CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC MỎ KHAI THÁC ĐÁ XÂY DỰNG, ĐẤT SAN LẤP VÀ ĐẤT SÉT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn toàn huyện tương đối đa dạng từ Ilmenite, cát trắng, quặng Mangan, sắt, các loại đất, đá, cát, sỏi,... phân bố khá đồng đều trên địa bàn toàn huyện. Cụ thể: Sa khoáng Ilmenite được phân bố ở Thạch Hội, Thạch Văn với trữ lượng khoảng 365.000 tấn, cát trắng phân bố chủ yếu ở Việt Xuyên, Thạch Vĩnh (có hàm lượng SiO2 từ 95 - 97%), quặng Mangan ở Bắc Sơn, Thạch Xuân, sét ở Thạch Vĩnh, Thạch Kênh, Phù Việt, mỏ than bùn ở Thạch Tiến... Đặc biệt có mỏ sắt Thạch Khê với trữ lượng 544 triệu tấn (với hàm lượng sắt đạt 62,15%,) đang được đầu tư khai thác. Ngoài ra còn có nguyên vật liệu xây dựng như đá ở Thạch Đỉnh, Thạch Bàn, Thạch Hải với diện tích khoảng 250 ha; có giá trị rất cao trong xây dựng và xuất khẩu. Các nguyên vật liệu xây dựng như các loại đất, cát, sỏi phân bố khá nhiều tại điạ bàn các xã trong huyện.
3.2.1. Công tác ban hành văn bản quản lý và tuyên truyền phổ biến pháp luật về khoáng sản
Để góp phần hạn chế, ngăn chặn tình trạng khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn, đưa công tác quản lý, khai thác có hiệu quả, tăng nguồn thu ngân sách của huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi
trường tham mưu UBND tỉnh ban hành Chỉ thị về việc tăng cường công tác quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh, Quy chế phối hợp trong công tác quản lý hoạt động khai thác, vận chuyển, tập kết, kinh doanh khoáng sản trên địa bàn huyện; Chỉ thị về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác, vận chuyển, tập kết kinh doanh khoáng sản trên địa bàn huyện.
Để tăng cường công tác quản lý nhà nước trong hoạt động khoáng sản, nhất là hoạt động khoáng sản trái phép trên địa bàn nhằm hạn chế tình trạng khai thác khoáng sản trái phép, đảm bảo tình hình an ninh trật tự và bảo vệ tài nguyên môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND huyện ban hành nhiều văn bản yêu cầu tập trung chỉ đạo, rà soát, báo cáo nguồn đất, cát phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn mới; các văn bản đôn đốc, yêu cầu các đơn vị khai thác khoáng sản thực hiện việc đóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác; văn bản gửi các đơn vị đang hoạt động khoáng sản chấp hành quy định của Luật khoáng sản và các pháp luật khác có liên quan, nhất là việc thực hiện nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản.
3.2.2. Công tác lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản
- Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản làm VLXD thông thường trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020
Trên cơ sở Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản làm VLXD trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2007 – 2015, có xét đến 2020 (Quyết định phê duyệt số 1651/QĐ-UBND ngày 13/6/2008). UBND huyện Thạch Hà đã rà soát, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường lập Dự án “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làm VLXD trên địa bàn huyện đến 2015, có xét đến 2020”. Hiện Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản làm VLXD thông thường trên địa bàn tỉnh đến năm 2020 đã hoàn thành, được HĐND tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 74/2013/NQ-HĐND ngày 18/12/2013 và UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 6/2/2014.
- Quy hoạch khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản:
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Hà đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các sở, ngành có liên quan rà soát, khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Sau khi hoàn thành đã được UBND tỉnh phê duyệt kết quả tại Quyết định số 3506/QĐ-UBND ngày 18/11/2014.
- Quy hoạch khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản: Quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho UBND tỉnh phê duyệt tại văn bản số 178/TTg-KNT ngày 03/02/2015 và UBND tỉnh đã phê duyệt tại Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 14/02/2015.
3.2.3. Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản - Về tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản
Thực hiện Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, trong năm 2016, UBND huyện Thạch Hà đã rà soát và phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức lập, thông báo và bán hồ sơ mời đấu giá quyền khai thác khoáng sản của 04 khu vực mỏ (đã hoàn thành công tác thăm dò) trên địa bàn huyện Thạch Hà theo Kế hoạch số 193/KH-UBND ngày 28/6/2016 của UBND tỉnh. Đó là các mỏ tại đất san lấp tại xã Bắc Sơn, Thạch Ngọc, mỏ sét gạch ngói ở xã Phù Việt, mỏ cát ở xã Thạch Hải. Nhằm đảm bảo cho công tác tài chính của hoạt động khai thác khoáng sản diễn ra minh bạch, UBND huyện đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định về thuế của các loại khoáng sản trên địa bàn như ở bảng 3.2
Bảng 3.2. Thuế các loại khoáng sản trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
TT Loại tài nguyên Đơn vị
tính
Giá tối thiểu để tính thuế tài nguyên
(ĐVT: đồng)
I Khoáng sản kim loại
1 Quặng sắt (sắt limonit, hàm lượng 32- 53%) tấn 550.000 2 Quặng sắt (sắt manhetit, hàm lượng ≥ 60%) tấn 900.000
3 Quặng thô Titan (hàm lượng 70% KVN; tại
khu vực có hàm lượng quặng đầu vào ≥ 2%) tấn 1.000.000
4 Quặng thô Titan (hàm lượng 70% KVN; tại
khu vực có hàm lượng quặng đầu vào ≤ 2% tấn 530.000
5 Zilcon tấn 15.000.000
6 Rutil tấn 7.500.000
7 Monnazit tấn 15.000.000
8 Mangan
- Mangan (hàm lượng 16-17%) tấn 420.000
- Mangan (hàm lượng 20-23%) tấn 500.000
TT Loại tài nguyên Đơn vị tính
Giá tối thiểu để tính thuế tài nguyên
(ĐVT: đồng)
- Mangan (hàm lượng 24-27%) tấn 1.400.000
- Mangan (hàm lượng 28-29%) tấn 1.700.000
II Khoáng sản không kim loại 1 Vật liệu xây dựng thông thường
1.1 Đất khai thác san lấp, xây đắp công trình m3 25.000 1.2 Đất, sét làm nguyên liệu sản xuất gạch, ngói m3 35.000
1.3 Cát xây m3 60.000
1.4 Cát tô da m3 55.000
1.5 Cát san nền m3 35.000
1.6 Đá hộc (KT>15 cm) m3 100.000
1.7 Đá 1x2 m3 220.000
1.8 Đá 2x4 m3 1800.000
1.9 Đá 4x6 m3 150.000
1.10 Đá 0,5x1 m3 170.000
1.11 Đá 0,5 m3 130.000
1.12 Đá base m3 100.000
1.13 Đá bột m3 70.000
1.14 Đá xô bồ m3 80.000
2 Cát trắng (Cát làm thủy tinh) tấn 120.000
(Nguồn: phòng Khoáng sản, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh, năm 2017)
- Về thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản:
Để đảm bảo đúng quy định của Luật Khoáng sản năm 2010 và Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, dưới sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Thạch Hà đã rà soát, tính toán tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn, cụ thể:
Năm 2014: Tổng số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện là 131,7 tỷ đồng, trong đó: UBND tỉnh phê duyệt là 77,2 tỷ đồng, Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt là 114,5 tỷ đồng. Số tiền đã nộp là 117,5 tỷ đồng, số tiền còn nợ là 14,2 tỷ đồng.
Năm 2015: Tổng số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện là 129,8 tỷ đồng (nợ và truy thu năm 2014 là 14,2 tỷ đồng, năm 2015 là 115,6 tỷ đồng).
Số tiền đã nộp là 87,9 tỷ đồng, số tiền còn nợ là 27,7 tỷ đồng.
Năm 2016: Tổng số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản là 62,5 tỷ đồng (nợ và truy thu năm 2014, 2015 là 41,9 tỷ đồng, năm 2016 là 20,6 tỷ đồng). Số tiền đã nộp là 55,7 tỷ đồng, số tiền còn nợ là 6,8 tỷ đồng.
- Công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản
Công tác cấp giấy phép hoạt động khoáng sản từ năm 2013 đến năm 2016 trên địa bàn huyện Thạch Hà được thực hiện theo quy định của Luật khoáng sản năm 2010, phù hợp các Quy hoạch đã phê duyệt và không nằm trong các khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản. Trong quá trình thẩm định, cấp giấy phép, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã rà soát kỹ các vấn đề liên quan đến an ninh - quốc phòng, di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, cảnh quan, môi trường. Ưu tiên cấp phép khai thác cho các đơn vị đầu tư quy mô, có thiết bị máy móc hiện đại, khai thác gắn với chế biến.
Ngoài ra, theo chủ trương của UBND tỉnh tại Văn bản số 397 về cải tạo, thu hồi đất, cát san lấp phục vụ các công trình nông thôn mới, UBND huyện đã tham mưu, đề xuất UBND tỉnh chấp thuận chủ trương cho thực hiện cải tạo, tận thu 10 điểm đất san lấp trên địa bàn các xã Ngọc Sơn và Thạch Ngọc.
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về khoáng sản - Về công tác kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản được cấp phép
Công tác kiểm tra, thanh tra khoáng sản được thực hiện thường xuyên; trong thời gian từ năm 2013-2016, Phòng Tài nguyên môi trường đã tham mưu UBND huyện Thạch Hà thành lập Tổ kiểm tra liên ngành tiến hành 06 cuộc kiểm tra, rà soát
hoạt động khoáng sản đối với các tổ chức, cá nhân khai thác tại khoáng sản trên địa bàn huyện. Qua kết quả kiểm tra, đã đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh thu hồi 04 giấy phép khai thác; chấm dứt hoạt động, yêu cầu đóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trường, đất đai và không cấp lại giấy phép khai thác đối với 05 mỏ, tạm đình chỉ hoạt động khai thác khoáng sản đối với 02 mỏ.
- Về công tác kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản trái phép:
Nhằm tăng cường kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép trên địa bàn, thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Thạch Hà đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan và chính quyền địa phương tổ chức nhiều đợt kiểm tra, phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm trong khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép. Từ năm 2013 đến hết năm 2016 đã tổ chức kiểm tra 112 cuộc và đã xử phạt vi phạm hành chính số tiền là 964.000.000 đồng.
Ngoài ra, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã tổ chức kiểm tra, xử lý các đối tượng vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản trái phép. Kết quả UBND các xã Ngọc Sơn, Thạch Ngọc, Bắc Sơn đã kiểm tra, đề nghị đình chỉ hoạt động, giải tỏa 02 bến cát kinh doanh trái phép, xử lý 25 trường hợp và 13 phương tiện khai thác đất, cát trái phép với số tiền 344,0 triệu đồng nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định.
3.2.5. Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác
Nhằm quản lý và bảo vệ tốt nguồn tài nguyên khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh, UBND huyện Thạch Hà đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường lập và triển khai thực hiện các quy hoạch khoáng sản như: rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khoáng sản làm VLXD thông thường; hoàn chỉnh việc khoanh định các khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản. Đồng thời hàng năm, Sở đã tiến hành rà soát các khu vực mỏ để đưa vào kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản, điều chỉnh, bổ sung vào quy hoạch khoáng sản làm VLXD thông thường; thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản cho toàn thể cán bộ, công nhân viên chức trong ngành, các đơn vị tham gia hoạt động khoáng sản và người dân địa phương nơi có mỏ. Tăng cường việc kiểm tra và ngăn chặn, xử lý kịp thời việc khai thác, vận chuyển và xuất khẩu khoáng sản trái phép trên địa bàn.
3.2.6. Công tác điều tra, đánh giá địa chất về tài nguyên khoáng sản
Công tác điều tra, đánh giá địa chất về tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện được thực hiện song song, do cơ quan nhà nước thực hiện và do các doanh nghiệp tư nhân thực hiện.
- Điều tra, thăm dò do cơ quan nhà nước thực hiện: Thời gian qua, Ngành địa chất khoáng sản đã tiến hành điều tra, đánh giá, xác định trữ lượng tài nguyên dự báo
các mỏ: Quặng Ilmenite ở Thạch Hội, Thạch Văn với trữ lượng khoảng 365.000 tấn, quặng Mangan ở Bắc Sơn; cát trắng ở Thạch Vĩnh đạt khoảng 3,3 triệu tấn. Nguồn vốn để thực hiện công tác này được bố trí từ nguồn ngân sách của Trung ương.
- Điều tra thăm dò do doanh nghiệp thực hiện: mỏ đất Bắc Sơn, Ngọc Sơn, mỏ đá Thạch Bàn, Thạch Hải, mỏ sét Phù Việt, Thạch Kênh .... Đến nay đã có 29 mỏ được UBND tỉnh cấp giấy phép thăm dò, trong đó có 15 mỏ tiến hành thăm dò trong diện tích đã được UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác. Kết quả thăm dò đã xác định được trữ lượng cấp 121 và 122 đối với các loại khoáng sản như sau: đá xây dựng 260,3 triệu m3, cát xây dựng 0,67 triệu m3, đất san lấp 51,6 triệu m3, sét gạch ngói 3,6 triệu m3. 3.2.7. Công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản
Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, theo chức năng, nhiệm vụ được giao, UBND huyện Thạch Hà đã chủ trì thẩm định, phê duyệt Kế hoạch bảo vệ môi trường, Đề án cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản và tăng cường kiểm tra công tác bảo vệ môi trường, quan trắc môi trường định kỳ, xác nhận hoàn thành công tác bảo vệ môi trường sau khi phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và việc thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản tại các đơn vị khai thác, chế biến khoáng sản; yêu cầu tổ chức thực hiện nghiêm túc các quy định về bảo vệ môi trường. Từ năm 2013-2016, tổng số tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đạt 12,57 tỷ đồng.
3.2.8. Công tác thu hồi mỏ và đóng cửa mỏ khoáng sản
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, hàng năm UBND huyện Thạch Hà đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức kiểm tra, rà soát và yêu cầu các đơn vị hoạt động khoáng sản hết hạn giấy phép thực hiện đóng cửa mỏ theo quy định.
Đến nay, UBND huyện đã phê duyệt 03 Đề án đóng cửa mỏ khoáng sản; 01 mỏ đã hoàn thành công tác đóng cửa mỏ và được nghiệm thu. Đối với các đơn vị đã khai thác xong nhưng chưa thực hiện đóng cửa mỏ, UBND huyện chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường đôn đốc, yêu cầu thực hiện nghiêm túc.