CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3.2. Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố
Qua phân tích, so sánh giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của thành phố Nha Trang, ta thấy bên cạnh những mặt thống nhất, phù hợp và sự tác động tích cực lẫn nhau thì giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Nha Trang còn những bất cập, mâu thuẫn cần được quan tâm giải quyết để từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của cả hai loại quy hoạch. Các bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Nha Trang thể hiện qua các nội dung cơ bản sau:
3.3.2.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy
Do hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành của Nhà nước về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng còn một số mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng các quy định này trong việc triển khai lập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của thành phố Nha Trang còn các bất cập:
- Chưa thống nhất về thời gian (thời kỳ) quy hoạch;
- Xuất phát từ tính chất, đặc điểm mỗi loại quy hoạch, các quy định về không gian lập quy hoạch, các cấp và loại hình quy hoạch giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau, chưaphù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp khi lập, thực hiện quy hoạch;
- Việc tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ở các cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực hiện thẩm định, thông qua Hội đồng nhân dân không giống nhau (Đối với quy hoạch sử dụng đất thì cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm định trước khi thông qua Hội đồng nhân dân; đối với quy hoạch xây dựng, Hội đồng nhân dân thông qua trước khi cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm định).
- Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ở các cấp cũng không thống nhất, chưa hoàn toàn tương ứng giữa hai loại quy hoạch;
- Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch còn bất cập. Đối với quy hoạch sử dụng đất, được thực hiện thống nhất theo các quy định của pháp luật đất đai; đối với quy hoạch xây dựng ngoài các quy định chung, chủ yếu được thực hiện theo quy định của cơ quan phê duyệt quy hoạch cho từng đồ án quy hoạch cụ thể;
- Do chưa có đầy đủ những quy định cần thiết và cụ thể của Nhà nước nên việc phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường và cơ quan Xây dựng các cấp ở thành phố Nha Trang trong việc lập, thực hiện hai loại quy hoạch còn hạn chế.
3.3.2.2. Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố thành phố Nha Trang
Như đã phân tích ở các phần trên, về nguyên tắc giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, ít nhất là đối với những nội dung chính của quy hoạch. Tuy nhiên, do không thống nhất về thời gian, không gian lập quy hoạch và một số nguyên nhân khác mà trong thực tiễn, nội dung của hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, còn mâu thuẫn, chồng chéo với nhau.
Đối với thành phố Nha Trang, những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch thể hiện qua một số khía cạnh sau:
- Chưa phân định rõ về chức năng, nhiệm vụ của mỗi loại quy hoạch nên trong thực tế giữa hai loại quy hoạch một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau. Chưa thực hiện đầy đủ vai trò của quy hoạch sử dụng đất là “phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch”, là quy hoạch tổng thể về sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hoá về sử dụng đất theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng đất. Ngược lại, về phương diện phát triển hệ thống đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp,…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất là phương tiện để thực hiện quy hoạch xây dựng. Vì vậy, giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Nha Trang chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với nhau.
- Khi lập quy hoạch trên cùng một địa bàn, chưa thực hiện theo yêu cầu quy hoạch sử dụng đất bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch xây dựng và ngược lại, quy hoạch xây dựng bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch được lập sau phải phù hợp với quy hoạch được lập trước đã được phê duyệt khi các quy hoạch không được lập đồng thời với nhau.
Trong thực tế ở thành phố Nha Trang, khi lập loại quy hoạch này có căn cứ vào loại quy hoạch kia nhưng chưa mang tính bắt buộc mà hầu như chỉ ở mức độ tham khảo lẫn nhau.
- Sự hạn chế về chất lượng và nội dung của mỗi loại quy hoạch vừa là nguyên nhân, vừa là biểu hiện về những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Nha Trang. Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn về không gian, về quy mô diện tích và vị trí khi bố trí các công trình cụ thể. Biểu hiện ở chỗ quy hoạch sử dụng đất chưa tính toán, luận chứng đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu về sử dụng đất đai cho các mục đích, trong đó có các mục đích về xây dựng; quy hoạch xây dựng định hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp,… nhưng chưa tính toán đầy đủ khả năng về quỹ đất, chưa căn cứ vào quy mô diện tích và vị trí đất đai đã được xác định cho các mục đích về xây dựng.
- Về tiêu chí phân loại đất và các loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại đất rất khác nhau, không thống nhất về các loại đất nên gây ra khó khăn cho việc phối hợp, so sánh giữa hai loại quy hoạch. Vì vậy, nội dung của hai loại quy hoạch trong thực tiễn rất khó thống nhất với nhau.
- Các nội dung cụ thể trong thực tiễn trên cùng một địa bàn quy hoạch ở thành phố Nha Trang giữa hai loại quy hoạch còn mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn nhau về tính chất và quy mô quy hoạch, kể cả các nội dung về kinh tế, xã hội cũng như về phương diện bố trí sử dụng đất đai.
Những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch nêu trên cũng là những bất cập chung và được thể hiện rõ nét qua tình hình thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Nha Trang.
3.3.2.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Sự bất cập lớn nhất trong việc quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch chính là sự phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng. Theo quy định hiện hành, ngành Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo các quy định của pháp luật đất đai; ngành Xây dựng có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch, do chưa có đầy đủ các quy định về sự phối hợp giữa hai ngành nên trong thực tế sự phối hợp trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ và trong nhiều trường hợp, chưa có sự phân định rõ ràng về trách nhiệm, về chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.
Đối với thành phố Nha Trang, sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa hai ngành Tài nguyên và Môi trường (Quản lý đất đai) và Xây dựng đã tồn tại trong nhiều năm. Từ khi Luật Đất đai năm 2003 và Luật Xây dựng được ban hành, vấn đề này đã từng bước được giải quyết. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, vướng mắc giữa hai ngành khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ; vẫn còn một số nội dung chưa được xác định cụ thể hoặc còn chồng chéo; chưa tạo ra cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa hai ngành, nhất là đối với lĩnh vực quy hoạch. Chẳng hạn, trong việc xác định và giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng công trình và giao đất, có nơi căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi căn cứ vào quy hoạch xây dựng.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý nhà nước về xây dựng trong thực tế ở thành phố Nha Trang cũng như ở nhiều địa phương khác vừa chưa có sự xác định, phân biệt cụ thể, chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành, vừa chưa có
sự phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống nhất và hỗ trợ lẫn nhau để cùng thực hiện tốt.
Quá trình tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch của mỗi loại quy hoạch ở thành phố Nha Trang ít nhiều còn mang tính độc lập, chưa thể hiện được mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. Điều này thể hiện khi thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của một đơn vị hành chính, một địa bàn quy hoạch nhưng không đồng thời thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng hoặc ngược lại, thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng nhưng không thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Việc không thực hiện điều chỉnh đồng thời khi mà cả hai loại quy hoạch không còn phù hợp với yêu cầu của thực tiễn càng làm cho sự bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch tăng lên và thể hiện mối quan hệ “lỏng lẻo” giữa hai loại quy hoạch.
Bất cập trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch giữa hai loại quy hoạch một mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng như về xây dựng ở thành phố Nha Trang. Mặt khác gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch, làm giảm tính khả thi của quy hoạch và gây ra sự lãng phí lớn.
Những bất cập về quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch nêu trên không chỉ được thể hiện rõ nét trong thực tiễn công tác quy hoạch ở thành phố Nha Trang mà còn là vấn đề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.