CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 của huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
3.2.2. Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017
Năm 2017, huyện Cẩm Xuyên có 231 công trình, dự án (QĐ số 2680 ngày 07/7/2017 có 12 công trình; QĐ số 1071 ngày 31/3/2017 có 219 công trình) cần thực hiện. Trong năm đã thực hiện được 75 công trình, dự án, đạt 32,46%; 23 công trình dự án không có khả năng thực hiện (9,95%); 133 công trình, dự án chuyển sang năm 2018. Cụ thể việc thực hiện kế hoạch năm 2017 trên các loại đất như sau:
a. Đất nông nghiệp
Bảng 3.3. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2017
TT Chỉ tiêu sử dụng đất
Diện tích quy hoạch/kế hoạch được
duyệt (ha)
Kết quả thực hiện
Diện tích (ha)
So sánh
Tăng (+), giảm (-)
ha
Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 50.571,62 49.959,15 -600,32 98,81
1.1 Đất trồng lúa 10.627,49 11.460,62 833,13 107,84
Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước 9.452,02 11.094,25 1.642,23 117,37
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1.006,75 1.275,12 268,37 126,66 1.3 Đất trồng cây lâu năm 5.106,67 4.887,61 -219,06 95,71 1.4 Đất rừng phòng hộ 13.767,71 12.757,92 -1.009,79 92,67 1.5 Đất rừng đặc dụng 11.961,60 12.028,43 66,83 100,56 1.6 Đất rừng sản xuất 6.711,91 6.549,40 -162,51 97,58 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.004,41 691,27 -313,14 68,82
1.8 Đất làm muối 44,46 12,52 -31,94 28,16
1.9 Đất nông nghiệp khác 340,62 308,4 -32,22 90,54
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cẩm Xuyên Qua Bảng 3.3. có thể thấy đất nông nghiệp thực hiện đến năm 2017 là 49.959,15 ha, thấp hơn 600,32 ha so với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt (50.571,62 ha), đạt 98,81% .
Cụ thể việc thực hiện kế hoạch từng loại đất trong năm 2017 như sau:
- Đất trồng lúa: Theo kế hoạch trong năm 2017 có 162,11ha đất trồng lúa chuyển sang các loại đất khác. Thực hiện kế hoạch chỉ chuyển được 67,93 ha, đạt 41,90% so với kế hoạch.
- Đất trồng cây hàng năm khác: Theo kế hoạch năm 2017 có 5 công trình dự án với 65,10 ha, thực hiện kế hoạch năm 2017 chỉ thực hiện được 3 công trình tại xã Cẩm Hòa (01 công trình) và xã Cẩm Dương (02 công trình) với diện tích có 25,10 ha đạt 38,55%
Nguyên nhân: 02 công trình còn lại tại xã Cẩm Dương gặp khó khăn về vốn đầu tư, trong đó có 01 công trình không có khả năng thực hiện nên hủy bỏ, 01 công trình xin chuyển sang năm 2018.
- Đất trồng cây lâu năm: Theo kế hoạch năm 2017 đất này có 01 công trình tại xã Cẩm Vịnh với diện tích 4,80 ha, trong kỳ kế hoạch đã thực hiện xong đạt 100%
- Đất rừng phòng hộ: Theo kế hoạch năm 2017 loại đất này giảm 6,00 ha do chuyển sang các loại đất khác. Trong kỳ kế hoạch không có công trình nào thực hiện trên loại đất này, đạt 0%
- Đất rừng đặc dụng: Theo kế hoạch năm 2017 không có công trình nào thực hiện trên loại đất này.
- Đất rừng sản xuất: Theo kế hoạch năm 2017 có 681,33 ha chuyển sang các loại đất khác. Trong kỳ kế hoạch chỉ thực hiện được 147,61 ha, đạt 21,66%
- Đất nuôi trồng thủy sản: Theo kế hoạch năm 2017 có 15 công trình, dự án tăng 431,91 ha từ các loại đất khác chuyển sang. Thực hiện kế hoạch hoàn thành 3 công trình, dự án tại xã Cẩm Hòa (01 công trình), Cẩm Dương (01 công trình), Cẩm Yên (01 công trình) với tổng diện tích 69,30 ha, đạt 16,05%.
Nguyên nhân: 3 công trình, dự án còn lại tại xã Cẩm Trung, Cẩm Hòa và Cẩm Dương gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng nên nhà đầu tư bỏ không thực hiện. 9 công trình còn lại tại xã Cẩm Hòa (4 công trình), thị trấn Thiên Cầm (01 công trình), xã Cẩm Huy (03 công trình) và Cẩm Dương (01 công trình) tạm thời đang gặp khó khăn về vốn đầu tư nên xin chuyển sang năm 2018
- Đất làm muối: Theo kế hoạch năm 2017 giảm 8,22 ha chuyển sang các loại đất khác. Trong kỳ không có công trình nào thực hiện trên loại đất này, đạt 0%
- Đất nông nghiệp khác: Theo kế hoạch trong năm 2017 có 53 công trình, dự án với diện tích 236,02 ha. Trong kỳ thực hiện 26 công trình, dự án tại các xã Cẩm Dương (3 công trình), Cẩm Minh (02 công trình), Cẩm Thạch (01 công trình), Cẩm Bình (02 công trình), Cẩm Sơn (03 công trình), Cẩm Yên (05 công trình), Cẩm Mỹ (01 công trình), Cẩm Duệ (03 công trình), Cẩm Quan (02 công trình), Cẩm Thăng (01 công trình), Cẩm Huy (03 công trình) với diện tích 115,40 ha, đạt 48,89%.
Nguyên nhân: Các công trình, dự án này chủ yếu là các khu chăn nuôi tập trung diện tích thực hiện được lấy trên đất trồng cây hàng năm và đất trồng lúa nên trong quá
trình GPMB gặp khó khăn không thỏa thuận được với chủ SD đất, bên cạnh đó chưa huy động được vốn đầu tư nên số công trình còn lại xin chuyển sang năm 2018.
* Đánh giá chung về thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2017
Năm 2017 có 74 công trình, dự án thuộc đất nông nghiệp, trong kỳ kế hoạch thực hiện được 33 công trình dự án đạt 44,59%, trong đó có loại đất đạt cao nhất là 100% (trồng cây lâu năm) và thấp nhất là 16,04% (nuôi trồng thủy sản). Như vậy nhìn chung tỷ lệ đạt so với kế hoạch thấp, nguyên nhân chính là thiếu vốn đầu tư và gặp khó khăn trong công tác giải phòng mặt bằng để thực hiện dự án.
b. Đất phi nông nghiệp
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả thực hiện kế hoạch đất phi nông nghiệp
TT Chỉ tiêu sử dụng đất
Diện tích quy hoạch/kế
hoạch được duyệt (ha)
Kết quả thực hiện
Diện tích (ha)
So sánh
Tăng (+), giảm (-)
ha
Tỷ lệ (%) 1 Đất phi nông nghiệp 10.772,44 11.569,93 791,6 107,35
1.1 Đất quốc phòng 172,66 34 -138,66 19,69
1.2 Đất an ninh 51,82 58,98 7,16 113,82
1.3 Đất khu công nghiệp 8,07 -8,07
1.4 Đất khu chế xuất
1.5 Đất cụm công nghiệp 5 11,01 6,01 220,27
1.6 Đất thương mại, dịch vụ 121,35 14,45 -106,9 11,9 1.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 4,2 41,52 37,32 988,56
1.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng
sản 34,68 34,68
1.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 3.747,73 3.716,90 -30,83 99,18
1.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 1,25 2,29 1,04 183,4 1.11 Đất danh lam thắng cảnh
1.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 27,54 15,99 -11,55 58,05 1.13 Đất ở tại nông thôn 937,36 1.609,05 671,69 171,66
1.14 Đất ở tại đô thị 71,09 132,89 61,8 186,93
1.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 30,63 64,38 33,75 210,19
1.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp 2,3 0,83 -1,47 36,14
1.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao
1.18 Đất cơ sở tôn giáo 14,15 11,76 -2,39 83,11
1.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng 764,84 696,58 -68,26 91,08
1.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm 81,71 32,4 -49,31 39,65
1.21 Đất sinh hoạt cộng đồng 34,09 38,46 4,37 112,83
1.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 18,93 18,93
1.23 Đất cơ sở tín ngưỡng 40,49 42,71 2,22 105,49
1.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 2.316,90 1.183,90 -1.133,00 51,1 1.25 Đất có mặt nước chuyên dùng 2.330,75 3.784,18 1.453,43 162,36
1.26 Đất phi nông nghiệp khác 8,51 18,15 9,64 213,25
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cẩm Xuyên Theo kế hoạch năm 2017 có 157 công trình, dự án với diện tích 263,82 ha cần thực hiện, trong kỳ chỉ hoàn thành 42 công trình, dự án với diện tích 39,93 ha đạt 15,13%. Việc thực hiện kế hoạch các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp trong năm 2017 như sau:
- Đất quốc phòng: Theo kế hoạch năm 2017 có 02 công trình cần thực hiện với diện tích 109,73 ha. Trong kỳ không có công trình nào thực hiện, đạt 0%.
- Đất an ninh: Năm 2017 loại đất này không có kế hoạch thực hiện.
- Đất khu công nghiệp: Hiện nay huyện Cẩm Xuyên chưa có khu công nghiệp, việc xác định loại đất chưa đúng do vậy kế hoạch đưa ra chưa hợp lý.
- Đất cụm công nghiệp: Theo kế hoạch năm 2017 có 02 công trình tại Cẩm Nhượng và Cẩm Vịnh, diện tích tăng 15 ha. Thực hiện năm 2017 không có công trình nào, đạt 0%
Nguyên nhân: Diện tích đất cụm công nghiệp chủ yếu được lấy trên đất trồng lúa với diện tích tương đối lớn (10 ha), việc thỏa thuận để đền bù gặp khó khăn, bên cạnh đó nhà đầu tư chưa huy động được nguồn vốn nên xin chuyển sang thực hiện trong năm 2018.
- Đất thương mại dịch vụ: Năm 2017 theo kế hoạch huyện có 6 công trình cần thực hiện với diện tích 7,34 ha trên địa bàn các xã Cẩm Thịnh, thị trấn Cẩm Xuyên, Cẩm Trung, Cẩm Nhượng, Cẩm Duệ. Trong kỳ không công trình nào được thực hiện, đạt 0%.
Nguyên nhân: Trong số 6 công trình có 5 công trình thuộc loại tự thỏa thuận về đền bù GPMB, nhưng nhà đầu tư chưa có nguồn để đền bù GPMB và xây dựng cơ sở hạ tầng. Còn lại 01 công trình tại xã Cẩm Nhượng (quy hoạch cảng cá cửa Nhượng) thực chất đây là công trình thuộc đất hạ tầng và kinh phí thực hiện thuộc ngân sách nhà nước, năm 2017 chưa có kinh phí nên không thể thực hiện. Các công trình trên xin chuyển sang năm 2018.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Theo kế hoạch năm 2017 không có công trình nào nên không đánh giá mức độ thực hiện
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: Theo kế hoạch năm 2017 tăng 32,51 ha với 34 công trình, dự án. Trong kỳ thực hiện được 17 công trình, dự án với diện tích 14,95 ha đạt 45,98%.
Nguyên nhân: Đối với đất hạ tầng kinh phí thực hiện thuộc ngân sách nhà nước cấp (trong tất cả các công trình, dự án không có dự án nào thuộc BOT), 17 công trình còn lại có 6 công trình, dự án thuộc các xã Cẩm Thành (Quy hoạch đường TT xã đi thôn Trung Nam), thị trấn Thiên Cầm (Quy hoạch trạm bơm chuyển tiếp), Cẩm Mỹ (QH Hạ kè xã lũ kẽ gỗ), Cẩm Lộc (Quy hoạch đất thể dục thể thao), Cẩm Thịnh (Sân TDTT trung tâm xã), Cẩm Trung (Quy hoạch chợ) không vốn đầu tư nên không đưa vào thực hiện trong năm 2016. 11 công trình thuộc các xã Cẩm Vịnh (Dự án Nâng cấp QL 1 A ), Cẩm Thịnh (Đường liên thôn Yên Trung - Trường Xuân), Cẩm Lạc (Mở rộng trường Mầm non), Cẩm Phúc (Mở rộng Trường THCS Phúc Thăng), Cẩm Duệ (Mở rộng Trường tiểu học), Cẩm Nhượng (Quy hoạch Trường THCS Nhượng -Lĩnh - Thiên Cầm), Cẩm Thành (Mở rộng Trường tiểu học), Cẩm Nam (Quy hoạch Sân thể
Thao), thị trấn Thiên Cầm (Quy hoạch tượng đài liệt sỹ), Cẩm Phúc (Quy hoạch tượng đài liệt sỹ), Cẩm Thành (Quy hoạch Chợ Chùa), Cẩm Hòa (Quy hoạch chợ Cừa) đã có phê duyệt nguồn vốn nên chuyển sang năm 2018 để thực hiện.
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa: Theo kế hoạch năm 2017 loại đất này không tăng.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Theo kế hoạch năm 2017 tăng 12,33 ha với 6 công trình, dự án. Trong kỳ chỉ thực hiện 01 công trình tại xã Cẩm Yên với diện tích 0,13 ha đạt 1,05%.
Nguyên nhân: Xã chưa bố trí được nguồn để thực hiện dự án do vậy 5 công trình còn lại thuộc các xã Cẩm Duệ (01 công trình), Cẩm Dương (4 công trình) tính khả thi không cao nên bỏ không thực hiện.
- Đất ở tại nông thôn: Theo kế hoạch năm 2017 có 55 công trình, dự án với diện tích 35,52 ha. Trong kỳ chỉ thực hiện 10 công trình, dự án tăng 11,05 ha, đạt 31,11%.
Nguyên nhân: Xét về nhu cầu đất ở nông thôn năm 2017 tương đối lớn sát với kế hoạch đưa ra, tuy nhiên cơ bản xã thiếu kinh phí để xây dựng cơ sở hạ tầng nên 2017 chưa thực hiện được, năm 2018 địa phương đã có kế hoạch bố trí kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng cho các dự án này nên chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
- Đất ở đô thị: Theo kế hoạch năm 2017 có 7 công trình dự án với diện tích 3,47 ha. Trong kỳ thực hiện được 01 công trình, dự án với diện tích 1,50 ha, đạt 43,23%.
Nguyên nhân: Thiếu kinh phí xây dựng hạ tầng nên chuyển sang năm 2018 thực hiện.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Theo kế hoạch năm 2017 có 03 công trình dự án với diện tích 2,55 ha. Trong kỳ không thực hiện được công trình nào, đạt 0%.
Nguyên nhân: Đối với công trình tại xã Cẩm Nhượng (Quy hoạch khu trung tâm hành chính xã) kinh phí thực hiện rất lớn tính khả thi không cao nên bỏ không thực hiện. 02 công trình còn lại thuộc xã Cẩm Lộc và xã Cẩm Thành (mở rộng UBND xã) năm 2017 chưa bố trí được kinh phí thực hiện nên chuyển sang năm 2018.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Trong kế hoạch 2017 loại đất này không tăng.
- Đất cơ sở tôn giáo: Theo kế hoạch năm 2017 tăng 3,00 ha, trong danh mục công trình, dự án năm 2017 không có loại đất này (diện tích tăng được xác định sai loại đất).
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Theo kế hoạch năm 2017 có 09 công trình, dự án trên địa bàn các xã TT Cẩm Xuyên, Cẩm Vịnh, Cẩm Dương, Cẩm Yên, Cẩm Thạch, Cẩm Huy, với diện tích 22,20 ha. Trong kỳ thực hiện được 03 công trình, dự án tại các xã Cẩm Yên, Cẩm Thạch, Cẩm Huy với diện tích 5,50 ha, đạt 24,77%.
Nguyên nhân: Nhu cầu về loại đất này trong năm 2017 trên địa bàn các xã còn lại chưa thực sự bức thiết nên chuyển sang năm 2018.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Theo kế hoạch năm 2017 có 4 công trình, dự án với diện tích 13,00 ha. Trong kỳ thực hiện 01 công trình, dự án với diện tích 2,00 ha (tại xã Cẩm Lĩnh), đạt 15,38%.
Nguyên nhân: Hai công trình tại xã Cẩm Lạc và Cẩm Duệ (khai thác mỏ đất) không đúng theo quy hoạch nên không được cấp có thẩm quyền chấp nhận. Công trình tại xã Cẩm Trung (Quy hoạchmở rộng khai thác đá HTX 30-4 Cẩm Trung) chưa có kinh phí đầu tư nên xin chuyển sang năm 2018.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Theo kế hoạch năm 2017 có 23 công trình, dự án với diện tích 4,71 ha, trong kỳ thực hiện 04 công trình, dự án (tại xã Cẩm Phúc, Cẩm Quan và Cẩm Lĩnh) với diện tích 0,6 ha, đạt 12,73 ha.
Nguyên nhân: Có 6 công trình tại các xã Cẩm Phúc, Cẩm Lộc, Cẩm Nhượng (3 công trình), Cẩm Hòa không có kinh phí đầu tư nên bỏ không thực hiện. 13 công trình còn lại tại các xã Cẩm Nhượng (4 công trình), TT Thiên Cầm (01 công trình), Cẩm Phúc (03 công trình), Cẩm Thạch (01), Cẩm Duệ (01), Cẩm Quan (01) Cẩm Lạc (01) năm 2016 mới bố trí được kinh phí thực hiện.
- Đất cơ sở tín ngưỡng: Đến năm 2017 có 42,71 ha, cao hơn 2,22 ha so với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt (40,49 ha), đạt 105,49% so với quy hoạch được duyệt.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Theo kế hoạch năm 2017 loại đất này giảm 5,05 ha do chuyển sang các loại đất khác. Trong kỳ giảm 0 ha, đạt 0%
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2017 giảm 1,38 ha do chuyển sang các loại đất khác. Trong kỳ giảm 0 ha, đạt 0%
- Đất phi nông nghiệp khác: Theo kế hoạch năm 2017 có 6 công trình, dự án với diện tích 4,26 ha, trong kỳ thực hiện được 05 công trình, dự án với diện tích 3,66 ha, đạt 85,91 ha %. Còn 01 công trình không thực hiện.
Nguyên nhân: Công trình còn lại tại xã Cẩm Lộc khó khăn trong quá trình GPMB và thiếu vốn đầu tư nên dừng lại bỏ không thực hiện
c. Đất chưa sử dụng
Bảng 3.5. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích được duyệt (ha)
Kết quả thực hiện năm 2017
Diện tích (ha)
So sánh
Tăng (+), giảm (-)
ha
Tỷ lệ (%)
1 Đất chưa sử dụng CSD 2.583,48 2.117,54 -482,94 81,31
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cẩm Xuyên Theo kế hoạch năm 2017 đất chưa sử dụng giảm 85,27 ha. Trong kỳ giảm 16,18 ha, đạt 18,97%.
Nguyên nhân: Các công trình thực hiện trên loại đất này thiếu kinh phí và gặp khó khăn trong công tác GPMB nên không thực hiện ảnh hưởng đến chỉ tiêu thực hiện.