1.1. Định nghĩa quyền làm việc
Đời sống kinh tế càng phát triển thì nhu cầu làm việc của con người càng cao; việc quy định các quyền con người trong lĩnh vực này lại càng cần được hoàn thiện. Dé đưa ra một khái niệm tương đối bền vững về quyền làm việc chúng ta cần đi từ những bước sau:
Đầu tiên, cần phải trở lại căn bản về khái niệm quyền con người. Tuy được rất nhiều công trình nghiên cứu, văn kiện chính trị - pháp lý nhắc tới và diễn giải theo những hướng khác nhau; nhưng xét đến cùng khái niệm “quyền” không thé không phản ánh “nhu cầu, lợi ich tự nhiên, vốn có của con người”°. Như vậy, quyên làm việc cũng phải gắn với những nhu cau, lợi ích cơ bản mà con người luôn hướng tới. Liên hệ với lý thuyết tâm lý học về
“Tháp nhu cầu của Maslow”, có thé thay con người có 5 tang nhu cầu bao gồm”: (1) Tang thứ nhất: Các nhu cầu căn bản nhất thuộc về "thể lý" (physiological) - thức ăn, nước uống, nơi trú ngụ, tình dục, bài tiết, thở, nghỉ ngơi; (2) Tầng thứ hai: Nhu cầu an toàn (safety) - cần có cảm giác yên tâm về an toàn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe, tài sản được đảm bảo; (3) Tầng thứ ba: Nhu cầu được giao lưu tình cảm và được trực thuộc (love/belonging) - muốn được trong một nhóm cộng đồng nao đó, muốn có gia đình yên ấm, bạn bè thân hữu tin cậy; (4) Tầng thứ tư: Nhu cầu được quý trọng, kính mến (esteem) - cần có cảm giác được tôn trọng, kính mến, được tin tưởng: (5) Tầng thứ năm: Nhu cầu về tự thé hiện bản thân cường độ cao (self - actualization) - muốn sang tạo, được thể hiện khả năng, thể hiện bản thân, trình diễn mình, có được và được công nhận là thành đạt.
Có thê thấy, thuật ngữ “Quyên làm việc” không gan liền với một nhu cầu cụ thé nào mà dường như bao trùm nhiều khía cạnh của đời sống con người. Thật vậy, “làm việc” vừa tạo ra sự đảm bảo về nhu cầu thể lý của con người, lại vừa đem lại sự an toàn về tài sản, đồng thời làm việc chính là cơ hội tham gia vào môi trường giao lưu tình cảm;
là con đường đạt được sự tôn trọng, tin tưởng; đồng thời, dé tự thé hiện bản thân minh.
Thứ hai, cần đặt quyền làm việc trong tương quan với những quyền liên quan, để thay rang, mặc dù các quyền con người có sự chồng lấn và đôi khi trùng lặp với nhau nhưng xét đến cùng thì vẫn có những đặc điểm riêng. Cụ thé, liên quan đến quyên làm
3 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012, trang 38.
4 Alberto Quintavalla & Klaus Heine, Priorities and human rights, The International Journal of Human
Rights, Volume 23, 2019 - Issue 4
việc, cần thấy được đây là một quyền của người lao động. Gắn với chủ thé là người lao động, các quyền được quy định ngày càng phong phú. Nếu Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người 1948 (UDHR) ghi nhận rõ quyền lao động của con người bao gồm: quyền được bảo đảm an sinh xã hội; quyền làm việc, tự do chọn nghề và được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau, được trả lương xứng đáng và hợp lý để bảo đảm cho một cuộc sống có day đủ giá trị nhân phẩm, được thành lập hoặc gia nhập công đoàn;
quyền được nghỉ ngơi, giải tri>; thì Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1966 (ICESCR) quy định trực tiếp về quyền làm việc; quyền được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi như được trả lương thỏa đáng và trả thù lao bằng nhau, quyền được hưởng những điều kiện làm việc an toàn và vệ sinh, sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi; quyền được thành lập và gia nhập công đoàn, quyền được đình công; quyền được hưởng an sinh xã hội, kê cả bảo hiểm xã hội.
Hơn thế nữa, thông qua các văn bản của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), quyền của người lao động còn được mở rộng và cu thé hóa bao gồm”: (1) Quyền làm việc; (2) Quyền công đoàn độc lập; (3) Quyền không bị ép làm việc không lương; (4) Quyền nam nữ hưởng lương bằng nhau; (5) Quyền không bị phân biệt đối xử; (6) Quyền không bị phân biệt đối xử... nơi mình đang lao động thông qua công đoàn, quản đốc hoặc cá nhân có ý kiến. Như vậy, có thé thay rằng, quyên làm việc là một bộ phận quan trong dé đảm bảo một cách tổng thê lợi ích của người lao động. Trong bối cảnh quan hệ lao động ngày càng được mở rộng và biến đổi theo hướng văn minh, tiến bộ; đi kèm với đó là những van dé xã hội phát sinh trong lĩnh vực lao động cũng không kém phan nhức nhối; quyền làm việc luôn luôn có sự phát triển tương ứng về các chuẩn mực dé phối hợp với các quyền khác nhằm xây dựng quan hệ lao động hài hòa, tiên tiến và bền vững nhất.
Tóm lại, quyền làm việc là một yếu tô cơ bản bảo đảm sự tôn tại thực tế của con người, đồng thời đảm bảo nhâm phẩm và lòng tự trọng của con người (sống dựa vào năng lực va kha năng của bản thân chứ không dựa dam, y lại vào người khác). Quyền làm việc là quyền cơ bản trong nhóm quyên lao động, có vị trí rất quan trọng vì đây là cốt lõi dé thực hiện các quyền con người khác và là bộ phận không thé tách rời của nhân pham nói chung. Quyền làm việc chính là tiền đề, điều kiện quan trọng để thực hiện các quyền
khác của người lao động nói riêng và các quyên của con người nói chung như quyên vé
5 Điều 22 đến 24 UDHR.
5 Điều 6, 7, 8, 9 ICESCR.
7 Trần Thị Tuyết Nhung, Quyền có việc làm của người lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận án Tiến sĩ
Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2016, trang 17 — 18.
nhà ở, quyền về giáo dục, quyền về văn hóa. Chỉ khi quyền làm việc được đảm bảo thực hiện thì các quyền con người khác mới có ý nghĩa.
Đề nghiên cứu về quyền làm việc không thể không nghiên cứu các khái niệm liên quan trong những nghiên cứu trước đây về quyền làm việc. Thực tế cho thấy việc sử dụng các khái niệm liên quan đến quyền làm việc rất đa dạng, có thé là “quyền được làm việc”, “quyền việc làm”, “quyền có việc làm”; với cách hiểu chưa thực sự thống nhất 8v.v. Trong đó có một số định nghĩa đáng chú ý như: Quyén làm việc là quyền được pháp luật ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm về việc làm, thu nhập, chế độ bảo hiểm xã hội và các chế độ khác khi người lao động tham gia quan hệ lao động theo quy định của pháp luật lao động?. Quyền được làm việc là quyền của mỗi người được quyết định tự do chấp nhận và lựa chọn việc lam!°. Quyền làm việc là quyền có cơ hội kiếm sống bằng công việc do chính bản thân họ tự chọn và chấp thuận!!.
Bên cạnh đó, cũng có những quan điểm mang tinh tách bạch giữa hai khái niệm!?:
Quyền trong công việc (right at work) hàm ý là các quyền phát sinh trong quan hệ việc làm, bao gồm quyền được bảo đảm điều kiện việc làm an toàn; quyền được trả thù lao bình đăng và thỏa đáng, quyền được bảo đảm thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, quyền được đối xử bình dang trong lao động, quyền được tham gia thành lập công đoàn và đình công.
Và quyền làm việc (right to work) là quyền được tiếp cận, lựa chọn, tìm kiếm việc làm.
Theo nhóm tác giả, dé xây dựng một khái niệm về quyền làm việc, cần tiếp cận theo nghĩa rộng và gần như có thể coi nó là quyền của người lao động nói chung. Điều này rất có ý nghĩa, đặc biệt là trong việc phát huy, dé cao cũng như bao dam, thúc day quyền này trên thực tế. Từ đó có thé đưa ra định nghĩa ngắn gọn như sau: Quyển làm việc là quyên của người lao động trong việc tiếp cận việc làm và thụ hưởng thành quả từ công việc của mình; được đảm bảo các tiêu chuẩn trong công việc về an toàn, an sinh và tham gia vào các thiết chế cũng như hành động nhằm bảo vệ quyên lợi của mình.
1.2. Đặc điểm quyền làm việc
Quyên làm việc có một sô đặc diém cơ bản, bao gôm:
8 Trần Thái Dương, Bảo đảm quyền lao động và việc làm của người khuyét tật ở Việt Nam và việc gia nhập Công ước 159 của ILO, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2018.
° Tran Thị Tuyết Nhung, Tldd, trang 23.
'0 Phan Thi Lam Hồng, Pháp luật quốc tế về quyền của người lao động va khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí Nghề luật, số 10/2021.
!! Lê Thị Hoài Thu (chủ biên), Bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Dai học Quốc gia
Hà Nội, trang 48.
2 Vũ Công Giao, Nguyễn Anh Đức, Quyền lao động trong pháp luật quốc tế, Tap chí Pháp luật về quyền con người,
số 2/2020.
- Quyền làm việc là quyền thuộc nhóm quyền kinh tế, xã hội và văn hoá. Quyền này hình thành muộn hơn so với các quyền dân sự chính trị, ở thế hệ nhân quyền thứ H.
- Quyền làm việc gắn liền với việc làm. Đây là yếu tố tiền đề cho việc hình thành các quan hệ và hợp đồng lao động. Tuy nhiên, việc làm được bảo hộ và gắn liền với quyền việc làm phải là những công việc hợp pháp và thỏa dang (decent work)!3. Trên cơ sở đó, quyền làm việc bao hàm cả những công việc được trả thù lao và cả những công
việc do người lao động tự làm chủ.
- Chủ thé của quyền làm việc là người lao động nhưng cũng bao gồm cả những người tự làm chủ (không thuê nhân công), người lao động hỗ trợ gia đình, thành viên hợp tác xã.
- Quyền làm việc gắn liền với nghĩa vụ của nhà nước trong việc thừa nhận quyền này và quyền của mọi người có cơ hội kiếm sống: quy định nghĩa vụ của các quốc gia là phải thi hành các biện pháp thích hợp dé bảo đảm quyền này, như triển khai các chương trình đảo tạo, có chính sách và biện pháp kỹ thuật nhăm đạt sự phát triển vững chắc về kinh tế, xã hội và văn hóa, tạo công ăn việc làm đây đủ, hữu ích cho từng cá nhân. Không chỉ dừng lại ở việc quốc gia phải thừa nhận quyền, các quốc gia còn phải bảo đảm điều kiện làm việc công băng, thuận lợi, thù lao thỏa đáng cho một cuộc sống tương đối day đủ cho bản thân và gia đình; đồng thời không phân biệt đối xử về thù lao, cơ hội thăng tiến''
- ĐI đôi với quyền làm việc, công dân có nghĩa vụ tuân thủ kỷ luật lao động, lao động một cách nghiêm túc và thực hiện các quy tắc an toàn lao động. Nhà nước cũng đòi
hỏi công dân thực hiện nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản của nhà nước và lợi ích công
cộng. Việc thực hiện tốt các nghĩa vụ trên tạo điều kiện quan trọng dé nhà nước có thé bảo đảm tốt hơn quyên lao động của công dân.
2. Nội dung của quyền làm việc
Theo Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948 quy định về quyền của người lao động tại Điều 4, Điều 22, Điều 23 và Điều 24. Theo đó, có thé thay quyền làm việc là do bản thân tự quyết định, tự lựa chọn, không ai có quyền ép buộc hay bắt làm nô lệ dưới moi hình thức. UDHR nhắn mạnh quyền làm việc của mọi người cư trú chứ không chỉ công dân của quốc gia đó. Quyền làm việc có nghĩa là cá nhân được lựa chọn nghề nghiệp mà không có sự can thiệp của chính quyền. Việc làm cưỡng bức, dù ở bất kỳ hình thức nào, cũng đều không được chấp nhận. Giá trị của UDHR còn được đánh giá cao trong nhân quyền
13 https://www-cdn.oxfam. org/s3fs-public/file_attachments/rr-unilever-vietnam-progress-challenges-0407 1 6-vn.pdf '4 Chu Hong Thanh, Nguyễn Thị Thanh, Bao đảm quyền làm việc, quyên có mức sông thỏa đáng trong tình trạng
khan cấp — một số kinh nghiệm từ Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo Quyên con người trong tình trạng khan cấp, Khoa
Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, University of Melbourne, 2019.
quốc tế vì đã ghi nhận quyền của mọi người được bảo vệ thất nghiệp. UDHR là văn kiện truyền cảm hứng thúc đây sự phát triển quyền làm việc 18 năm sau trong ICESCR".
Theo quy định trong Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR) đã tai khang định những quy định của Điều 4 DDHR. Cụ thé, trong Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966 tại Điều 8 quy định “Không ai bị bắt làm nô lệ, mọi hình thức nô lệ và buôn bán nô lệ đều bị cắm. Không ai bị bắt làm nô dịch. Không ai bị yêu cầu phải lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức”. Như vậy có thé thay rang, nội dung của quyên làm việc rất rộng và bao hàm những khía cạnh sau:
Quyên tự do tìm kiếm, lựa chọn việc làm: Theo đó, người lao động tham gia vào quan hệ lao động, có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào, làm bất cứ công việc gì mà pháp luật không cắm cũng như có quyên lựa chọn nơi làm việc phù hợp với điều kiện sinh sống. Người lao động có quyền chủ động nắm bắt công việc phù hợp với khả năng, nguyện vọng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và sức khỏe của mình. Người cần tìm việc làm có quyền trực tiếp liên hệ dé tìm việc hoặc đăng ký tại các tô chức dịch vụ việc làm dé tìm kiếm công việc. Người lao động có thé giao kết hợp đồng lao động với nhiều người sử dụng lao động và học nghề phù hợp với yêu cầu về việc làm của mình. Khi
tham gia vào quan hệ lao động, người lao động không chỉ tự do lựa chọn việc làm mà còn
được người sử dụng lao động cam kết đảm bảo làm việc lâu dài, phù hợp với sức khỏe và
trình độ chuyên môn. Người lao động cũng được đảm bảo việc làm trong các trường hợp
đặc biệt như thay đổi cơ cấu tô chức hoặc công nghệ sản xuất, hợp nhất, chia tách doanh nghiệp, chuyên quyền sở hữu, quyền quản lý hoặc quyền sử dụng tài sản của doanh nghiệp.
Người lao động được từ chối làm công việc hoặc rời bỏ nơi làm việc mà vẫn được đủ trả tiền lương và không bị coi là vi phạm kỷ luật lao động khi thấy rõ có nguy cơ xảy ra tai
nạn lao động đe dọa nghiêm trọng tính mạng hoặc sức khỏe của mình nhưng phải báo
ngay cho người quản lý trực tiếp để có phương án xử lý.
Quyên được bảo đảm diéu kiện làm việc cong bang và thuận lợi: Quyền này có thé hiéu 1a người lao động được làm việc trong điều kiện vệ sinh, an toàn lao động là quyền yêu cầu thực hiện những biện pháp phòng chống các tác động của các yếu tố nguy hiểm, có hại phát sinh trong khi thực hiện công việc, giúp giảm thiểu tai nạn lao động và các bệnh nghề nghiệp cho người lao động. Điều kiện làm việc của người lao động được đánh giá qua môi trường xung quanh khi họ thực hiện lao động, dựa trên những yếu tô sau: độ bụi, khí
!5 Dinh Xuân Thảo, Khúc Thị Ngọc Hoa, Nâng cao vai trò công đoàn trong bảo đảm quyền của người lao động ở
Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu khoa học công đoàn, sô 14/2018.
độc, độ ồn, thiết bị lao động, các loại thiết bị phục vụ sản xuất và đảm bảo sức khỏe, an toàn cho người lao động, việc đảm bảo an toàn vệ sinh của máy móc, thiết bị sản xuất, máy móc, thiết bị sản xuất thuận lợi cho các thao tác của người lao động...Những yếu tố này không được đảm bảo theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thì có thé gây ra các tác hại nghề nghiệp dẫn đến tai nạn lao động và các bệnh nghề nghiệp.
Người lao động được thực hiện chế độ bảo hộ lao động, chăm sóc sức khỏe, khám phát hiện bệnh nghề nghiệp; được người sử dụng lao động đóng bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; được hưởng đầy đủ chế độ đối với người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; được trả phí khám giám định thương tật, bệnh tật do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; được chủ động đi khám giám định mức suy giảm khả năng lao động và được trả phí khám giám định trong trường hợp kết quả giám định đủ điều kiện để điều chỉnh tăng mức hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp.
Người lao động được yêu cầu người sử dụng lao động bố trí công việc phù hợp sau khi điều trị 6n định do bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Việc bồ trí công việc cần phải phù hợp với trình độ, năng lực, sức khỏe....đối với người lao động sau khi điều trị ổn định do bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
Quyên được trả thù lao bình dang và thỏa đáng: Quyền được hưởng thù lao công bang và hợp ly trong làm việc là một trong những quyền thuộc nhóm quyên được hưởng điều kiện làm việc thuận lợi và công bằng!. Người lao động phải được trả lương bình đăng cho phần công việc như nhau trong cùng một cơ quan. Các công việc không cần phải giống hệt nhau, nhưng phải tương tự nhau về cơ bản. Nội dung công việc, chứ không phải chức danh công việc, là thứ xác định rằng các công việc về cơ bản có tương tự hay không. Người sử dụng lao động không thê trả tiền công bất bình đăng cho những người lao động nam hoặc nữ mà thực hiện các công việc yêu cau lượng kỹ năng, nỗ lực, và trách nhiệm lao động ngang nhau, và được thực hiện trong các điều kiện làm việc như nhau trong cùng một cơ quan. Cụ thé các yếu tổ được cân nhắc khi trả công bao gồm”:
kỹ năng; nỗ lực, trách nhiệm...
3. Lịch sử hình thành và phát triển quyền làm việc
Hiện có rất nhiều cách hiéu và tiếp cận khác nhau về quyền con người. Trên phương
diện nhât định có thê hiêu quyên con người là những nhu câu, lợi ích tự nhiên, von có va '6 Nguyễn Dinh Tuan, Hạn chế trong việc thực hiện quyền được hưởng thù lao công bang trong làm việc ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8/2013.
'7 U.S. Equal Employment Opportunity Commission, Facts About Equal Pay and Compensation Discrimination, tai https://www.eceoc. gov/laws/guidance/facts-about-equal-pay-and-compensation-discrimination truy cập ngày 15/3/2023