Câu 1: Phân tích địa vị pháp lý của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam? Tại sao nói Ngân hàng nhà nước là Ngân hàng của các Ngân hàng?
* Phân tích địa vị pháp lý của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
vĐịa vị pháp lý của pháp nhân là tổng hợp các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm mà pháp luật quy định cho pháp nhân có tư cách chủ thể, tạo cho pháp nhân khả năng tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập.
Một pháp nhân có địa vị pháp lý khi thoả mãn các điều kiện như là được thành lập một cách hợp pháp, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản riêng để hoạt động tách biệt với tài sản của các thành viên của pháp nhân và tự chịu trách nhiệm bằng chính tài sản đó, nhân danh chính mình tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập.
, Ngân hàng nhà nước thuộc sở hữu nhà nước.
Được Nhà nước thành lập theo sắc lệnh số 15/SL ngày 06/05/1951 do Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ký.
, Ngân hàng nhà nước có cơ cấu tổ chức chặt chẽ. Từ khi thành lập đến nay, cơ cấu tổ chức của Ngân hàng nhà nước có sự thay đổi qua các thời kì:
+ Giai đoạn từ 1951 - 1987: Hệ thống ngân hàng được tổ chức theo mô hình một cấp.
Theo đó, Ngân hàng nhà nước là hệ thống tổ chức thống nhất toàn ngành, là pháp nhân duy nhất, là cơ quan lãnh đạo toàn bộ hệ thống các chi nhánh Ngân hàng nhà nước và các ngân hàng chuyên doanh trực thuộc. Ngân hàng nhà nước là một định chế hỗn hợp, vừa có tư cách của cơ quan thuộc Chính phủ vừa có tư cách của ngân hàng trung ương và tư cách của ngân hàng trung gian.
+ Giai đoạn thí điểm cải cách hệ thống ngân hàng (1987 - 1990): Nhà nước tiến hành cải cách thí điểm hệ thống ngân hàng phù hợp với nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị 16 | P a g e
trường. Nhà nước ta tiển hành cải cách hệ thống ngân hàng từ một cấp sang hệ thống ngân hàng hai cấp. Nội dung cơ bản của cuộc cải cách này là phân chia chức năng quản lí nhà nước và chức năng kinh doanh trong hệ thống ngân hàng. Trong giai đoạn thí điểm cải cách hệ thống ngân hàng, sự đổi mới về tổ chức của Ngân hàng nhà nước là từng bước chuyển giao chức năng kinh doanh (chức năng của ngân hàng trung gian) cho các ngân hàng chuyên doanh.
+ Giai đoạn sau cải cách hệ thống ngân hàng năm 1990: Trên cơ sở Pháp lệnh Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Pháp lệnh ngân hàng, hợp tác xã tín dụng và công ty tài chính năm 1990, hệ thống ngân hàng được tổ chức theo mô hình hai cấp. Ngân hàng nhà nước là cơ quan của Chính phủ và là ngân hàng trung ương. Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Chính phủ, Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam năm 1997, Ngân hàng nhà nước được tổ chức thành hệ thống tập trung, thống nhất có cơ cấu tổ chức chặt chẽ. Điều 7 Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam năm 2010 quy định: Ngân hàng nhà nước được tổ chức thành hệ thống tập trung, thống nhất, gồm bộ máy điều hành và các đơn vị hoạt động nghiệp vụ tại trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc khác.
Ngân hàng nhà nước có vốn pháp định thuộc sở hữu nhà nước, được Nhà nước giao vốn, tài sản để hoạt động.
Đối với ngân hàng trung ương, luật của các nước quy định về chế độ vốn pháp định với những nét đặc thù. Với loại hình ngân hàng trung uơng thành lập dưới hình thức công ty cổ phần, nhà nước quy định cụ thể mức vốn pháp định. Với loại hình ngân hàng trung ương thuộc sở hữu nhà nước, luật ngân hàng trung ương của các nước quy định chế độ vốn pháp định theo hai phương thức:
+ Mức vốn pháp định được quy định cụ thể. Chẳng hạn, theo quy định tại Điều 2 Luật ngân hàng Cộng hoà liên bang Đức năm 1958, vốn pháp định của Ngân hàng Cộng hoà liên bang Đức là 290 triệu mác Đức; Điều 6 Luật ngân hàng trung ương Malaysia năm 1958 (sửa đổi năm 1994) quy định vốn pháp định của Ngân hàng trung ương Malaysia là 200 triệu ringit;
+ Luật ngân hàng trung ương không quy định mức vốn pháp định cụ thể mà chỉ quy định nguyên tắc hình thành vốn pháp định của ngân hàng trung ương. Chẳng hạn, Luật ngân hàng nhân dân Trung Quốc năm 1995 quy định toàn bộ vốn của Ngân hàng nhân dân Trung Quốc do Nhà nước cấp và thuộc sở hữu nhà nước; Điều 4 Luật ngân hàng Hàn Quốc quy định Ngân hàng Hàn Quốc là pháp nhân đặc biệt không có vốn.
Tại Việt Nam thì NHNNVN có vốn pháp định thuộc sở hữu nhà nước, được nhà nước giao vốn, tài sản để hoạt động. Điều 42 Luật ngân hàng nhà nước Việt Nam 2010 quy định : Vốn pháp định của NHNN do ngân sách nhà nước cấp. mức vốn pháp định của ngân hàng do Thủ tướng Chính phủ quyết định. Ngoài vốn pháp định, NHNN còn được nhà nước giao các loại tài sản khác và được lập quỹ từ chênh lệch thu chi nhằm thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia.
, NHNN nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật.
vĐịa vị pháp lý của Ngân hàng nhà nước Việt Nam còn được thể hiện thông qua việc xác định tư cách chủ thể của pháp nhân, trách nhiệm của pháp nhân đối với các việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình.
chức năng của Ngân hàng nhà nước Việt Nam.
Ngân hàng nhà nước Việt Nam có 2 chức năng cơ bản:
- Chức năng quản lý nhà nước về tiền tệ và hoạt động ngân hàng:
+ Tham gia xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Vì hoạt động của ngân hàng NN có tác động mạnh mẽ đối với sự ổn định và phát triển của nền kinh tế và đời sống xã hội.
+ Xây dựng dự án chính sách tiền tệ quốc gia để trình Chính phủ. Theo Điều 3 và điều 5 Luật ngân hàng 2010: thứ nhất, Chính phủ xây dựng dự án chính sách tiền tệ quốc gia mức lạm phát dự kiến hàng năm trình quốc hội quyết định tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, quyết định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông hàng năm, mục đích sử dụng số tiền này và định kì báo cáo UBTVQH, quyết định các chính sách cụ thể khác và giải pháp thực hiện. Thứ hai, NHNN là cơ quan quản lý nhà nước
18 | P a g e
chuyên nghành trực tiếp xấy dựng dự án chính sách tiền tệ quốc gia để Chính phủ xem xét trình quốc hội quyết định và tổ chức thực hiện chính sách này.
+ Xây dựng các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về tiền tệ và hoạt động ngân hàng. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ ngân hàng theo thẩm quyền.
+ Cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động cho các tổ chức tín dụng (trừ trường hợp do Thủ tướng Chính phủ quyết định); cấp, thu hồi giấy phép hoạt động ngân hàng của các tổ chức khác. Quyết định giải thể, chia tách, hợp nhất các tổ chức tín dụng . + Kiểm tra thanh tra hoạt động ngân hàng, kiểm soát tín dụng, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực ngân hàng, tiền tệ, và hoạt động ngân hàng theo thẩm quyền.
+ Quản lý việc vay, trả nợ nước ngoài của các doanh nghiệp theo quy định của chính phủ.
+ Chủ trì lập và theo dõi kết quả thực hiện cán cân thanh toán quốc tế. - Quản lý hoạt động ngoại hối và hoạt động kinh doanh vàng.
+ Ký kết và tham gia các điều ước quốc tế về hoạt động ngân hàng và tiền tệ.
+ Đại diện cho nhà nước CHXHCNVN tại các tổ chức tiền tệ và ngân hàng quốc tế trong trường hợp được Chủ tịch nước, Quốc hội ủy quyền.
+ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngân hàng; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ ngân hàng.
- Chức năng là một Ngân hàng trung ương:
+ Tổ chức in đúc, bảo quản, vận chuyển tiền; thực hiện nghiệp vụ phát hành, thu hồi, thay thế và tiêu hủy tiền. Ngân hàng Nhà nước là cơ quan duy nhất phát hành tiền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm tiền giấy và tiền kim loại.
+ Thực hiện tái cấp vốn nhằm cung ứng tín dụng ngắn hạn và phương tiện thanh toán cho nền kinh tế. Tái cấp vốn là hình thức cấp tín dụng có bảo đảm của NHNN nhằm cung ứng vốn ngắn hạn và các phương tiện thanh toán cho các ngân hàng. Tín dụng tái
cấp vốn được thực hiện dưới 3 hình thức: Cho vay lại theo hồ sơ tín dụng; Chiết khấu, tái chiết khấu thương phiếu và các giấy tờ có giá khác; Cho vay có bảo đảm bằng cầm cố thương phiếu và các giấy tờ có giá khác.
+ Điều hành thị trường tiền tệ; thực hiện nghiệp vụ thị trường mở.
+ Kiểm soát dự trữ quốc tế; quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước.
+ Tổ chức hệ thống thanh toán qua ngân hàng, làm dịch vụ thnah toán, quản lý việc cung ứng các phương tiện thanh toán.
+ Làm đại lý và thực hiện các dịch vụ ngân hàng cho kho bạc nhà nước.
+ Tổ chức hệ thống thông tin và làm các dịch vụ thông tin ngân hàng.
nhiệm vụ và quyền hạn của Ngân hàng nhà nước Việt Nam.
Ngân hàng Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ, Nghị định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 123/2016/NĐ-CP và những nhiệm vụ, quyền hạn, cụ thể như:
“1. Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Ngân hàng Nhà nước đã được phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hàng năm và dài hạn; chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động và các dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc lĩnh vực Ngân hàng Nhà nước quản lý.
2. Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc lĩnh vực Ngân hàng Nhà nước quản lý hoặc theo phân công.
3. Ban hành thông tư và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ngân hàng Nhà nước. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện 20 | P a g e
các văn bản quy phạm pháp luật; các chương trình, dự án, kế hoạch phát triển đã được ban hành hoặc phê duyệt thuộc phạm vi quản lý của Ngân hàng Nhà nước.
…”
=> Địa vị pháp lý của Ngân hàng nhà nước Việt Nam (NHNN) là vị trí của NHNN trong mối quan hệ với những chủ thể pháp luật khác trên cơ sở các quy định của pháp luật. Thông qua địa vị pháp lý có thể phân biệt NHNN với các chủ thể pháp luật khác, đồng thời cũng có thể xem xét và nhìn nhận được vị trí cũng như tầm quan trọng của NHNN trong các mối quan hệ pháp luật nói riêng và trong quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung.
* Ngân hàng Nhà nước là Ngân hàng của các Ngân hàng vì:
Ngân hàng Nhà nước là cơ quan quyền lực của Nhà nước. Có quyền đưa ra quyết định trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ và lưu thông tiền tệ. Ngân hàng Nhà nước là Ngân hàng của các Ngân hàng bởi các chức năng chính sau đây:
phát hành tiền.
Phát hành tiền là chức năng cơ bản và quan trọng của Ngân hàng Nhà nước. NHNN là cơ quan độc quyền phát hành tiền mặt, trong đó có tiền kim loại và tiền giấy. Qua đó, nó tác động đến tình hình tiền tệ của quốc gia. Gây ảnh hưởng đến yếu tố vĩ mô của nền kinh tế.
Ngân hàng trung ương lưu thông cung ứng tiền qua các kênh sau:
+ Kênh tín dụng đối với chính phủ
Được biết đến là kênh ngân sách Nhà nước với các trạng thái:
Cân bằng
Thặng dư
Thâm hụt (bội chi)
Phát hành tiền qua kênh này giúp xử lý bội chi trong ngân sách Nhà nước một cách nhanh chóng. Đồng thời, cung ứng vốn theo từng đợt phát hành trái phiếu chính phủ của ngân hàng.
+ Kênh thị trường mở
Kênh thị trường mở được ngân hàng trung ương tổ chức cũng như thực hiện với các mua bán ngắn hạn. Có giấy tờ đầy đủ, giá trị với các tổ chức tín dụng trên thị trường mở hay những ngân hàng thương mại khác.
+ Kênh tín dụng đối với hệ thống ngân hàng trung gian
Kênh này giúp cho ngân hàng trung ương cho các ngân hàng trung gian vay vốn. Đặc biệt, với tư cách là ngân hàng của các ngân hàng hoặc là giúp điều tiết ổn định tiền tệ.
Ngoài ra, cấp tín dụng dưới hình thức:
Cho vay thanh toán
Vay tái cấp vốn + Kênh thị trường ngoại hối
Chức năng quan trọng của ngân hàng trung ương là quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước. Cho nên, có quyền can thiệp vào thị trường ngoại hối khi cần thiết mà không vì mục đích lợi nhuận. Ngay khi cung – cầu thị trường ngoại hối bị mất cân đối, ngân hàng trung ương sẽ trực tiếp can thiệp với tư cách là người mua – bán giao dịch.
ngân hàng của Nhà nước.
Tại sao nói ngân hàng trung ương là ngân hàng của các ngân hàng bởi NHNN làm đại lý cho Chính phủ trong việc phát hành trái phiếu hay thanh toán tiền gốc – lãi của trái phiếu. Bên cạnh đó, ngân hàng có chức năng mở tài khoản – giao dịch với hệ thống Kho bạc của Nhà nước. Cung cấp tín dụng khi cần thiết nhất và thức hiện thanh toán theo yêu cầu của Chính phủ.
ngân hàng của các ngân hàng.
22 | P a g e
Ngân hàng Nhà nước là ngân hàng của các ngân hàng vì không tham gia vào hoạt động kinh doanh tiền tệ và tín dụng trực tiếp trong nền kinh tế, chỉ thực hiện các nghiệp vụ ngân hàng đối với ngân hàng trung gian:
+ Mở tài khoản và nhận tiền gửi từ ngân hàng trung gian:
Ngân hàng trung ương đảm trách việc nhận tiền gửi của các ngân hàng trung gian trên cả nước dưới hình thức tiền gửi thanh toán và tiền gửi bắt buộc. Tiền gửi dự trữ bắt buộc là khoản tiền dự trữ mà ngân hàng trung ương yêu cầu bắt buộc ngân hàng trung gian phải gửi lại. Số tiền này đảm bảo khả năng chi trả của ngân hàng trung gian trước nhu cầu rút tiền từ khách hàng. Trong khi đó, tiền gửi thanh toán là khoản tiền mà ngân hàng trung gian buộc phải duy trì thường xuyên tại tài khoản thuộc ngân hàng trung ương. Mục đích chính là phục vụ nhu cầu thanh toán tiền, đáp ứng nhu cầu giao dịch với ngân hàng trung ương và chi trả cho các ngân hàng khác.
+ Cấp tín dụng cho ngân hàng trung gian:
Đây là yếu tố không thể bỏ qua khi đề cập đến chức năng của ngân hàng trung ương. Cụ thể, ngân hàng trung ương thực hiện hoạt động cấp tín dụng cho các ngân hàng trung gian thông qua tái chiết khấu chứng từ có giá ngắn hạn. Nói cách khác, đây là hình thức cấp vốn của ngân hàng trung ương cho các ngân hàng trung gian trong việc mở rộng hoạt động tín dụng. Ngoài ra, cơ quan còn đóng vai trò bảo vệ ngân hàng trung gian khỏi nguy cơ phá sản bằng tín dụng. Đây đồng thời còn là trung tâm thanh toán, bù trừ tiết kiệm chi phí thanh toán, luân chuyển vốn cho ngân hàng trung gian cũng như nền kinh tế xã hội.
quản lý Nhà nước về tiền tệ và các hoạt động ngân hàng.
Ngân hàng trung ương quản lý hoạt động toàn bộ hệ thống ngân hàng về tiền tệ. Nhằm đảm bảo hiệu quả cũng như an toàn của hệ thống đó. Ngoài ra, quản lý vĩ mô nhằm tăng trưởng nền kinh tế, ổn định tiền tệ, hạn chế thất nghiệp.
Từ những chức năng chính của Ngân hàng Nhà nước như trên, ta nói Ngân hàng Nhà nước là Ngân hàng của các Ngân hàng.