Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN
3.3.4. Công tác thanh, quy ế t toán d ự án đầu tư XDCB
Tùy thuộc vào thiết kế, số vốn công trình sẽ được cấp phát theo từng hạng mục thi công, theo từng thời điểm cụ thể. Hiện nay, việc quy định tạm
ứng vốn trong đầu tư đã nới lỏng hơn, nhờ nhà thầu, đơn vị cung cấp dịch vụ nhận được vốn tạm ứng một cách kịp thời để phục vụ cho việc triển khai thực hiện và sẽ được thu hồi ngay từng lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết tạm ứng khi thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng. Ngay từ đầu năm, sau khi nhận được thông báo kế hoạch vốn đầu tư của UBND tỉnh, KBNN Bắc Kạn đã triển khai công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư (VĐT) cho các dự án, tổ chức niêm yết công khai các văn bản qui định và hướng dẫn công tác kiểm soát thanh toán VĐT (Thông tư của Bộ Tài chính; Quy trình kiểm soát thanh toán VĐT của KBNN). Công khai danh mục dự án kèm theo danh sách cán bộ chuyên quản để các chủđầu tư chủ động liên hệ. Đồng thời, có nhiều văn bản hướng dẫn hồsơ thủ tục pháp lý theo quy định hiện hành, đôn đốc thanh toán, thu hồi tạm ứng vốn và thường xuyên tham mưu các cấp lãnh đạo chỉ đạo kịp thời tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư trên cơ sở chất lượng công tác kiểm soát thanh toán theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức. Để góp phần từng bước hiện đại hoá công nghệ tại KBNN, đảm bảo an toàn và nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư, KBNN Bắc Kạn đã thực hiện công tác tin học hoá trong kiểm soát thanh toán VĐT tương đối tốt gồm: ứng dụng phần mềm quản lý cấp phát vốn đầu tư, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS)… Nhờ vậy, kết quả cấp phát thanh toán vốn đã được cải thiện một bước về chất lượng quản lý vốn đầu tư, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, góp phần phát triển KT-XH của tỉnh. Bảng 3.17 thể hiện tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB. Cụ thể:
Bảng 3.17. Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Nguồn vốn Năm
2017
Năm 2018
Năm 2019
So sánh (%) 2018/20
17
2019/20 20 1 Tổng số vốn tạm ứng
trong năm 31.381 437.627 121.452 1394,56 27,75
2
Số dư tạm ứng chưa thu hồi năm trước chuyển sang
94.404 67.054 303.699 71,03 452,92
3 Số vốn tạm ứng đã thu
hồi 58.731 200.982 338.339 342,21 168,34
4 Dư tạm ứng còn lại đến
cuối năm 67.054 303.699 88.869 452,92 29,26 5 Tỷ lệ thu hồi tạm ứng
(%) 47 40 86 85,11 215,00
6 Số dư quá hạn chưa thu
hồi được 5.829 9.899 2.578 169,82 26,04
(Nguồn: Ban Quản lý dựán đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn) Kết quả thu hồi vốn tạm ứng tại Ban quản lý giai đoạn 2017 – 2019 được thể hiện tại bảng 3.16, theo đó:
Năm 2017 dư tạm ứng chưa thu hồi được là: 67.054 triệu đồng; trong đó số dư trong năm chưa thu hồi tạm ứng là: 61.225 triệu đồng, sốdư quá hạn chưa thu hồi được là: 5.829 triệu đồng.
Năm 2018 dư tạm ứng chưa thu hồi được là: 303.699 triệu đồng; trong đó dư tạm ứng trong năm chưa thu hồi tạm ứng là: 283.800 triệu đồng, sốdư quá hạn chưa thu hồi được là: 9.899 triệu đồng.
Năm 2019 dư tạm ứng chưa thu hồi được là: 88.869 triệu đồng; trong đó dư tạm ứng trong năm chưa thu hồi tạm ứng là: 86.291 triệu đồng, số dư quá hạn chưa thu hồi được là: 2.578 triệu đồng
Trong 3 năm qua, BQLDA tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện theo quy định của Nhà nước trong công tác tạm ứng theo hợp đồng xây dựng, đầu tư công (Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014), căn cứ vào kế hoạch thực hiện dự án và tình hình bố trí kế hoạch vốn của từng dự án để đưa ra các mức tạm ứng hợp lý, không tạm ứng quá cao có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước, sử dụng vào mục đích khác, gây lãng phí hoặc tạm ứng hợp đồng như vật liệu xây dựng không hợp lý làm giảm động lực của các nhà thầu thi công trong việc hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành. Các dự án quá hạn chưa thu hồi tạm ứng được do một số dự án chuyển chủ đầu tư khác sang chưa hoàn thiện hồ sơ để thu hồi tạm ứng. BQLDA tỉnh Bắc Kạn đã chủ động phối kết hợp với các nhà thầu, KBNN tỉnh để hoàn thiện thủ tục dư tạm ứng các công trình được đẩy nhanh tiến độ thực hiện, quyết toán và giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh.
Tuy vậy, một số công trình thuộc quản lý của BQLDA tỉnh Bắc Kạn đang có một số bất cập. Sốdư tạm ứng còn lại đến cuối năm của cả 3 năm khá lớn, nghĩa là các công trình chưa thực hiện đúng các yêu cầu thi công trong hồ sơ đăng ký. Nguyên nhân được chỉ ra gồm: vấn đề giải phóng mặt bằng chưa đúng tiến độ, tốc độ thi công chậm, ảnh hưởng lý do về thời tiết và một số nguyên nhân khác. Như vậy, có thể nhận thấy quá trình thi công các công trình còn chưa đúng tiến độ sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
Cụ thể: tại Dự án Mở rộng, nâng cấp đường tỉnh ĐT 254 khi vốn cấp phát trong năm đúng hạn mức nhưng tiến độ thi công và mức độ hoàn thiện khối lượng công việc chưa đáp ứng yêu cầu như: Một sốđoạn, các đơn vị thi công mới chỉ thi công xây dựng nền đường, cấp phối đá dăm. Các công việc khác
vẫn chưa được triển khai hoặc đang trong quá trình xây lắp như: Trải nhựa mặt đường, lắp hệ thống biển báo, hộ lan, vạch kẻ đường, thoát nước…Dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Kạn xảy ra tình trạng không thống nhất trong hạng mục thiết bị y tế nên đã dẫn tới khởi kiện kéo dài khiến nguồn vốn bị ùn ứ, không giải ngân được.
Bảng 3.18. Tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Ban giai đoạn 2017 - 2019
Năm
Kế hoạch vốn (triệu
đồng)
Vốn giải ngân (triệu đồng)
Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn
(%)
2017 327.046 90.142 27,6
2018 967.109 605.755 62,6
2019 642.522 554.203 86,3
(Nguồn: Ban Quản lý dựán đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn) Vào tháng 12 hàng năm, chủ đầu tư sẽ hoàn thiện các hạng mục công trình theo thiết kế, chứng từ thanh toán theo quy định để quyết toán công trình theo giai đoạn cụ thể. Công tác quyết toán sẽ căn cứ giữa nội dung ghi trong hồ sơ thiết kế với thực hiện công trình thực tế để giải ngân vốn phù hợp.
Trong 3 năm qua, tỷ lệ giải ngân/ kế hoạch vốn có xu hướng tăng theo năm, cụ thể: năm 2017 tỷ lệ giải ngân đạt 27,6%, năm 2018 tăng mạnh đạt trên 600 tỷ đồng – đây được coi là năm có kết quả giải ngân tăng mạnh nhất. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai còn một số vấn đề xảy ra như: thời gian thi công không đúng tiến độ do nguồn vốn cấp không đủ; chưa tuân thủ nghiêm nguyên tắc phân bổ còn gây ra tình trạng thực hiện khối lượng vượt kế hoạch;
nguồn chi XDCB hàng năm không có quy định cụ thể nên chủ đầu tư không chủđộng được trong khâu lập kế hoạch…Vì vậy, quá trình thực hiện các công trình XDCB trong thời gian qua luôn chỉ đạt khoảng hơn 70% kế hoạch ban đầu - đây cũng là tình trạng chung của nhiều Ban QLDA các tỉnh.