CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010 – 2012
2.3. Những mặt đạt được và những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Ban Đầu tư và Xây dựng thị xã Hương Thủy
2.3.2. Những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Ban Đầu tư và Xây dựng thị xã Hương Thủy
2.3.2.1. Năng lực của các nhà thầu tham dự còn hạn chế.
Trong các cuộc đấu thầu thì các nhà thầu tham dự đấu thầu là một nhân tố quan trọng, quyết định tới sự thành công hay thất bại của cuộc đấu thầu. Do là một cơ quan nhà nước nên nguồn ngân sách hạn chế, các gói thầu của Ban chủ yếu là những gói thầu xây lắp và tư vấn không lớn nhiều nhà thầu vì lợi ích cá nhân mà tham dự năng lực không đúng như trong HSDT, làm mất thời gian tiền bạc trong việc tổ chức xét thầu. Vẫn tồn tại những gói thầu khi thi công xây lắp điều kiện tài chính tại thời điểm thực hiện không thể đáp ứng yêu cầu của công việc (trong khi ở thời điểm đấu thầu, năng lực tài chính của nhà thầu này vẫn đảm bảo). Cũng có những trường hợp cùng một lúc tham gia đấu thầu nhiều DA nên khi trúng thầu thì lại không đủ năng lực tài chính để thực hiện toàn bộ hoặc nếu có thì cũng không thể hoàn thành dứt điểm được, điều này dẫn đến làm chậm tiến độ, chất lượng của công trình cũng bị giảm đi.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Hiện tượng giá dự thầu thấp vẫn còn tồn tại mặc dù giá gói thầu phê duyệt luôn được tính toán kỹ lưỡng, sát thực tế nguyên nhân chính của hiện tượng này là do: sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhà thầu có lợi thế đặc biệt, sức ép giải quyết công ăn việc làm của nhà thầu, nhà thầu muốn tạo ấn tượng với BMT… Việc bỏ thầu thấp trước mắt đảm bảo thắng lợi cho nhà thầu và về cơ bản tiết kiệm được nhiều tiền hơn cho BMT tuy nhiên nếu đó là lợi thế đặc biệt. Chi phí quá thấp khiến cho nhà thầu không thể đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình, xét trên tổng thể bỏ thầu thấp gây thiệt hại cho cả hai bên. Do vậy trong quá trình tiến hành xét thầu nhiều gói thầu Ban ĐT&XD thị xã Hương Thủy đã cố gắng gắn với tình hình thực tế để xem nhà thầu có thể thực hiện được hay không.
2.3.2.2. Công tác đào tạo cán bộ cho hoạt động đấu thầu chưa được quan tâm đúng mức.
Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ cho hoạt động đấu thầu là rất quan trọng bởi luật đấu thầu chỉ là công cụ còn việc thực hiện thế nào lại phụ thuộc vào năng lực của các cán bộ. Ngay sau khi luật đấu thầu và nghị định 85/2009/NĐ-CP có hiệu lực, Ban ĐT&XD thị xã Hương Thủy đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các DA trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư. Mặc dù các cán bộ được cử đi tập huấn nhưng một số nội dung, quy định trong Luật vẫn chưa được nhận thức thấu đáo. Một số cán bộ kinh nghiệm tham gia còn hạn chế nên tính chuyên nghiệp chưa cao, việc đấu thầu cho một số gói thầu kết quả không như mong đợi. Công tác đào tạo các cán bộ đấu thầu chưa thường xuyên để họ có thể trau dồi kinh nghiệm nên chưa đáp ứng được trọn vẹn yêu cầu của công tác đấu thầu trên địa bàn.
2.3.2.3. Công tác chuẩn bị cho đấu thầu còn thiếu chất lượng.
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng, tác động tới công tác đấu thầu, trong số đó phải kể đến chất lượng một số công việc liên quan đến đấu thầu đó là chất lượng của báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu thiết kế, tổng dự toán hoặc dự toán.
Một số trường hợp dự toán quá thấp gây khó khăn trong quá trình xét kết quả trúng thầu, phải điều chỉnh dự toán làm kéo theo dài thời gian. Cũng có những trường hơp thiết kế ban đầu không chuẩn xác, trong quá trình thực hiện phải thay đổi bổ sung dẫn đến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian. Đây cũng là yếu tố dẫn đến thất thoát trong đầu tư xây dựng.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Việc giám sát thực hiện hợp đồng còn nhiều bất cập. Dù kết quả đấu thầu là tốt, hợp đồng là đầy đủ mà không có được khâu giám sát tích cực thì vẫn không có được sản phẩm như ý muốn hoặc thời gian thực hiện hợp đồng bị kéo dài, chất lượng không đảm bảo, gây lãng phí thất thoát cho DA.
Do nhu cầu bức bách về công ăn việc làm, không lường trước được sức mình nên có nhà thầu bỏ giá thầu thấp hơn giá thành xây lắp, hoặc nhận những công trình đòi hỏi công nghệ phức tạp quá khả năng của mình. Hậu quả là nhà thầu phải chấp nhận thua lỗ, hoặc công trình kém chất lượng hoặc không thể hoàn thành theo tiến độ.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ