Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động du lịch quốc tế ở Việt Nam
3.1. Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển du lịch quốc tế
Phù hợp tiến trình đổi mới và đứng trước những đòi hỏi cấp bách của tình hình quốc tế và kinh tế trong nước, Đại hội lần thứ VII của Đảng đã chủ trương thực hiện đường lối đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, đánh dấu bước khởi đầu tiến trình hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới của nước ta.
Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng (1996) đã quyết định "...đẩy nhanh quá trình hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới". Nghị quyết Trung ương 4, khóa VIII (29-12-1997) đã nêu nguyên tắc hội nhập quốc tế của ta là "tích cực và chủ động thâm nhập và mở rộng thị trường quốc tế" và nhấn mạnh nhiệm vụ "Chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, luật pháp và nhất là về những sản phẩm mà chúng ta có khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trường khu vực và thị trường quốc tế".
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường.
Thực hiện chủ trương “gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập nền kinh tế quốc tế” trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 của Đảng, Việt Nam chúng ta đang tích cực tham gia quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời chủ động chuẩn bị trong nước về cơ cấu lại nền kinh tế, hoàn thiện hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách, nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam.
Năm 2002, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 07 về hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó nhấn mạnh những nguyên tắc nhất quán chỉ đạo quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Để triển khai thực hiện Nghị quyết số 07 của Bộ Chính trị, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành kế hoạch hành động, phân công công việc cụ thể cho các bộ, ngành, địa phương.
Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ quốc tế, Văn kiện Đại hội X của Đảng đã chỉ rõ: “Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác”.
Như vậy, lấy phục vụ lợi ích đất nước làm mục tiêu cao nhất, cần đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, hội nhập sâu hơn và đầy đủ hơn với các thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực và song phương. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X là phải có lộ trình, “phù hợp chiến lược phát triển đất nước từ nay đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020” [34, tr.114].
Chuẩn bị tốt các điều kiện để ký các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương. Thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện và có hiệu quả với các nước ASEAN, các nước châu Á-Thái Bình Dương...
Củng cố và phát triển quan hệ hợp tác song phương tin cậy với các đối tác chiến lược, khai thác có hiệu quả các cơ hội và giảm tối đa những thách thức, rủi ro khi nước ta là thành viên Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
Để chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: "Tiếp tục đổi mới thể chế kinh tế, rà soát lại các văn bản pháp quy, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm tính đồng bộ, nhất quán, ổn định và minh bạch" [34, tr.114]. Cải thiện môi trường đầu tư; thu hút các nguồn vốn FDI, ODA, đầu tư gián tiếp, tín dụng thương mại và các nguồn vốn khác.
Xác định đúng mục tiêu sử dụng và đẩy nhanh việc giải ngân nguồn vốn ODA, cải tiến phương thức quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng và có kế hoạch trả nợ đúng hạn; duy trì tỷ lệ vay nợ nước ngoài hợp lý, an toàn.
Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng chỉ rõ tinh thần tích cực hội nhập kinh tế quốc tế là "phát huy vai trò chủ thể và tính năng động của doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong hội nhập kinh tế quốc tế. Xúc tiến mạnh thương mại và đầu tư, phát triển thị trường mới, sản phẩm mới và thương hiệu mới. Khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam hợp tác, liên doanh với doanh nghiệp nước ngoài và mạnh dạn đầu tư ra nước ngoài"[34, tr.115].
Rõ ràng, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế mà Văn kiện đại hội X của Đảng nêu ra có cái mới về tinh thần tích cực. Trong chủ động có tích cực, và ngược lại trong
tích cực có sự chủ động. Đó là mối quan hệ biện chứng được thể hiện một cách nhất quán từ đổi mới thể chế kinh tế đến từng doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Trong quá trình thực hiện chủ trương chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, cần nắm vững những điểm sau đây:
Thứ nhất, bảo đảm giữ vững độc lập tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm vững chắc an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Việc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phải dựa trên cơ sở một tiềm năng nhất định, được chuẩn bị ở một mức độ nhất định, có một vị thế và vị trí nhất định. Chủ động bao hàm cả sự tự tin, có đường đi nước bước, có lộ trình, không vội vàng nhưng không chậm chạp, bỏ lỡ thời cơ. Như vậy, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế là để phát triển đất nước, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hội nhập để nuôi dưỡng, làm tăng sức mạnh bên trong, bảo vệ an ninh Tổ quốc và định hướng xã hội chủ nghĩa trong quá trình phát triển.
Thứ hai, hội nhập quốc tế phải dựa trên cơ sở ổn định về chính trị, ổn định về xã hội, không ngừng phát huy nội lực, phát triển kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế đất nước, của từng ngành và của mỗi doanh nghiệp.
Thứ ba, trong quá trình hội nhập phải kiên trì và giữ vững phương châm bình đẳng cùng có lợi, bảo vệ lợi ích quốc gia. Theo phương châm này, một mặt, cần kiên quyết không để bị thiệt thòi về lợi ích mà lẽ ra phải được; mặt khác, phải chấp nhận chia sẻ lợi ích hợp lý với các đối tác.
Thứ tư, thực hiện nhất quán phương châm đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế với tinh thần “Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực” [34, tr.112].
Thứ năm, luôn luôn đề cao cảnh giác, không mơ hồ trước những âm mưu của các thế lực thù địch lợi dụng quan hệ kinh tế để xâm nhập, thực hiện “diễn biến hòa bình”, phá hoại, lật đổ chế độ. Việc phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, không ngừng tăng cường tiềm lực kinh tế, khoa học kỹ thuật sẽ góp phần quan trọng làm tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh. Mặt khác, quan hệ tùy thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế cũng như sự đan xen lợi ích giữa nước ta với các nước, các tổ chức và các công ty nước ngoài tuy có phức tạp, nhưng nếu xử lý tốt cũng tạo ra yếu tố góp phần bảo vệ an ninh và chủ quyền quốc gia.
3.1.2. Xu hướng phát triển du lịch quốc tế
Sự phát triển của du lịch thế giới hiện nay đang diễn ra theo các xu hướng:
Xu hướng 1 (là xu hướng tất yếu và quan trọng của sự phát triển du lịch), du lịch trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến bởi các yếu tố:
- Kết quả của sự phát triển khoa học công nghệ. Ngày nay, mọi lĩnh vực của cuộc sống xã hội đều được hiện đại hoá và tự động hoá, năng suất lao động không ngừng tăng nhanh, thu nhập quốc dân trên đầu người cao, thời gian nhàn rỗi nhiều. Đặc biệt là cuộc cách mạng công nghệ thông tin phát triển nhanh đã tạo điều kiện cho con người bằng máy tính cá nhân có thể tổ chức cho mình chuyến du lịch thông qua mạng thông tin toàn cầu.
- Hoàn thiện các phương tiện vận chuyển khách có thể đưa con người tới tất cả các điểm trên trái đất. Nhất là việc vận chuyển hành khách bằng hàng không. Ngoài việc hoàn thiện những chuyến bay chuyên cơ trở hành khách với vận tốc ngày càng cao, sức chứa hành khách ngày một lớn, các dịch vụ ngày một hoàn thiện thì thu hút càng nhiều khách du lịch.
- Đời sống người dân ngày càng được hoàn thiện. Tính chất giàu sang quý tộc trong du lịch của thế kỷ trước được thay bằng tính chất phổ biến. Ngày nay, ở các nước có nền kinh tế phát triển, du lịch đã trở thành tiêu chuẩn để đánh giá mức sống và chất lượng cuộc sống của người dân.
- Các tổ chức sản xuất kinh doanh (xí nghiệp, công ty, cũng như công đoàn, nghiệp đoàn, hội nghề nghiệp…) giành quỹ phúc lợi hoặc quỹ bảo hiểm để tổ chức cho các thành viên của mình ra nước ngoài du lịch.
Xu hướng 2, sự đổi hướng đi của nguồn khách du lịch.
Trước đây, khách du lịch chủ yếu tập trung tới nghỉ dưỡng tại vùng biển hoặc vùng núi. Trong những tháng hè, một số lượng khách lớn đến các vùng biển nổi tiếng như Địa Trung Hải, Biển Đen, Hawai, vùng biển Caribe… hoặc mùa đông đến các vùng núi của châu Âu để trượt tuyết… thì ngày nay, nguồn khách được phân toả đến các vùng, những nước mới phát triển du lịch để tìm hiểu và phát hiện những cái mới.
Xu hướng 3, cơ cấu chi tiêu của khách du lịch thay đổi.
Những năm trước đây, tỷ trọng chi tiêu của khách cho các dịch vụ cơ bản (lưu trú, vận chuyển, ăn uống) chiếm phần lớn, thì hiện nay tỷ trọng chi tiêu của khách cho các dịch vụ bổ sung (mua sắm hàng hoá, tham quan giải trí…) tăng lên. Các nhà kinh tế đã tổng kết nếu trước đây tỷ trọng khách dành 7 phần cho ăn, ở, đi lại và 3 phần cho mua sắm hàng hoá, thăm quan giải trí thì nay ngược lại.
Xu hướng thứ 4, khách du lịch chỉ sử dụng một phần dịch vụ của các nhà tổ chức kinh doanh du lịch, chứ không mua chương trình du lịch, du lịch trọn gói, đặc biệt là khách du lịch của các nước châu Âu. Vì theo hướng này, khách hoàn toàn được tự do trong chuyến đi du lịch của mình, không phụ thuộc vào người khác (như trưởng đoàn, hướng dẫn viên). Mặt khác, họ cũng tiết kiệm được những chi phí do không phải trả dịch vụ cho các tổ chức du lịch.
Xu hướng 5, xuất phát từ những cuộc cạnh tranh nguồn khách giữa các nước, các vùng trên thế giới, các nước tiến hành giảm đến mức tối thiểu các thủ tục về thị thực, hải quan và nghỉ dưỡng vì phục vụ mục đích hoà bình.
3.1.3. Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đến hoạt động du lịch quốc tế ở Việt Nam
Theo nhận định của các chuyên gia du lịch, trong những năm qua, du lịch Việt Nam đã có những bước chuyển mạnh cả về chất và lượng, mở rộng hợp tác và tích cực chủ động hội nhập với khu vực và thế giới.
Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những cơ hội, đồng thời cũng đặt ra những thách thức mới đối với sự phát triển của hoạt động du lịch quốc tế ở Việt Nam.
Những cơ hội mới là: các doanh nghiệp lữ hành có thị trường rộng lớn hơn để tiêu thụ sản phẩm được sản xuất ra trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thu hút vốn đầu tư từ các nhà đầu tư nước ngoài, các nguồn viện trợ phát triển; phát huy nguồn nội lực thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển với tốc độ tăng trưởng cao và liên tục; có điều kiện tiếp nhận công nghệ sản xuất và công nghệ quản lý thông qua các dự án đầu tư;
các doanh nghiệp kinh doanh du lịch xích lại gần nhau hơn qua các dung lượng thông tin trao đổi khổng lồ… Tuy nhiên, những thách thức của bối cảnh hội nhập cũng không nhỏ đối với hoạt động du lịch quốc tế. Đó là sự cạnh tranh quyết liệt trên các cấp độ do hàng rào bảo hộ bị rỡ bỏ, do thực hiện chế độ tối huệ quốc và đối xử quốc
gia nên các sản phẩm du lịch của nước ta phải cạnh tranh bình đẳng không chỉ trên thị trường thế giới mà ngay cả trên thị trường nội địa.
Đối với ngành du lịch nước ta, hai lĩnh vực kinh doanh dịch vụ lớn nhất là lữ hành và cơ sở lưu trú, bên cạnh những cơ hội, thuận lợi của quá trình hội nhập mang lại thì ngành cũng đang phải chịu áp lực cạnh tranh rất lớn. Tuy nhiên, hội nhập quốc tế là xu thế không thể đảo ngược, không có cách nào khác là chúng ta phải chấp nhận cạnh tranh, vì chính thông qua cạnh tranh, doanh nghiệp du lịch Việt Nam mới có thể đứng vững và phát triển.
Nước ta chủ trương xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được kinh doanh bình đẳng trước pháp luật. Như vậy, cạnh tranh trong kinh doanh diễn ra trên cả hai bình diện quốc gia và quốc tế. Pháp lệnh Du lịch năm 1999 và Luật Du lịch đã mở rộng thương quyền về du lịch, theo đó doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nếu đáp ứng đủ điều kiện đều được kinh doanh lữ hành quốc tế, doanh nghiệp du lịch nước ngoài được mở chi nhánh, văn phòng đại diện du lịch ở Việt Nam. Điều đó phù hợp với yêu cầu hội nhập, đặc biệt là thực hiện Hiệp định thương mại Việt-Mỹ và gia nhập WTO. Chủ trương trên cũng nhằm huy động tối đa nguồn lực trong dân để phát triển kinh tế nói chung và phát triển du lịch nói riêng vì nguồn vốn đầu tư của Nhà nước có hạn, lại phải tập trung chủ yếu cho đầu tư kết cấu hạ tầng, nên rất cần đầu tư của các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là của các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ trong nền kinh tế.
Du lịch Việt Nam đã vươn lên, tham gia chủ động dần trong hội nhập du lịch quốc tế; thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác du lịch nhiều mặt với các nước láng giềng, các nước trong khu vực và thế giới. Tính đến cuối tháng 6 năm 2009, Du lịch Việt Nam đã ký hiệp định thỏa thuận hợp tác du lịch song phương cấp Nhà nước với 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới; chuẩn bị ký với một số quốc gia khác như Bồ Đào Nha, Belarus… Trong hợp tác đa phương, Tổng cục Du lịch đã tham gia các chương trình của các tổ chức chuyên ngành du lịch trong và ngoài khu vực như đàm phán mở cửa dịch vụ du lịch trong khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế (ASEAN, APEC, WTO); tham gia các tổ chức du lịch đa phương bao gồm ASEAN, Tiểu vùng Mekong Mở rộng (GMS), Hành lang Đông-Tây (WEC), Tổ chức Du lịch thế giới
(UNWTO), Hiệp hội du lịch châu Á - Thái Bình Dương (PATA)… Đặc biệt, trong hợp tác du lịch ASEAN, du lịch Việt Nam đã tham gia hợp tác đầy đủ trong các lĩnh vực xây dựng sản phẩm, thu hút đầu tư, tiêu chuẩn du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch…
Tháng 01-2009, lần đầu tiên Việt Nam đã đăng cai thành công Diễn đàn du lịch ASEAN (ATF 09) - sự kiện lớn nhất trong hợp tác du lịch ASEAN. Diễn đàn đã thu hút sự tham dự của 2.064 đại biểu, bao gồm Bộ trưởng, quan chức du lịch cấp cao, đại diện các doanh nghiệp, báo chí, truyền hình trong và ngoài khu vực. Việc đăng cai ATF 09 thành công đã góp phần khẳng định vị thế du lịch Việt Nam trong khu vực, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, con người, văn hóa và du lịch Việt Nam; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp du lịch trong nước gặp gỡ tìm kiếm cơ hội kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh và khả năng tổ chức, tham gia vào các sự kiện quốc tế lớn.
Khai thác các mối quan hệ hợp tác quốc tế cho phát triển du lịch như: Cộng đồng châu Âu hỗ trợ phát triển dự án “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam”; đề nghị UNWTO xem xét tiếp tục hỗ trợ kỹ thuật phát triển du lịch cộng đồng tại hồ Ba Bể và quy hoạch phát triển du lịch tại Côn Đảo; phối hợp với Dự án phát triển du lịch Mê kông triển khai về quảng bá, xúc tiến du lịch; Chương trình hợp tác du lịch Tiểu vùng Mêkông mở rộng (GMS) ưu tiên Việt Nam là một trong 3 nước được Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cho vay vốn triển khai dự án phát triển cơ sở hạ tầng du lịch trị giá trên 10 triệu USD.
Tiếp tục triển khai hợp tác với Hiệp hội Lữ hành châu Á - Thái Bình Dương (PATA). Đẩy mạnh các hoạt động của Chi hội PATA Việt Nam, đến nay đã có trên 300 thành viên là các doanh nghiệp du lịch trong cả nước tự nguyện tham gia tổ chức này. Nhờ thế đã tranh thủ được vốn, kinh nghiệm, công nghệ, nguồn khách để phát triển, chủ động gắn kết với du lịch khu vực và thế giới. Tính chủ động hội nhập cũng được thể hiện rõ trong việc thực hiện chủ trương dựa vào lợi thế so sánh (như văn hoá, ẩm thực, nguyên liệu, lao động rẻ...) đầu tư ra nước ngoài, chủ yếu là kinh doanh ăn uống ở các nước láng giềng, Nhật Bản, Đức và Hoa Kỳ.
Đối mặt với sự cạnh tranh quyết liệt do dòng khách du lịch quốc tế từ các châu lục sẽ bị hút dần về các nước trong khu vực, do đó, ngành du lịch nước ta nói chung và du lịch quốc tế nói riêng cần có những bước đi, cách làm có tính đột phá, chủ động và nhạy bén hơn, có những sản phẩm du lịch thực sự độc đáo, thu hút du khách.