4.1. Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công đến năm 2020
4.1.2. Mục tiêu phát triển
Phấn đấu đến năm 2020 Sông Công trở thành địa bàn động lực kinh tế của tỉnh Thái Nguyên, kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, tự chủ về ngân sách, có sức cạnh tranh cao; kết cấu hạ tầng hiện đại, văn hoá xã hội phát triển; quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo tiền đề vững chắc để Thị xã trở thành thành phố và là đô thị văn minh, giàu đẹp.
4.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
a. Mục tiêu phát triển kinh tế
+ Giai đoạn 2011- 2015 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 20%/năm. CN - XD tăng 21,6%/năm; Dịch vụ tăng 19,3%/năm; NLN tăng khoảng 4,8%/năm. Đến năm 2015 cơ cấu kinh tế của Thị xã: Công nghiệp - xây dựng 75- 76%; Dịch vụ 21-22%; Nông nghiệp 3%. GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 49 triệu đồng (giá hiện hành) bằng 2.367 $ (giá 2010).
+ Giai đoạn 2016- 2020: giai đoạn 2016- 2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 18%/năm, trong đó CN -XD tăng 18,2%/năm; Dịch vụ tăng 19,5%/năm; NLN tăng khoảng 4,6%/năm. Đến năm 2020 cơ cấu kinh tế của Thị xã: Công nghiệp - xây dựng 72,3%; Dịch vụ 25,7%; Nông nghiệp 2%.
b. Mục tiêu phát triển xã hội
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm là 2%.
- Dân số của Thị xã đến năm 2015 vào khoảng 77.350 người và năm 2020 vào khoảng 99.878 người. Giải quyết việc làm cho khoảng 1.000 - 1.100 người mỗi năm thời kỳ 2011- 2015 và 1.200 - 1.250 người /năm thời kỳ 2016- 2020.
- Đến năm 2015 có trên 60% lao động đƣợc đào tạo, trong đó qua đào tạo nghề đạt trên 45% và đến năm 2020 đạt khoảng 70%, trong đó qua đào tạo nghề đạt trên 50%.
- Giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng đến năm 2015 còn khoảng 12,5% và đến năm 2020 dưới 10%. Phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã, phường đạt tiêu chí quốc gia về y tế, tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng chuẩn quốc gia về y tế ở các xã, phường đã được công nhận đạt chuẩn.
- Tỷ lệ dân cư được sử dụng nước hợp vệ sinh đến năm 2020 đạt 100%, tỷ lệ hộ gia đình ở nông thôn được sử dụng nước hợp về sinh đến năm 2015 là 90% và năm 2020 là 100%.
- Đẩy mạnh phong trào văn hóa, thể dục thể thao.
c. Mục tiêu về bảo vệ môi trường, phát triển bền vững
Đến năm 2015 đảm bảo tỷ lệ che phủ rừng trên 22% và duy trì mức 20% năm 2020. Đến năm 2020, thu gom và xử lý 85% rác thải sinh hoạt ở đô thị và 66% rác thải sinh hoạt ở nông thôn; 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế; thu gom và xử lý khoảng 60% nước thải. Sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể.
d. Mục tiêu phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng an ninh.
Thực hiện nhiệm vụ củng cố quốc phòng an ninh, sẵn sàng chiến đấu trong mọi tình huống và đảm bảo trật tự kỷ cương trong các hoạt động kinh tế - xã hội. Tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh được tăng cường, củng cố vững chắc hệ thống chính trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội. Phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng, an ninh, thích ứng với bối cảnh hội nhập sâu vào khu vực và quốc tế.
4.2. Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước
-
Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn Thị xã Sông Công phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND Thị xã Sông Công nhằm thực hiện
tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của Thị xã trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội.
Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhƣng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn Thị xã mở rộng SXKD. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lƣợc phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở Thị xã hiện nay và sắp đến là thu làm sao để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển. Không phải nguồn thu trên địa bàn Thị xã tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhƣng SXKD trên địa bàn Thị xã vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu NSNN.
4.2.2.
Đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài.
Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chƣa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điểm này cần quán triệt trên các khía cạnh sau:
+ Mặt dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhƣng phát triển thêm đối tƣợng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.
+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.
4.2.3.
Nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tƣ phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT- XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tƣ các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu đƣợc sinh sôi nảy nở ". Đó là vấn đề rất quan trọng cần phải quán triệt trong quản lý chi ngân sách. Vấn đề quan trọng nhất ở Thị xã chủ yếu không phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là quản lý chi ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội là quan trọng nhất.
4.2.4.
Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách.
4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước ở Thị xã Sông Công
4.3.1.1. Nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán ngân sách
Lập dự t là việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách và chi ngân sách cho năm kế hoạch. Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhằm làm cho ngân sách có tính ổn định và hiệu quả cao. Nhƣ vậy chất lƣợng của công tác quản l
Thị xã Sông Công vẫn những
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
, phường. u căn cứ, thiếu định
mức, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm.
:
- Phải căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo để đảm bảo sát thực tế và có tính ổn định. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
- Phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo; phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
- UBND và - Thị xã cần hướng dẫn các đơn
vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi đơn vị quản lý, phối hợp với cơ quan thuế lập dự toán thu ngân sách Nhà nước
doanh trên địa bàn.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3.1.2. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý ngân sách
Để tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước có hiệu quả cần chú ý cải tiến bộ máy quản lý, nâng cao năng lực của cán bộ quản lý. Cụ thể:
- Phải hoàn thiện
quản lý tài chính, thực hiện có hiệu quả các khoản thu, chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
- Tiếp tục đ
tham mưu điều hành ngân sách địa phương, nhất là ở các xã, phường. Phòng Tài chính - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phường để quản lý thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách địa phương và triển khai phần mềm kế toán đối với các đơn vị HCSN trong Thị xã,.…
- Nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách của đội ngũ cán bộ tài chính ở xã, phường. Cán bộ quản lý thu, chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách. Vì vậy, phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cán bộ này nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chính nói chung và quản lý thu, chi ngân sách nói riêng trên địa bàn.
4.3.1.3. Đẩy mạnh công tác công tác thanh tra tài chính, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm
Thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong công tác quản lý tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qu
:
- Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra nhƣ công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách của cấp xã, phường. Xử lý nghiêm minh các sai phạm để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra.
- Phải đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra theo dự toán thu, chi ngân sách và thực tế phát sinh. Tăng cường phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị đƣợc thanh tra.
- Nâng cao năng lực phải đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý NSNN và đặc biệt là cán bộ làm công tác thanh tra.
Thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN và các kiến thức tổng hợp khác cho cán bộ.
4.3.1.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan có liên quan trong quản lý ngân sách Nhà nước
Các cơ quan có liên quan trong quản lý NSNN phải có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ thông tin cho nhau về tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách cũng nhƣ báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND và UBND cùng cấp và cho cơ quan Nhà
nước , điều hành các khoản chi ngân sách Nhà nước
trên địa bàn một cách kịp thời, có hiệu quả. Tăng cường phối hợp công tác giữa các cơ quan trong nội bộ ngành tài chính để đảm bảo sự thống nhất trong quản lý NSNN. Phối hợp giữa cơ quan chức năng với cơ quan thực thi pháp luật trong xử lý sai phạm về thu, chi NSNN của Thị xã.
4.3.2. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nước 4.3.2.1. Nhóm giải pháp quản lý thu thuế
* Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế. Cơ chế quản lý thu thuế là nội dung rất quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý thu thuế. Đổi mới cơ chế
quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện Luật Thuế để tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung của xã hội. Cần tập trung vào một số nội dung sau:
+ Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc về thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hoàn thuế so với quy định hiện hành; tăng số lƣợng hóa đơn đƣợc mua mỗi lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa các doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng.
+ Tăng cường đối thọai giữa cơ quan thuế và đối tượng nộp thuế, từ đó hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định; phát hiện những vấn đề bất hợp lý về thủ tục để nghiên cứu sửa đổi. Đồng thời qua đối thọai có thể phát hiện các vi phạm của cán bộ thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý.
+ Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ tục về thuế ở các cơ quan thuế.
+ Hoàn thiện quy trình thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế, hoàn thuế.
Hướng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
* Tăng cường rà soát, nắm chắc đối tượng, nguồn thu ngân sách trên địa bàn; Quản lý chặt chẽ công tác hoàn thuế, cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thu, cơ quan tài chính và các lực lƣợng chức năng trong công tác quản lý thu, chống thất thu và xử lý nợ đọng, chống gian lận thương mại, chống buôn lậu, chống chuyển giá.
* Thường xuyên kiểm tra, rà soát số lượng DN đăng ký kinh doanh để để đƣa vào diện quản lý. Tập trung rà soát việc kê khai của các tổ chức, cá nhân, phát hiện ngay các trường hợp kê khai không đúng để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời; theo dõi chặt chẽ việc kê khai thuế của các DN có số thu lớn, yêu cầu kê khai sát số phát sinh.
* Thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, minh bạch các chính sách ƣu đãi về thuế cho các đối tƣợng nộp thuế; tạo thuận lợi góp phần giúp doanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiệp đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh; Tham mưu cho UBND các cấp thành lập Ban chỉ đạo đôn đốc thu nộp ngân sách tại địa phương, tăng cường các biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất thu và nợ đọng thuế.
* Chỉ đạo Chi cục Thuế tăng cường công tác kiểm tra việc phát hành, sử dụng hóa đơn đối với các doanh nghiệp, chống làm giả hóa đơn hoặc làm sai các quy định về quản lý hóa đơn,...
* Tập trung thanh, kiểm tra các DN có rủi ro cao về thuế, đặc biệt các DN có dấu hiệu chuyển giá, DN giao dịch thanh toán qua ngân hàng có dấu hiệu đáng ngờ, DN kinh doanh hàng nông sản xuất khẩu, XDCB, vận tải...
Đôn đốc thu kịp thời các khoản thuế truy thu và phạt qua kết luận thanh, kiểm tra, kiểm toán. Có các biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, trong đó tập trung bám sát những DN nợ thuế lớn; Kiểm tra, giám sát chặt chẽ kết quả thu nợ thuế của các địa phương, đôn đốc nhắc nhở kịp thời những đơn vị có tỷ lệ nợ thuế tăng cao; Thành lập các đoàn công tác kiểm tra tình hình thu, nộp của các ngành nghề, lĩnh vực số nợ lớn để đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền nợ thuế vào ngân sách.
4.3.2.2. Nhóm giải phápquản lý thu ngoài thuế - Đối với các xã, phường:
+ Nâng cao nhận thức của lãnh đạo địa phương trong việc tổ chức các khoản thu ngoài thuế.
+ Phải kiện toàn lại bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện công tác này.
Khắc phục tình trạng hiện nay cán bộ quản lý thu ngoài thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động và hiệu quả quản lý thấp.
- Thị xã phải thực hiện phân cấp một cách cụ thể hơn đối với bộ máy và cán bộ làm công tác quản lý các khoản thu ngoài thuế theo biên chế hoặc ngoài biên chế thuộc xã, phường và các ngành. Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đối với đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời và nắm vững chế độ chính sách đối với các khoản thu này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Ngành tài chính cần phối hợp với các ngành có liên quan để quản lý tốt các khoản thu ngoài thuế.
Khoản thu ngoài thuế ở Thị xã Sông Công chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng thu ngân sách. Do đó, cần có biện pháp quản lý các khoản thu này có hiệu quả, cụ thể là:
- Cần phải công khai hóa các khoản thu ngoài thuế một cách minh bạch để mọi người dân mọi tổ chức biết để thực hiện tốt khắc phục tình trạng hiện nay các khoản thu này không đƣợc công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ và thiếu tính công bằng.
- Phải tiến hành rà soát lại các loại phí và lệ phí trên địa bàn để từ đó có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ những khoản thu phí và lệ phí đặt ra bất hợp lý. Đồng thời qua thực tiễn quản lý ở Thị xã cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành một số loại phí, lệ phí mới thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND tỉnh cũng nhƣ điều chỉnh mức thu một số loại phí, lệ phí đã ban hành quá lâu, không còn phù hợp với thực tiễn.
- Nhà nước phải tiến hành luật hóa các khoản thu phí và lệ phí nhằm đảm bảo công bằng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm của người dân về vấn đề này.
- Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phòng Tài chính - Kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND Thị xã chỉ đạo phòng Tài nguyên - Môi trường và các ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân trong việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tích cực áp dụng các biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà các tổ chức, cá nhân còn nợ đến thời hạn phải nộp NSNN.
4.3.3. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau: