3.3. Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn
3.3.2. Kết quả đạt được về quản lý ngân sách Nhà nước
Thu ngân sách Thị xã trong giai đoạn vừa qua gặp rất nhiều khó khăn do chịu tác động chung của suy thoái kinh tế và những điều chỉnh về chính sách vĩ mô của Chính phủ để kiềm chế lạm phát, hỗ trợ thị trường. Tuy nhiên với quyết tâm phấn đấu hoàn thành tốt kế hoạch thu ngân sách đƣợc tỉnh và HĐND Thị xã giao, UBND Thị xã đã chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương thực hiện có hiệu quả các giải pháp thu ngân sách, xác định thu ngân sách là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp chính quyền. Thu ngân sách Thị xã
góp phần đáp ứng tốt hơn cho nhu cầu chi, đặc biệt là chi đầu tƣ phát triển các công trình hạ tầng trên địa bàn Thị xã.
a. Quản lý thu thuế
Những năm qua Chi cục thuế Thị xã đã tập trung chỉ đạo theo sát nguồn thu, tình hình kê khai thuế của các doanh nghiệp, trong đó tập trung vào doanh nghiệp phát sinh doanh thu lớn, các doanh nghiệp ngoại tỉnh có hoạt động tham gia XD trên địa bàn. Phối hợp với phòng Tài chính, phòng tài nguyên Môi trường rà soát đối chiếu các khoản phải thu tiền SDĐ để có biện pháp thu ngay vào NSNN, đặc biệt tham mưu cho UBND, Hội đồng giá đất Thị xã triển khai kịp thời ngay từ những tháng đầu năm các bước để tổ chức đấu giá thu tiền sử dụng đất các khu đã quy hoạch, tham mưu cho UBND Thị xã xử lý các trường hợp vướng mắc. Đồng thời phối hợp với các phòng ban trong Thị xã để quản lý thu thuế của các doanh nghiệp xây dựng ngoại tỉnh; thu thuế xây dựng tƣ nhân khi cấp phép xây dựng...
Chi cục Thuế Sông Công luôn xác định cơ quan thuế là người bạn đồng hành cùng doanh nghiệp và người nộp thuế. Chi cục đã mở các lớp tập huấn hướng dẫn quyết toán thuế TNCN, TNDN. Tập huấn Thông tư 28/2011/TT- BTC hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế. Tổ chức hội nghị đối thoại với gần 200 DN, tuyên truyền, phát tờ rơi cho người nộp thuế để người nộp thuế biết và hiểu rõ các văn bản pháp luật thuế đặc biệt các chính sách thuế mới, từ đó người nộp thuế nắm vững và thực hiện theo pháp luật thuế một cách tự giác. Thông qua công tác tuyên truyền Chi cục thuế đã phối hợp với Đài phát thanh Thị xã đã chuyển tải các nội dung của đề án quản lý thu thuế vận tải tƣ nhân, cơ chế quản lý thu thuế GTGT đối với các DN ngoại tỉnh, Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có hiệu lực thi hành từ 01/01/2012 đến cộng đồng xã hội. Tạo điều kiện thuận lợi cao nhất cho người nộp thuế khi tham gia giải quyết các thủ tục hành chính thuế với cơ quan thuế, góp phần thu hút vốn đầu tƣ, tăng thu NSNN trên địa bàn Thị xã.
Song song với việc tuyên truyền, trong những năm qua Chi cục Thuế Thị xã cũng tăng cường công tác kiểm tra thuế trên cơ sở phân tích thông tin trên tờ khai hàng tháng và quyết toán năm, để lựa chọn những đối tƣợng có dấu hiệu gian lận thuế đặc biệt tập trung vào nhóm doanh nghiệp có khả năng rủi ro cao nhƣ kinh doanh dịch vụ ăn uống, xây dựng, vận tải, sản xuất cơ khí, các loại hình tổ chức có dấu hiệu thất thu lớn. Đối với các doanh nghiệp, các hồ sơ khai thuế đều đƣợc kiểm tra tại bàn, qua kiểm tra đã phát hiện nhiều doanh nghiệp kê khai sai và yêu cầu giải trình, khai bổ xung, một số doanh nghiệp khai thiếu thuế. Năm 2011, tổng số doanh nghiệp ra quyết định thanh tra, kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp là 28 doanh nghiệp. Số tiền phạt và thu hồi số thuế thiếu qua thanh tra, kiểm tra gần 4 tỷ đồng. Năm 2012, tiến hành kiểm tra 21/30 đơn vị tại trụ sở, đạt trên 70% kế hoạch. Số thuế phạt truy thu qua kiểm tra là 2.325,2 triệu đồng. Trong đó thu hồi từ hoàn thuế là 69,4 triệu đồng, giảm khấu trừ 330,5 triệu đồng, giảm lỗ 3.526,5 triệu đồng; Phối hợp với phòng thanh tra Cục thuế tiến hành thanh tra 5 doanh nghiệp, qua thanh tra xử lý truy thu thuế và phạt là 6.505,4 triệu đồng.
Năm 2013, Chi cục tiếp tục tập trung các nguồn lực, tăng cường công tác kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế kết hợp với việc kiểm tra chống thất thu thuế. Hàng tháng, tiến hành đánh giá, kiểm tra tiến độ thực hiện, kịp thời bổ sung nhân lực cho phù hợp, rà soát các hồ sơ khai thuế trên cơ sở đánh giá, phân tích rủi ro, lựa chọn các cơ sở kinh doanh có rủi ro về thuế nhƣ: Doanh nghiệp có dấu hiệu chuyển giá, doanh nghiệp lỗ 2 năm liên tục, Doanh nghiệp có số hoàn thuế lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu bất thường về thuế...v.v để xây dựng kế hoạch kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế sát thực tế.
Do có sự chuẩn bị tốt việc xây dựng kế hoạch kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế, nên năm 2013 công tác kiểm tra đã đạt đƣợc kết quả nhƣ sau: Số đối tƣợng thực hiện kiểm tra tại trụ sở năm 2013 là 28 đơn vị, đạt 100% kế hoạch, dự kiến số tiền thuế truy thu, truy hoàn và tiền phạt sau kiểm tra năm 2013 là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.745,7 triệu đồng, trong đó: Truy thu: 1.294,1 triệu đồng, truy hoàn: 75,7 triệu đồng, tiền phạt: 410 triệu đồng, giảm lỗ: 597,3 triệu đồng, giảm khấu trừ thuế GTGT: 298 triệu đồng.
Phối hợp với phòng thanh tra Cục thuế tiến hành thanh tra 5 doanh nghiệp, qua thanh tra xử lý truy thu thuế và phạt là 1.176,4 triệu đồng.
Chi cục đã tiến hành kiểm tra tình hình in, phát hành và sử dụng hóa đơn 25 đơn vị, kiểm tra xử lý 2 hộ kinh doanh vi phạm về tình hình sử dụng hóa đơn với số tiền thuế, tiền phạt là 184 triệu đồng; Qua kiểm tra rà soát việc khai thác tài nguyên trên địa bàn xã Vinh Sơn, phường Bách Quang, tổ kiểm tra chống thất thu đã truy thu và yêu cầu các đơn vị, cá nhân nộp số tiền thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường của việc khai thác đất để phục vụ san lấp mặt bằng với số tiền là: 54 triệu đồng (trong đó tại xã Vinh Sơn là 44 triệu đồng, phường Bách Quang là 10 triệu đồng). Đối với các hộ khai thác cát, sỏi:
Kiểm tra, rà soát trên địa bàn đã lập bộ đƣa vào quản lý 01 hộ tại xã Bá Xuyên (số tiền lập bộ: 2.520.000 đồng/tháng), còn lại do có chủ trương cấm không cho phép khai thác nên các hộ đã dừng khai thác.
Đối với các hộ kinh doanh khoán thuế, Chi cục quản lý chặt chẽ diện hộ kinh doanh, kịp thời điều chỉnh doanh thu tính thuế sát thực tế kinh doanh.
Kiểm soát chặt chẽ các trường hợp thuộc đối tượng miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân và các trường hợp có kê khai người phụ thuộc để giảm trừ gia cảnh theo đúng quy định. Chỉ đạo các đội thuế liên xã phường tiến hành giám sát thường xuyên các hộ kinh doanh để kịp thời phát hiện các hộ có đơn xin nghỉ, các hộ phát sinh. Bên cạnh đó Chi cục đã chỉ đạo Đội kiểm tra – quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế thường xuyên kiểm tra các hộ có đơn nghỉ kinh doanh, xử lý nghiêm những trường hợp có đơn nghỉ nhưng vẫn kinh doanh.
Trong năm 2011, qua việc giám sát hồ sơ khai thuế đã phát hiện và yêu cầu doanh nghiệp kê khai bổ xung tiền thuế phải nộp, xử phạt vi phạm hành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính 51 trường hợp về chậm nộp hồ sơ khai thuế với số tiền phạt xử phạt trên 100 triệu đồng, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng hoá đơn 25 trường hợp, số tiền phạt 28,2 triệu đồng.
Cùng với việc giám sát chặt chẽ hồ sơ kê khai thuế của người nộp thuế, Chi cục Thuế hướng dẫn, giải quyết kịp thời các hồ sơ đề nghị hoàn thuế GTGT nhằm tháo gỡ khó khăn về vốn cho doanh nghiệp góp phần tăng thu ngân sách. Năm 2011 tổng số thuế đã hoàn cho doanh nghiệp là 14,3 tỷ đồng.
Bên cạnh đó, Chi cục Thuế cũng tổ chức theo dõi, giám sát thường xuyên sự biến động của các khoản nợ thuế, phân loại các đối tƣợng nợ, các khoản nợ theo tình trạng nợ (nợ có khả năng thu; nợ không có khả năng thu;
nợ chờ xử lý; nợ của các đơn vị cá nhân bỏ trốn, mất tích, chây ỳ...) để trên cơ sở đó có biện pháp quản lý phù hợp, đôn đốc thường xuyên bằng điện thoại đối với các đơn vị có các khoản nợ thuế có tuổi nợ dưới 30 ngày, gửi thông báo nợ cho các trường hợp có tuổi nợ trên 30 ngày, kèm theo thông báo tiền phạt nộp chậm tiền thuế theo đúng quy trình thu nợ và Luật quản lý thuế.
Tổng số tiền phạt nộp chậm đến thời điểm báo cáo đã thu đƣợc 69 triệu đồng.
Đồng thời phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, kho bạc, các tổ chức tín dụng, ban quản lý dự án thực hiện trích tiền từ tài khoản tiền gửi của các tổ chức, cá nhân chây ỳ không thực hiện nghĩa vụ thuế để thu tiền thuế, tiền phạt, cùng với Đài truyền thanh Thị xã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng các đối tƣợng trốn thuế, chây ỳ nợ thuế.
b. Quản lý thu phí, lệ phí
Trong công tác quản lý thu phí và lệ phí đƣợc Chi cục thuế đặc biệt quan tâm. Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách nhƣng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương.
Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng nhƣ một số loại phí, lệ phí đƣợc phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị đƣợc
giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trường thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, Công ty Môi trường đô thị, UBND các xã, thị trấn. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu đƣợc giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí đƣợc để lại quản lý chi qua ngân sách đƣợc thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chƣa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
Trong năm 2013 đạt 5.669 triệu đồng, nguyên nhân chỉ tiêu phí, lệ phí đạt thấp là do nguồn thu này tập trung vào các doanh nghiệp khai thác, chế biến, sản xuất vật liệu xây dựng trong những năm vừa qua, tình hình kinh tế nước ta có nhiều khó khăn. Đồng thời, việc triển khai thực hiện các giải pháp của Chính phủ nhằm kiềm chế lạm phát, thắt chặt chi tiêu kể cả chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đã ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện kế hoạch SXKD của các doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp không dám đầu tƣ vào sản xuất hoặc sản xuất cầm chừng không bán đƣợc hàng, hàng tồn đọng nhiều, đây là nguyên nhân chính dẫn đến chỉ tiêu phí, lệ phí đạt thấp.
3.3.2.2. Kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách Nhà nước của Thị xã Sông Công giai đoạn 2011 – 2013
a. Đối với chi đầu tư phát triển
Ngay từ đầu năm, phòng tài chính đã hướng dẫn các cơ quan triệt để tiết kiệm chi tiêu trong phạm vi dự toán đƣợc giao. Cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, đối tƣợng và hiệu quả.
Đây là một khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi NSNN của Thị xã. Hơn nữa, trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn nhƣ hiện nay thì công tác quản lý chi đặc biệt đƣợc quan tâm, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả. Kết quả về quản lý chi đầu tƣ phát triển đƣợc thể
hiện cụ thể sau:
- Việc thực hiện các biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc triển khai khá đồng bộ. Trong đó, đã tập trung vào các biện pháp tiết kiệm trong khâu thẩm định dự toán, tổ chức đấu thầu, quyết toán công trình đã thực hiện. Các biện pháp này, nhất là việc tăng cường thẩm tra, thẩm định quyết toán dự án không chỉ đem lại kết quả về tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tƣ xây dựng mà còn góp phần nâng cao kỷ luật tài chính trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước.
- Chủ động rà soát danh mục dự án đầu tƣ, thực hiện đình hoãn hoặc giãn tiến độ các dự án không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp, qua đó có nguồn vốn điều chuyển cho các dự án có điều kiện hoàn thành sớm để phát huy hiệu quả ngay. Năm 2011, công tác phân bổ kế hoạch bảo đảm tiến độ, thời gian và đã tích cực rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tƣ nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí theo tinh thần Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ.
- Ngoài ra, công tác kiểm soát thanh, quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc tăng cường và cải tiến phương thức, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí quản lý cho chủ đầu tƣ, giảm bớt khó khăn về vốn cho các nhà thầu, nhƣ: Đơn giản hóa chứng từ thanh toán; thực hiện thanh toán trước, chấp nhận sau đối với từng lần tạm ứng, thanh toán của gói thầu và hợp đồng thanh toán nhiều lần; kiểm soát trước, thanh toán sau đối với hợp đồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của gói thầu, hợp đồng thanh toán nhiều lần.
Đối với công tác chi, yêu cầu quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả; tăng nguồn bổ sung cho đầu tƣ phát triển. Trong công tác điều hành chi, đề nghị cắt giảm các dự án chƣa thực sự cần thiết để tập trung vốn cho các dự án trọng điểm. Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ đối với các dự án, nhất là vốn đầu tƣ từ NSNN, vốn trái phiếu chính phủ, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, đảm bảo đúng đối tượng, hiệu quả. Thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chi thường xuyên trong phạm vi dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu; nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhất là chi tiêu cho các hoạt động lễ hội, ngày kỷ niệm, hạn chế việc bổ sung vốn ngoài dự toán và ứng vốn, trừ trường hợp thật cần thiết. Ngoài ra, công tác chi ngân sách còn phải đảm bảo thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội
b. Đối với quản lý chi thường xuyên
Về cơ bản thu NSNN đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của Thị xã. Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách Thị xã đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để Thị xã hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH đã đề ra. Việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bước có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lƣợng báo cáo quyết toán đã đƣợc nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhƣ hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách. Các cơ quan đơn vị và cá nhân hưởng thụ từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế đƣợc tiêu cực.
c. Đối với chi Chương trình mục tiêu
Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ các chương trình KT-XH của Thị xã như: chương trình xây dựng nông thôn mới, xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động…Cơ cấu chi ngân sách Thị xã đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thị xã theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thị xã đề ra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.3. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý ngân sách Nhà nước Thị xã Sông Công 2011 - 2013
3.3.3.1. Hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách Nhà nước
Tập trung vào các nội dung thường gặp trong thực tế quản lý như:
- Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng trên cùng một địa bàn chƣa chặt chẽ, thiếu thống nhất, thậm chí có nơi còn hạn chế vì lợi ích cục bộ. Phân công trách nhiệm không rõ ràng, chƣa xây dựng đƣợc quy chế phối hợp trong công tác chống thất thu thuế, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn một cách đồng bộ.
- Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chƣa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhƣng chƣa đƣợc xây dựng một cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra của Sở Tài chính tỉnh và tình hình thu ngân sách năm hiện hành, dự ƣớc khả năng phát triển KT-XH của năm kế hoạch đề đề ra dự toán thu (tuy nhiên số kiểm tra của Sở Tài chính thường cũng dựa trên số kiểm tra của Bộ Tài chính mà thông báo cho các huyện, Thị xã thuộc tỉnh). Tuy nhiên trong thực tiễn xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế NQD.
- Tốc độ áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý thuế còn chậm, trình độ năng lực cán bộ làm công tác tin học chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, do đó hiệu quả công tác tin học chƣa cao, còn tốn nhiều thời gian công sức, ảnh hưởng đến công tác khác. Công tác thu thập, hệ thống hóa và xử lý thông tin về đối tƣợng nộp thuế chƣa theo kịp yêu cầu phát triển, các dữ liệu về lịch sử doanh nghiệp, về các mối quan hệ chủ yếu của doanh nghiệp, tình hình chấp hành pháp luật, nhân thân của doanh nghiệp chƣa đƣợc cập nhật thường xuyên…