Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.2.1.3. Tÿ giá kết toán nội bộ
Tỷ giá kết toán nội bộ mang tính chất đốt nội, vì nó được sử dụng trong quan hệ
thanh toán giữa các đơn vị, tổ chức có thu chỉ ngoại tệ với Ngân hàng ngoại thương, chủ yếu làm chức năng cân bằng giá. Về thực chất, tý giá này dùng để bù
lỗ cho xí nghiệp, các đơn vị kinh doanh tham gia quan hệ kinh tế dối ngoại, khi
thanh toán kết hối cho ngần hàng và thu nộp lãi vào ngân sách nhà nước.
Với việc thực hiện tỷ giá kết toán nội bộ, mức tỷ giá chính thức thường cố định trong thời gian tương đối dài và thấp hơn rất nhiều so với mức tỷ giá thực hiện trên
thị trường. Chẳng hạn, giai đoạn từ 1985 dén 1988, 1 SUR = 1.500 VND, | USD = 3.000 VND. Trong khi đó, tỷ giá kết toán nội bộ thanh toán trong quan hệ xuất
nhập khẩu ở mức khoảng I SUR = 150 VND và I USD = 225 VND. Từ đó I SUR
nhập khẩu Nhà nước phải bù lỗ một số tiền là 1.350 VND và I USD phải bù lỗ 2.775 VND. Như vậy, nếu kim ngạch nhập khẩu trong năm 1987 14 500 trigu SUR và 150 triệu USD thì Nhà nước phải bù lỗ lên đến 900 tỷ VND. Tình hình nay dan
đến một thực trạng là những địa phương, những ngành nghề nào càng xuất khẩu nhiều thì ngân sách càng bù lỗ nhiều, Nếu bù lễ không đủ hay chậm trễ thì sẽ dân đến nợ chồng chất lẫn nhau và thiếu vốn để kinh doanh, góp phần gây ách tắc trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
2.2.1.4, Tỷ giá kiều hối
Ngoài ba loại tỷ giá chủ yếu nói trên, trong thời gian này Nhà nước còn quy định cộng thêm một tỷ lệ phần trăm vào tỷ giá chính thức đốt với ngoại tệ thuộc
các nước không thuộc khối xã hội chủ nghĩa nhằm thụ hút kiều hối vào khuyến
khích du lịch nước ngoài vào Việt Nam, Tỷ giá này gọi là tỷ giá kiều hối
24-
công cụ điều chỉnh vĩ mô thực thụ. Mặt khác, việc xác lập tỷ giá là duy ý chí, không tuần thủ quy luật kinh tế do đó gây nhiều khó khăn trong trao đổi thanh toán nội bộ, trong công tác quản lý diều hành của nhà nước, đặc biệt là thu tiêu động lực đối với hoạt động xuất khẩu. Bên cạnh đó, việc sử dụng tỷ giá kết toán nội bộ trong quản lý Ngân sách nhà nước đã làm cho việc tính toán phan ánh thu chỉ Ngân sách nhà nước bị sai lệch nghiêm trọng, công tác điều hành Ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn, làm giảm hiệu quả hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước đặc biệt là khâu quản lý và sử dụng vốn
Như vậy, cơ chế đa tỷ giá mang tính chất cố định trong thời gian dài đã tác động xâu đến hoạt động của nền kinh tế, gây ra hậu quả quan hệ kinh tế đối ngoại
và đối nội trì trệ sa sút, dự trữ ngoai tệ nhỏ bé, ngân sách nhà nước thâm hụt
nghiệm trọng, cán cân thanh toán thường xuyên bội chi, lạm phát gia tăng với tốc độ phi mã. Nhà nước đã để “tuột” mất một công cụ hữu hiệu điều tiết vĩ mô nền kinh tế là tỷ giá. và tỷ giá đã trở thành một vật cẩn kìm hãm sự phát triển nền kinh tế, tác động xấu đến tổng thể hoạt động kinh tế-xã hội và lưu thông tiền tệ. Vì vậy, việc cải cách trong lĩnh vực tỷ giá trở thành vấn dé hết sức cấp bách.
2.2.2. Giai đoạn 3/1989-dđến nay
Có thể nói rằng năm I989-1990 là cột mốc quan trọng trong phát triển chính sách TGHĐ ở Việt Nam khi quan hệ ngoại thương được bao cấp với các thị trường truyền thống Đông Âu và Liên Xô cũ bị gián đoạn khiến chúng ta phải chuyển sang buồn bán với khu vực thanh toán bằng USD. Kể từ đó cơ chế tỷ piá ổn định đã được thay thế dẫn bằng cơ chế Nhà nước điều tiết theo quan hệ thị trường.
2.2.2.1. Tit 3/1989 dén 1992
Sự ra đời của Nghị định I6l/HĐBT về Biều lệ Quần lý ngoại hối và sau đó là
Thông tư 33/NH-TT của NHNN ngày 15/3/1989 thay thế cho Điều lệ quản lý ngoại hối cũ năm 1963 đã định hướng công tác quản lý ngoại hối từng bước phù với tình hình quản lý trong cơ chế thị trường.
Đây là thời kỳ Nhà nước “thả nổi” tỷ giá và tỷ giá USD/VND đã biến dộng mạnh theo xu hướng tăng giá liên tục kèm theo các cơn sốt, các đợt đột biến với biên độ rất lớn.
Như vậy. tỷ giá USD/VND từ cuối năm 1990 trở đi đã có sự biến động mạnh
mẽ mà đỉnh cao nhất là cuối năm 1991, có lúc tỷ giá USD/VND đã lên đền trên
14 4/1/` Tat Ln ‘Ty I1LILY Ýyˆ-x+^ 4Y #kL.N2 Les ere ar ty wxv vi ssar>e đinh SE lữ LH ¿+2 này amass hy
mực dích dầu cơ ăn chênh lệch giá. Ngoại tệ vốn khan hiếm lại càng khan hiểm
hơn, không được dùng cho hoạt động xuất nhập khẩu mà còn bị buôn bán vòng
vèo giữa các tổ chức trong nước. Mọi cố gắng quắn lý ngoại tệ của Chính phủ về quản lý ngoại tệ đã mãi hiệu lực ngay khi vừa mới công bố, ngân hàng không kiểm soát dược lưu thông ngoại tệ trên thị trường. Việc thả nổi tỷ giá thiếu tác
động điều tiết đủ mạnh của Nhà nước nên đã xảy ra tình trạng mua vét USD để trả nợ đến hạn do áp dụng hình thức nhập trả chậm trước đó đã dẫn đến các cơn sốt
USD theo chu kỳ vào cuối quý, cuối nắm trong các năm 1990-1991, tác động xấu đền lình hình kinh tế, tạo ra tâm lý đầu cơ ngoại tệ, thúc đẩy nhanh hiện tượng đô-
la hóa trong hệ thống lưu thông thanh toán.
Bảng 3 : Tỷ giá hối đoái USD/VND thời kỳ 1989-1992
Don vi tink ; VND
Nam Thang] | Thang3 | Thang6 | Thang? Tháng l2 `
1989 :
- Ngân hàng 3.500 4.200 4.350 4,100 4.200
| - Tưnhân | 5.200 5.350 4.400 4.225 4.575 -
1990 |
- Ngân hàng 4.300 4.300 4.800 53.750 6650
- Tư nhần | 4.650 4.450 5.600 6.300 TOSD
199]
- Ngan hang 7,000 400 8.300 10.700 13.900
- Tưnhần 7.400“ 7900 8.830 | 11.050 12.550 |
1992
- Ngan hang 11.880 [1.550 11.285 10.950 10.720 |
- Tưnhân 12.200; 11.500 11.290 10.980 | 10.650 |
Nguồn : Nguyên Công Nghiệp, TỶ gid hdi dodi phương phúp tiếp cận và nghệ thuật điều chỉnh, NXB Tài Chính, Hà Nội 1996, tr 157.
Mặc dù trên danh nghĩa Nhà nước thi hành cơ chế quản lý chặt đối với lưu thông ngoại tệ nói chung và TGHĐ nói riêng nhưng trên thực tế TOHĐ đã bị thả nổi đo cơ chế quản lý ngoại tệ và quản lý tỷ giá chậm được sửa đổi, không theo
kịp những bước chuyển đổi của nền kinh tế và sự biến động của thị trường. Mặt
khác, trong thời kỳ này cán cân thanh toán của Việt Nam thâm hụt nghiêm trọng, bội chi ngân sách triển miên, nợ nước ngoài tăng nhanh, lạm phát vẫn ở mức cao,
dự trữ ngoại tệ quốc gia nhó bé (xem Phụ lục 11,12, 18).
-2Ó-
ô Thay thế biện phỏp hành chớnh bằng biện phỏp kinh tế. Thay vỡ bắt buộc
các đơn vị kinh tế quốc doanh có ngoại tệ phải ban cho ngân hàng theo ly gid dn dinh, vào tháng 8/1991 NHNN quyết định mở Trung tâm giao địch ngoại tệ để cho các doanh nghiệp và ngân hàng trao đổi, mua bán ngoại tệ với nhau theo giá thỏa thuận.
ô. Bói bỏ hỡnh thức quy định tỷ giỏ nhúm hàng trong thanh toỏn ngoại thương giữa ngân sách với các tổ chức kính tế tham gia xuất nhập khẩu NHNN công bố tỷ giá chính thức trên cơ sở giá hình thành tại các phiền
giao dich ngoal té,
Có thể nói rằng cơ chế quản lý TGHĐ có phần nào mềm dẻo hơn so với thời kỳ trước đây, cộng với sự can thiệp, điều tiết khá kịp thời của NHNN đối với lượng ngoại tệ mua ban lại các phiên giao dịch đã giải tổa được tâm lý đầu cơ ngoại tỆ, ngăn chặn được xu hướng tăng giá quá mức đồng USD trên thị trường. Kết quá là từ tháng 3/1992, tý giá USD/VND_ bắt đầu giảm và liếp Lục giảm cho đến cuối
năm 1992, tình hình cung cầu ngoại tệ đã được cải thiện sơ với những năm trước đó. Tuy nhiên, tình trạng giá USD giảm nhanh đã ảnh hưởng xấu đến xuất khẩu và
kích thích nhập khẩu quá mức. Bên cạnh đó, hoạt động của Trung tâm giao dich ngoại tệ tuy đã góp phần nhất định vào việc giữ ổn định TGHĐ nhưng cũng đã bộc lộ nhiều tổn tai, trung tầm giao dịch ngoại tệ không thé thay thế thị trường ngoại tệ
phục vụ cung cầu ngoại tệ của cả nước được. Mặc khác, dù Nhà nước đã có sự thay đổi trong cơ chế quản lý TGHĐ như chuyển từ hình thức quản lý theo tỷ giá kết toán nội bộ cho bình quân tất cả các hàng hoá sang tỷ giá theo nhóm hàng hoá và duy trì tương đối ổn định các tỷ giá này nhưng việc thay đổi này chỉ ở mức độ nhỏ nhằm duy trì ổn định hệ thống giá vật tư và xuất khẩu, nhập khẩu nên tỷ giá công bố cững vân cách xa mức tỷ giá hình thành trên thị trường. Bên cạnh đó.
phần ngoại thương ngoài kế hoạch hay “kế hoạch tự lo” ngày càng lớn khiến cho thị trường nưoại rệ ngầm ngày càng phát triển và có xu hướng phản ánh tương quan giá trị thực giữa dỗng nội tệ và đồng ngoại tỆ.
Như vậy có thể thấy, diễn biến thị trường, tình hình kinh tế trong nước đã có
những thay đổi đáng kể, điền này đòi hỏi cũng phải có sự thay đôi trong cơ chế quản lý TGHD nhằm mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế vĩ mô.
2.2.3.2. Tit 1993 dén thang 2/1999
Song song với việc đổi mới cơ chế, chính sách quản lý ngoại tệ, Chính phủ
"A ~ ` ° a ^ a
bw TA phi irana tirana wide lone coming thife lite inh ¢t& ‡h¿x hy“ Í đãng ran (hiển
khoảng 6-7 tuần nhập khẩu (xem Phụ lục 18). Mặt khác, tổng lượng én M2 va tai
sản có ngoại tệ trong những năm 1993-1992 đã có mức tăng đáng kể, ở mức từ 30%-50% so với năm trước (xem Phụ (ục I3). Ngoài ra, lượng ngoại tệ từ nước ngoài đổ vào Việt Nam cũng tăng lên đáng kể thông qua đầu tư trực Liép nước ngoài (FDI) và chuyển tiền của khu vực tư nhân. Nếu như những năm 1990-1992, nguồn vốn FDI chỉ ở mức dưới 335 triệu USD/năm. chuyển tiền của khu vực tư
nhân dưới 60 triệu USID/năm thi sang năm 1993 tăng lên lần lượt là 832 triệu USD và 70 triệu USD/nam
Bảng 4 : Đầu tư trực tiếp nước ngoài (EDI) và chuyển tiền kiểu hối
Đơn vị ; Triệu USD
| Nam | 90 91 |92 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 FDI 120) I65| 333, 832| 1048, 2236| 1838| 2003) 800| 600
Kiéu hoi | 50, 36| 59. 70. 170) 474| 1046) 712) 951) -.
Nguồn : Vietnam Preparing For Take-off ?, World Bank, Ha Noi, 1999, tr 55