rác thải DRA
0,36 0,36 0 100,00 2.6 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 9,04 9,04 0 100,00 2.7
Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng MNC 79,65
79,65 0 100,00 2.8 Đất phát triển hạ tầng DHT 134,29 110,40 -23,89 82,21 2.9 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TON
3,78 3,78 0 100,00
3 Đất chưa sử dụng CSD
* Đất phi nông nghiệp: đạt 85, 1% so với kế hoạch đặt ra năm 2016. Trong đó:
Đất ở nông thôn: chỉ đạt 93,04% so với kế hoạch đặt ra năm 2016. Nhu cầu nhà ở thấp hơn so với dự kiến nên diện tích đất ở nông thôn của xã hiện trạng
ít hơn so với quy hoạch.
Đất cơ sở sản xuất kinh doach: chỉ đạt 66,7% so với kế hoạch đặt ra năm 2016. Cụ thể: do thiếu nguồn vốn nên chưa xây dựng được khu TTCN, dẫn đến diện tích giảm so với quy hoạch.
Đất sản xuất vật liệu xây dựng chỉ đạt 54,04% so với kế hoạch năm 2016 do chưa sử dụng hết 40 ha diện tích khai thác vật liệu xây dựng nên diện tích này hiện vẫn đang trồng lúa.
Đất phát triển hạ tầng đạt 82,21% kế hoạch do nhiều nguyên nhân: Đất giao thông chưa thực hiện mở rộng xong; Chưa xây dựng các cơ sở văn hóa, khu vui chơi thể thao trên địa bàn xã...
b. Tình hình thực hiện quy hoạch vùng sản xuất
* Đối với quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp xã Nguyên Lý
TT Hạng mục
Diện tích QH (ha)
Thời gian dự
kiến
Tiến độ thực hiện
Quy mô thực hiện (ha)
Nguồn vốn Ghi chú
1 Vùng trồng màu 139 2015 Đạt
74,39% 103,4 Chủ yếu là từ nhân dân 2
Vùng thâm canh tăng vụ (1 lúa, 1 màu và 1 vụ Đông)
66,92 2013 Đạt
100% 66,92 Chủ yếu là từ nhân dân 3 Vùng sản xuất
trồng lúa cao sản 93,25 2013 Đạt
100% 93,25 Chủ yếu là từ nhân dân 4
Khu chăn nuôi tập trung + nuôi trồng thủy sản
30 2015 Đạt
76,67% 23 Chủ yếu là từ nhân dân
5 Vùng dự án chăn
nuôi bò sữa 2 2017 Đạt 35% 0,7
Chủ yếu là từ nhân dân,
kết hợp với hỗ trợ của
nhà nước
Nằm ngoài QH
Tổng 331,17 287,27
Xã đặc biệt quan tâm phát triển các loại giống cây trồng chất lượng cao như lúa cao sản, thâm canh tăng vụ, chuyển đổi sang giống cây trồng có hiệu quả kinh tế cao hơn. Thực hiện đầu tư vùng trồng trọt sản xuất hàng hóa tập trung.
Phát triển vùng nuôi trồng thủy sản với các mô hình thủy sản thâm canh, thủy sản sinh thái kết hợp với chăn nuôi tập trung. Đặc biệt, mặc dù không có trong quy hoạch nhưng xã đã xin đưa về dự án thí điểm chăn nuôi bò sữa của tỉnh để từng bước nhân rộng mô hình, tăng thu nhập cho các hộ dân. Tổng diện tích quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp của xã Nguyên Lý tương đối cao: 331,17 ha.
Tiến độ thực hiện quy hoạch đến hết năm 2016 các vùng sản xuất nông nghiệp so với kế hoạch đề ra của xã tương đối cao: đạt 287,27 ha: Vùng sản xuất lúa cao sản; Vùng trồng lúa chất lượng cao làm hàng hóa và Vùng thâm canh tăng vụ (đưa ngô vào vụ Đông trên đất 1 vụ lúa 1 vụ màu) đều đã thực hiện cơ bản theo đúng tiến độ đề ra.
Bên cạnh đó, quy hoạch vùng trồng màu 139 ha và hiện nay xã đã thực hiện được 103,4 ha. Khu chăn nuôi tập trung + nuôi trồng thủy sản đã thực hiện 23/30 ha; Vùng dự án chăn nuôi bò sữa cũng mới thực hiện 0,7/2 ha. Nguyên nhân chính là do chưa có kinh phí để xây dựng CSHT, như đường vào, hệ thống cấp thoát nước...Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cũng chưa thể hiện vai trò tích cực trong việc vận động nhân dân thực hiện quy hoạch. Các hộ dân còn e ngại, chưa dám đầu tư vào sản xuất.
* Đối với quy hoạch sản xuất CN- TTCN
Tính đến hết năm 2016, khu vực ngoài đê sông Hồng tại trầm Liên Đức, trầm Hải Long, bãi Trần Xá đã bắt đầu khai thác vật liệu xây dựng; Nhà máy gạch Tuynel với tổng diện tích 4,0 ha đã đi vào hoạt động vào cuối năm 2016; Đã hình thành 02 bến cát với diện tích 1,0 ha mỗi bến đúng theo vị trí quy hoạch. Như vậy, tiến độ thực hiện đối với quy hoạch sản xuất CN- TTCN xã Nguyên Lý đã được đầu tư triển khai khá tốt. Tuy nhiên, trong giai đoạn tới cần trú trọng, quan tâm xây dựng 02 khu TTCN để đạt quy hoạch đề ra.
c. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng
* Giao thông
Quy hoạch hệ thống giao thông đến năm 2020 cùng Đề án phát triển GTNT của tỉnh Hà Nam với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, các thôn, xóm đã phát huy nội lực thông qua việc đóng góp kinh phí, ngày công lao động, tham gia hiến đất. Cụ thể: Toàn xã có 52,615 km đường giao thông, trong đó 45,028 km đường giao thông được nhựa hóa, bê tông, cứng hóa, đạt 79,12% tổng số km đường giao thông. Trong đó:
Đường liên xã: Thực hiện theo phương án quy hoạch, xã đã có 1.340/3.100 m đường được rải nhựa. Như vậy, đến tháng 12/2016, hạng mục này xã đã triển khai thực hiện được 43,2 % và vẫn đang tiếp tục thực hiện.
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện quy hoạch giao thông xã Nguyên Lý
STT Tên công trình
Hiện trạng Quy hoạch Kết quả thực hiện quy hoạch
Chiều dài (m)
Chiều rộng
mặt đường
(m)
Chiều dài (m)
Chiều rộng mặt
đường (m)
Thời gian dự kiến
Chiều dài (m)
Chiều rộng
mặt đường
(m)
Tiến độ thực hiện
Nguồn vốn
Cách tổ chức thực hiện
1
Rải nhựa đường liên xã
3.100
Mặt đường 3,5 m;
Nền đường
6,5 m
3.100 Hiện trạng
2011 - 2017
1.340 Hiện trạng
Đạt 43,2%
Ngân sách Nhà
nước
Nhà nước và nhân dân
hiến đất làm đường
2
Bê tông hóa đường liên thôn
18.02 4
Nền đường
5m,
18.02 4
Mặt đường 3m, nền
đường 6m
2011 - 2015
18.024 Như
quy hoạch
Đạt 100%
Ngân sách Nhà
nước + Nhân dân đóng
góp
Nhà nước và nhân dân cùng làm
3
Bê tông hóa đường ngõ xóm
8.140 3 m 8.140
Mặt đường 3m, nền
đường 5m
2011 - 2015
8.140 Như
quy hoạch
Đạt 100%
Ngân sách Nhà
nước + Nhân dân đóng
góp
Nhà nước và nhân dân cùng làm
4
Cứng hóa đường ra
đồng
13.46 5
13.46
5 3,5
2011 - 2015
7.638 Như
quy hoạch
Đạt 65,7%
Nhà nước +
Nhân dân đóng
góp
Nhà nước và nhân dân cùng làm
Đường liên thôn: Thực hiện theo phương án quy hoạch, xã đã có 18.024/18.024 m đường được mở rộng và bê tông hóa. Đến tháng 12/2016, hạng mục này đã được hoàn thành và đạt tiêu chuẩn NTM.
Đường ngõ xóm: Thực hiện theo phương án quy hoạch, xã đã có 8.140/8.140 m đường được mở rộng và bê tông hóa. Đến tháng 12/2016, hạng mục này đã được hoàn thành và đạt tiêu chuẩn NTM.
Các tuyến đường ra đồng: Đến hết năm 2016, đã có 7.638/13.465 m đường được cứng hóa và rải đá cấp phối theo phương án quy hoạch, đạt 65,7%
và vẫn đang tiếp tục thực hiện.
Đến nay so với tiêu chí xây dựng NTM: chưa đạt.
Nguyên nhân: Giao thông nông thôn trên địa bàn xã có những bước đầu triển khai hiệu quả. Tuy nhiên, do một số hộ gia đình còn gây khó khăn trên đoạn đường thi công, (nhất là khu vực trục đường liên xã) và đặc biệt là nguồn vốn, kinh phí đầu tư còn chưa đủ dẫn đến tiến độ thi công rất chậm, không hoàn thành theo thời gian dự kiến.
* Thủy lợi
Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới tiêu và chủ động nước đạt 85%; đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ. Tính đến hết năm 2016 tổng số kênh mương đã được kiên cố bê tông là: 23.059 m/29.947 m, đạt 77 %. Trạm bơm mới công suất 2.500m3/h tại vị trí đầu kênh T21 đã hoàn thiện và đang dần được đưa vào hoạt động.
Nguyên nhân: Do nguồn kinh phí từ ngân sách và đóng góp của nhân dân để bố trí cho các công trình thủy lợi còn hạn chế nên xã chưa hoàn thành được kế hoạch đề ra trong quy hoạch.
* Hệ thống cấp nước
Nhu cầu dùng nước sạch đến năm 2020 của xã là 1.943 m3/ngày đêm.
Thiết kế cấu tạo mạng cấp nước là mạng cụt, từ các ống chính 160 90mm nối các ống có đường kính ống 73 50mm vào các xóm. Sử dụng ống nhựa uPVC đối với đường kính ống 110 160mm và ống HDPE với đường kính ống 50
90mm. Độ sâu đặt ống tối thiểu 0,7 m. Đến hết năm 2016, xã đã hoàn thành chỉ tiêu đề ra, nâng tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh lên 98,7%. Nguồn kinh phí thực hiện quy hoạch mạng lưới đường ống nước từ chủ đầu tư Công ty TNHH Minh Hiếu và hỗ trợ ngân sách của địa phương và nhân dân.
* Hệ thống cấp điện
Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện: Cột, xà, đường dây hạ thế, máy biến áp ... bảo đảm cung cấp điện an toàn, thường xuyên.