Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2. Quá trình thực hiện QLRBV của nhóm hộ chứng chỉ
4.2.3. Những điểm khác của QLRBV so với quy định pháp luật Việt Nam
Việt Nam đang trong quá trình đổi mới các chính sách; trong đó có chính sách quản lý đất đai và quản lý bảo vệ môi trường; Đây là những tín hiệu đáng mừng cho tiến trình thực hiện Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ở Việt nam. Nhƣ vây, việc nghiên cứu những điểm chƣa phù hợp giữa các Nguyên tắc, tiêu chí của FSC với các chính sách hiện hành của Việt nam là cần thiết.
Vì vậy, ở trong khóa luận này sẽ tập trung chủ yếu vào nghiên cứu về các nội dung chƣa phù hợp giữa các nguyên tắc, tiêu chí về quản lý rừng bền vững của FSC với các quy định trong Quy trình, Quy phạm của Việt Nam; từ đó dẫn tới việc các chủ rừng bị “mắc lỗi” trong quá trình thực hiện quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng; để làm cơ sở sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm hài hòa hóa giữa các quy định của Việt Nam và Tiêu chuẩn của FSC.
4.2.3.1. Xác định lâm phận ổn định
Hiện nay ở Việt Nam vẫn cho phép trồng cải tạo rừng trồng trên các khu rừng sản xuất là rừng tự nhiên nghèo kiệt, có năng suất, chất lƣợng thấp. Theo Thông tƣ 23/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/5/2013 và quyết định số 9/2016/QĐ- TTg ngày 01/11/2016 của thủ tướng chính phủ cho phép cải tạo rừng sản xuất và
cho phép khai thác tận thu đối với rừng sau cải tại chuyển đổi.
Trong khi FSC yêu cầu chuyển đổi đất rừng tự nhiên thành rừng trồng hoặc vào mục đích sử dụng khác (Tiêu chí 6.10 và 10.9) đƣợc thực hiện rất hạn chế.
Khu vực chịu tác động của hoạt động chuyển đổi phải không vƣợt quá 0.5% diện tích của đơn vị quản lý trong 1 năm, cũng như không ảnh hưởng quá 5% tổng diện tích của đơn vị quản lý. Các trạng thái rừng nghèo kiệt, vùng đệm, rừng hành lang bảo vệ đƣợc khuyến cáo không tác động, giữ gìn và phát triển hệ sinh thái tự nhiên.
Các lâm phần rừng trồng trong những khu vực đƣợc chuyển đổi từ rừng tự nhiên sau 11/1994 thông thường không được xem xét cấp chứng nhận. Qua đó cho thấy việc bảo đảm lâm phần ổn định của Việt Nam còn tồn tại mâu thuẫn với hướng dẫn của FSC (Tiêu chí 6.10 và 10.9).
4.2.3.2. Về bảo tồn, HCVF
Các tiêu chí của nguyên tắc 9 về duy trì rừng có giá trị bảo tồn cao đều quy định phải có hoạt động bảo tồn đối với rừng sản xuất. Cụ thể nhƣ: Yêu cầu các chủ rừng phải thực hiện bảo tồn đa dạng sinh học và những giá trị liên quan, sông suối, đất đai, những hệ sinh thái và sinh cảnh đặc thù dễ bị tổn thương; duy trì các chức năng sinh thái và toàn vẹn của rừng.
Tiêu chí 6.4 đề cập phải có ít nhất 10% tổng diện tích đƣợc chứng nhận được thiết lập cho khu vực bảo tồn và bảo vệ. Nếu dưới 10% cần cung cấp bằng chứng có sự tham vấn của chuyên gia cũng nhƣ cơ quan chức năng
Đối với các sông suối có nước quanh năm hoặc nước theo mùa cần duy trì một hành lang bảo vệ ven sông suối. Bề rộng của hành lang bảo vệ đƣợc xác định phù hợp với bề rộng dòng chảy sông suối.
Một vùng đệm khoảng 30m dọc theo nguồn nước cố định cần phải được quản lý không cho khai thác trắng và làm tăng tầng thực vật với các loài cây bản địa
- Chiều rộng của hành lang này ít nhất là 30m ở cả hai bên sông, suối với chiều rộng của lòng sông, suối >20m
- Chiều rộng của hành lang này ít nhất là 20m ở cả hai bên sông, suối với chiều rộng của lòng sông, suối 10-20m
- Chiều rộng của hành lang này ít nhất là 10m đối với cả hai bên sông, suối với chiều rộng của lòng sông, suối 5-10m
- Chiều rộng của hành lang này ít nhất là 5m ở cả hai bên suối với chiều rộng của suối <5m
Hình 4.4. Khu vực có chức năng bảo tồn
Các khu vực ven sông, suối, áo hồ đều đƣợc giữ nguyên hiện trạng, không có sự tác động nhằm thúc đẩy phát triển tự nhiên.
Trong khi đó đối với bảo vệ sông suối pháp luật Việt Nam quy định theo Nghị định 43/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chức năng bảo vệ nguồn nước đối với hoạt động: Bảo vệ, bảo tồn và phát triển hệ sinh thái thủy sinh, các loài động, thực vật tự nhiên ven nguồn nước được quy định tại Khoản 3 điều 9 của nghị định này: Phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước không nhỏ hơn 30m tính từ mép bờ hoặc bao gồm toàn bộ vùng đất ngập nước ven sông, suối, kênh, rạch.
Đến nay ở Việt Nam đã xây dựng bộ hướng dẫn về xác định rừng giá trị bảo tồn cao HCVF theo thông tƣ 38/2014/TT – BNNPTNT tuy nhiên vẫn chƣa có tiêu chuẩn kỹ thuật hướng dẫn cụ thể trong việc xác định rừng có giá trị bảo tồn cao
(HCVF) đối với rừng sản xuất nên vẫn chƣa có cơ sở pháp lý cho các chủ rừng thực hiện. Các quy định bị hạn chế về phạm vi, thiếu chi tiết đã gây cản trở trong quá trình thực hiện quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng đối với các chủ rừng của Việt Nam. Tiêu chí HCVF đối với chủ rừng quy mô nhỏ lẻ ít đƣợc thể hiện rõ nét trong hoạt động quản lý, vì thế các đơn vị muốn thực hiện CCR hiệu quả cần nghiên cứu các các tài liệu hướng dẫn cụ thể như xác định HCVF của WWF (2008), phân vùng chức năng rừng của GIZ...
4.2.3.3. Bảo vệ môi trường 1. Trồng rừng
Trong Quyết định số 200/QĐ.KT của Bộ Lâm nghiệp ban hành “Quy phạm các giải pháp kỹ thuật Lâm sinh; trong đó cho phép việc xử lý thực bì đƣợc áp dụng biện pháp đốt cục bộ, hoặc đốt toàn diện;
Theo Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Quy định về phòng cháy chữa cháy rừng cũng chỉ nghiêm cấm hoạt động đốt thực bì tại một số khu vực nhất định cho phép làm băng cản lửa theo hình thức “băng trắng”, hình thức này cũng cho phép đốt thực bì.
Dự thảo ngày 10.6.2018 về “Thông tƣ Quy định về các biện pháp lâm sinh” đề cập xử lý thực bì: Phát dọn thực bì toàn diện, theo băng hoặc theo đám phù hợp với đặc tính sinh thái của loài cây trồng. Thực bì xử lý xong đƣợc xếp và giữ lại theo băng, hạn chế đốt thực bì.
Theo các quy định trên, quá trình xử lý thực bì đó sẽ làm tăng xói mòn, giảm độ phì của đất, hạn chế hoạt động của vi sinh vật rừng và có nguy cơ cháy rừng
Trong khi FSC không khuyến khích việc xử lý thực bì bằng biện pháp đốt để bảo vệ nguồn thức ăn; cải tạo độ phì và hoạt động sinh học của đất và ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất dịch bệnh, cháy rừng (Tiêu chí 10.7).
Theo quy định của FSC khi thiết kế trồng rừng và trồng rừng, phải để lại hành lang bảo vệ động vật hoang dã và khu vực ven sông suối (Tiêu chí 10.2). Về vấn đề này, Việt Nam lại chƣa có các quy định trong quy trình thiết kế trồng rừng.
Chƣa có quy định về thu gom các túi bầu để đƣa vào sử lý và quy trình sử lý các phế thải sau khai thác; trong khi FSC có yêu cầu Những hoá chất, bao bì, chất thải lỏng và rắn vô cơ, kể cả nhiên liệu và dầu, đƣợc cất trữ ở nơi an toàn đối với môi trường (Tiêu chí 6.7).
Danh lục thuốc bảo vệ thực vật đƣợc đƣợc phép sử dụng và cấm sử dụng tại Việt Nam đƣợc cập nhật bổ sung theo Nghị định Số: 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09/02/2018 tuy nhiên vẫn tồn tại sự khác biệt về danh lục thuốc so với các loài thuốc không đƣợc phép sử dụng của FSC quy định.
Trong khi FSC có yêu cầu chủ rừng thường xuyên tìm cách tránh sử dụng những hoá chất hoặc những nguyên vật liệu khó tự huỷ và có tác hại đối với môi trường (Tiêu chí 6.6).
2. Khai thác rừng
Theo quy định tại nghị định số: 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 “Quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường” nêu rõ hoạt động khai thác rừng diện tích từ 200 ha trở lên đối với rừng trồng là rừng sản xuất áp dụng phương thức chặt trắng, có lô thiết kế khai thác diện tích tập trung; khai thác rừng tự nhiên từ 50 ha trở lên là rừng sản xuất áp dụng phương thức chặt trắng với diện tích tập trung phải thực hiện đánh giá tác động môi trường
Hiện tại ở Việt Nam còn thiếu các quy trình, quy phạm trong quản lý, kinh doanh rừng tự nhiên theo yêu cầu về quản lý rừng bền vững của FSC cụ thể:
Chƣa có quy định trong kinh doanh rừng tự nhiên, rừng trồng phải có:
Phương án quản lý, kinh doanh rừng bền vững. Do đó sản lượng khai thác hàng năm hiện nay vẫn dùng Quota, chƣa đƣợc tính toán trên cơ sở bền vững, duy trì và phát triển vốn rừng. Hiện tại Việt Nam đã cấm hoạt động khai thác sử dụng gỗ từ rừng tự nhiến
Trong khi FSC lại yêu cầu kế hoạch sản lƣợng khai thác hàng năm phải được xác định rõ trong kế hoạch quản lý rừng và dựa trên phương pháp tính
đƣợc công nhận (Tiêu chí 5.6); hoặc phải có kế hoạch quản lý rừng trên cơ sở của việc định mức khai thác rừng hàng năm và lựa chọn loài (Tiêu chí 7.1).
- Chƣa có đầy đủ quy trình cũng nhƣ cơ sở thực tế để theo dõi, xác định tỷ lệ tăng trưởng rừng theo trạng thái và theo vùng sinh thái, làm cơ sở cho việc xác định sản lƣợng khai thác hàng năm theo tiêu chí bền vững. Việc xác định cường độ khai thác chỉ được căn cứ theo trữ lượng của từng trạng thái rừng (Thông tƣ Số 35/2011/TT-BNNPTNT).
Trong khi FSC lại có quy định là “Mức độ khai thác hàng năm phải dựa trên tỷ lệ tăng trưởng bền vững, ổn định của rừng tại lâm phận quản lý và được thể hiện trong phương án quản lý rừng” (Tiêu chí 5.6). FSC có quy định là trong khu khai thác phải thực hiện bảo tồn đa dạng sinh học và những giá trị liên quan, sông suối, đất đai, những hệ sinh thái và sinh cảnh đặc thù dễ bị tổn thương, và duy trì các chức năng sinh thái và toàn vẹn của rừng (Nguyên tắc 6); nhƣng Việt Nam lại chƣa có quy định cụ thể trong khu khai thác phải khoanh vẽ các diện tích rừng có chức năng bảo tồn, bảo vệ môi trường cần được bảo vệ ( phân loại chức năng rừng); mãi đến tháng 6 năm 2012 TCLN mới có văn bản tạm thời về phân vùng chức năng rừng; nhƣng không phải là văn bản quy phạm pháp luật, nên tính pháp lý rất thấp);
Chƣa có quy định cụ thể về các thiết bị dùng trong khai thác, vận xuất để bảo vệ an toàn lao động giảm thiểu tác động môi trường, xói mòn đất. Trang bị bảo hộ lao động của người lao động quy định trong Thông tư Số: 04/2014/TT- BLĐTBXH ngày 12/02/2014 có đề cập các trang thiết bị bảo hộ nhƣ quần áo lao động phổ thông, giày cao cổ, áo chống lạnh.... tuy nhiên không có quy định về tiêu chuẩn cụ thể cho từng trang bị bảo hộ.
Trong khi FSC lại yêu cầu phải có quy trình rõ trang bị bảo hộ cần thiết cho từng giai đoạn công việc và tiêu chuẩn tối thiểu của từng trang bị. Yêu cầu cụ thể bằng văn bản để kiểm soát xói mòn; hạn chế tối đa tác hại đến rừng trong
quá trình khai thác, làm đường lâm nghiệp và các hoạt động cơ giới gây xáo trộn khác; và bảo vệ các sông suối (tiêu chí 6.5).
Một số loại trang thiết bị bảo hộ lao động cá nhân trích lƣợc từ tài liệu hướng dẫn về an toàn lao động trong lâm nghiệp theo công ước của ILO (Phụ lục Bảng 4.2)
Việt Nam chưa có hướng dẫn về phương pháp, nội dung đánh giá tác động môi trường trong khai thác rừng tự nhiên, rừng trồng; trong khi FSC lại có quy định phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường cho các hoạt động lâm nghiệp như: Đánh giá trước, trong và sau khai thác. Các hoạt động có sự tác động tới môi trường đều cầu đánh giá trước, trong và sau các hoạt động (tiêu chí 6.1).
Thông tƣ Số 35/2011/TT-BNNPTNT quy định khai thác tre, nứa trong rừng sản xuất, rừng phòng hộ là rừng tự nhiên: Đối với rừng sản xuất tối đa là 70%
số cây, bụi; đối với rừng phòng hộ tối đa là 30% số cây, bụi. Nhƣng theo quy định của FSC là mức độ khai thác sản phẩm rừng không đƣợc vƣợt quá mức có thể để duy trì tài nguyên rừng đƣợc ổn định lâu dài (Tiêu chí 5.6). Các số liệu điều tra tăng trưởng rừng, trữ lượng rừng cần được cập nhật thường xuyên và phân tích đối chiếu so sánh với khối lượng dự đoán và dữ liệu tăng trưởng bình quân.
Quy trình mở đường vận xuất, vận chuyển là cho phép dùng máy ủi để san gạt (kể cả cây nhỏ và thực bì); như vây có tác động xấu đến môi trường, là tác nhân gây xói mòn và làm ô nhiễm dòng chảy; Trong khi FSC quy định là phải có tài liệu hướng dẫn phù hợp về khai thác và làm đường lâm nghiệp (như đất bị nén, xói mòn) phù hợp với các yêu cầu của quốc gia hoặc vùng (Tiêu chí 6.5). Hoạt động khai thác, mở đường vận xuất cần tuân thủ theo quy định về khai tác tác động thấp.
Các quy định của Việt Nam còn cho phép tận thu: Gỗ bị đỗ gãy, bị chết do thiên tai; gỗ cháy, gỗ khô mục, cành, ngọn trong rừng sản xuất, rừng phòng hộ và phân khu dịch vụ hành chính của vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài, sinh cảnh (Thông tƣ Số 21/2016/TT-BNNPTNT). Đối với rừng phòng hộ đầu nguồn xung yếu là rừng tự nhiên chỉ đƣợc phép tận thu gỗ là
những cây, lóng, khúc, bìa bắp gỗ đã khô mục, lõi gỗ, gốc cháy, cành ngọn, gốc, rễ gỗ (Quyết định số 17/2015/QĐ-TTg ngày 09/6/2015).
Trong khi đó FSC lại yêu cầu thiết kế khai thác và quy trình chế biến có áp dụng các biện pháp kỹ thuật và công nghệ giảm thiểu tỷ lệ tổn thất và phế thải, để lại tại rừng một khối lƣợng gỗ cành ngọn, cây gẫy đổ, chết khô trên rừng để bảo tồn đất (Tiêu chí 5.3)
3. Về xã hội
Theo FSC để quản lý rừng bền vững thì việc quản lý rừng không đe doạ hoặc làm giảm, trực tiếp hoặc gián tiếp, tài nguyên và quyền sử dụng và quản lý đất đai, lãnh thổ của người dân bản địa (Nguyên tắc 3); hoặc cần khuyến khích cộng đồng địa phương sử dụng lâm sản ngoài gỗ, nếu không ảnh hưởng đến mục tiêu quản lý (Tiêu chí 5.4). Hoạt động quản lý cần có sự đồng thuận của các cộng đồng về quản lý đất đai, phong tục truyền thống. Các hoạt động tham vấn, phỏng vấn cộng đồng địa phương, thảo luận lấy ý kiến bắt buộc phải được tiến hành.
Hiện tại Việt Nam chưa có quy định cụ thể đối với cộng đồng người bản địa. Chƣa có quy định về sử dụng kiến thức bản địa, cũng nhƣ định nghĩa về người bản địa. Thiếu các hướng dẫn quy trình về đánh giá tác động xã hội đối với các hoạt động lâm nghiệp.
Ngành lâm nghiệp còn thiếu những quy định bắt buộc chủ rừng thực hiện về an toàn lao động và trang bị bảo hộ lao động trong khai thác, vận xuất gỗ;
trong khi FSC lại quy định chủ rừng cung cấp đầy đủ trang thiết bị an toàn lao động kèm theo quy trình vận hành cho người lao động (Tiêu chí 4.2).