CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng
Ngày 14 tháng 12 năm 1996 Bộ Tài chính đã có quyết định số 1142 TC/QĐ/TCCB thành lập KBNN Đà Nẵng và chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/01/1997. KBNN Đà Nẵng trực thuộc Kho bạc Nhà nước và thực hiện chức năng, nhiệm vụ và có tổ chức bộ máy đƣợc quy định tại Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
a. Chức năng của KBNN Đà Nẵng
KBNN Đà Nẵng có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Đà Nẵng có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
b. Nhiệm vụ của KBNN Đà Nẵng
Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các KBNN quận, huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của KBNN.
Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao trên địa bàn theo quy định của pháp luật:
- Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN và các nguồn vốn khác đƣợc giao theo quy định của pháp luật;
- Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ
chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống KBNN; thực hiện hạch toán số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật NSNN và của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
- Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
- Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước; thực hiện tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nước cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
- Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác đƣợc giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Đà Nẵng và KBNN cấp huyện trực thuộc.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Đà Nẵng. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc tại địa bàn.
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do KBNN Đà Nẵng quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do KBNN Đà Nẵng quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định.
Xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN Đà Nẵng. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Đà Nẵng và trên toàn địa bàn.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
c. Quyền hạn của KBNN Đà Nẵng
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định từ chối của mình.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Cơ cấu tổ chức tại KBNN Đà Nẵng hiện nay có Giám đốc, 1 Phó giám đốc, 7 phòng nghiệp vụ chuyên môn và 7 đơn vị KBNN quận, huyện trực thuộc thể hiện qua sơ đồ sau:
Quan hệ Quản lý điều hành Quan hệ phối hợp
(Nguồn: KBNN Đà Nẵng) Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quản lý ở KBNN Đà Nẵng
BAN GIÁM ĐỐC
Phòng Kế toán Nhà nước Phòng
Kiểm soát
chi
Phòng Thanh
tra kiểm
tra
Phòng Tin
học Phòng
Tổ chức cán bộ
Phòng Tài vụ
Các đơn vị Kho bạc Nhà nước Quận, Huyện trực thuộc (7 đơn vị) Văn
phòng
Hoạt động kiểm soát chi trên địa bàn qua KBNN Đà Nẵng đều do phòng Kế toán Nhà nước, phòng Kiểm soát chi, và các Tổ nghiệp vụ ở các Kho bạc quận, huyện thực hiện. Trong đề tài này, chỉ đề cập đến thực trạng công tác kiểm soát chi tại KBNN tỉnh, trong đó đầu mối kiểm soát chi thường xuyên là phòng Kế toán Nhà nước và phòng Kiểm soát chi.
Trong đó, Phòng Kế toán nhà nước kiểm soát các khoản chi thường xuyên (trừ các khoản chi thường xuyên từ nguồn kinh phí chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ) và Phòng Kiểm soát chi kiểm soát các khoản chi thuộc dự án đầu tư, chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ.