CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN QUẬN THANH KHÊ
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN
Quản lý thu NSNN hiệu quả sẽ góp phần tạo sự ổn định về KT-XH trên địa bàn quận trong quá trình tạo lập có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tƣ để thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KT-XH của quận các năm đến.
Vì vậy, việc hoàn thiện quản lý thu NSNN cần dựa trên các quan điểm sau:
- Cần quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của quận uỷ, UBND quận Thanh Khê là phát triển thương mại dịch vụ, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của quận. Do vậy việc khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ, động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu từ các hoạt động thương mại vào ngân sách sẽ đảm bảo đƣợc nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lƣợc phát triển KT-XH, đồng thời giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội, tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn quận mở rộng sản xuất kinh doanh. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu là thu để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn thuế, nợ thuế. Khai thác và huy động một cách bền vững các nguồn thu trên địa bàn, nhằm đảm bảo nhiệm vụ phát triển KT- XH của địa phương.
- Đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài.
Khắc phục tình trạng chỉ tập trung thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chƣa quan
72
tâm đến các lĩnh vực liên quan khác, đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điểm này cần quán triệt, bao gồm: phát triển thêm đối tƣợng nộp thuế thì tổng nguồn thu sẽ tăng lên và coi trọng hơn nữa các khoản thu ngoài thuế, là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.
- Tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu ngân sách từ cấp quận đến cấp phường .
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công quản lý thu NSNN
Nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho các cấp Ngân sách đi đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt.
Đảm bảo phấn đấu hoàn thành toàn diện và vƣợt mức dự toán đã đƣợc UBND thành phố giao đồng thời quản lý các nguồn thu phát sinh trên địa bàn.
Triển khai các biện pháp khai thác nguồn thu, chống thất thu đối với các ngành, lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro cao về thuế; thực hiện thu đúng, thu đủ thuế đối với các đơn vị nộp thuế vãng lai tại địa phương, đặc biệt chú ý đối với hoạt động khai thác khoáng sản, nhận thầu xây dựng cơ bản, kinh doanh bất động sản, vận tải, các đơn vị sản xuất,... có đơn vị và chƣa có thành lập đơn vị kê khai nộp các khoản thuế trên địa bàn. Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách thuế; tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật.
Thực hiện tổ chức đồng bộ, hiệu quả các biện pháp để hỗ trợ sản xuất kinh doanh, phấn đấu đạt mục tiêu về tăng trưởng kinh tế và hoàn thành dự toán thu Ngân sách nhà nước hằng năm, triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước theo chỉ đạo của Chính phủ.
73
Tập trung triển khai thực hiện nghiêm những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để tiếp tục cải thiện mạnh môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của quận nhằm thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tƣ vốn, thành lập doanh nghiệp, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn quận; đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh đã và đang đầu tƣ, tập trung hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa dự án vào kinh doanh khai thác.
Đẩy mạnh cải cách và công khai các thủ tục hành chính trên mọi lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực thành lập doanh nghiệp, đầu tƣ, xây dựng, xuất nhập khẩu, tiếp cận nguồn vốn vay, thuế, hải quan, tài nguyên khoáng sản, vận tải, đất đai....
Thực hiện các giải pháp cụ thể để kịp thời hỗ trợ, hướng dẫn, giải quyết những khó khăn, vướng mắc và kiến nghị của doanh nghiệp; chủ động tháo gỡ những bất cập liên quan đến công tác quản lý Nhà nước của từng ngành có ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và các nhà đầu tƣ nhằm sử dụng hiệu quả tài nguyên, nguồn lực. Triển khai có hiệu quả Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa số 04/2017/QH14 (có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2018).
Trong công tác thu thuế, chống thất thu thuế của các nhà thầu xây dựng cơ bản, các doanh nghiệp chủ dự án kinh doanh bất động sản, các khoản thu từ đất; phối hợp chuyển thông tin doanh nghiệp dừng hoạt động, chuyển địa điểm kinh doanh để có biện pháp thu hồi dứt điểm nợ thuế.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN
Với những mục tiêu và quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách trong thời gian tới của quận Thanh Khê nhƣ đã nêu trên, trong điều kiện của một quận còn khó khăn, nguồn thu NSNN thấp, yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải tiếp tục hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Thanh Khê nhằm khai thác tối đa nguồn lực hiện có. Quản lý thu NSNN huy động các nguồn lực tài chính
74
cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN để thực hiện thắng lợi các mục tiêu trong bản Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê các năm tới .Việc hoàn thiện quản lý thu ngân sách cấp quận trên địa bàn quận Thanh Khê trong thời gian tới cần được thực hiện theo các định hướng cơ bản sau:
Một là, quản lý NSNN phải gắn liền với mục tiêu định hướng phát triển KT-XH của quận. NSNN đƣợc sử dụng nhƣ là công cụ để kiểm soát và thực hiện điều chỉnh định hướng phát triển KT-XH của quận. Thông qua đó xác định cơ cấu thu hợp lý giữa các địa phương, các ngành đảm bảo đúng đối tượng trong từng thời kỳ nhất định. Thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận.
Hai là, đảm bảo bao quát về phạm vi đối tƣợng và mức độ quản lý các khoản thu NSNN trên địa bàn. Các cơ quan quản lý nhƣ Tài chính, thuế, KBNN, các cấp chính quyền địa phương phải nắm bắt kịp thời, chính xác để có thể điều hành ngân sách một cách chặt chẽ theo đúng định hướng phát triển KT-XH trên địa bàn. Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn.
Ba là, tổ chức khai thác huy động một cách bền vững mọi khoản thu vào NSNN, tăng cường các biện pháp chống thất thu, chú trọng các nguồn thu khó.Tăng cường công tác thanh tra,kiểm tra trong lĩnh vực thuế, kiên quyết xử lý những trường hợp gian lận, trốn thuế. Đồng thời, tạo điều kiện về môi trường kinh doanh để các tổ chức kinh doanh có thể tiếp cận đƣợc với các nguồn vốn, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn một cách thuận lợi.
Bốn là, trong quản lý NSNN phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm giữa các cơ quan trong việc việc quản lý NSNN từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành và quyết toán NSNN. Tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra nhằm tạo đƣợc chuyển biến tích cực trong sử dụng
75
ngân sách đảm bảo có hiệu quả, tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, đảm bảo hoạt động tài chính ngân sách lành mạnh.
Năm là, nâng cao hiệu quả quản lý điều hành thu ngân sách, bảo đảm cân đối thu chi giữa các cấp ngân sách, tăng tích luỹ cho đầu tƣ phát triển. Bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành NSNN đáp ứng thời kỳ mới, tăng cường áp dụng hệ thống công nghệ thông tin trên tất cả các khâu của quy trình quản lý thu NSNN. Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN.
Đó là những phương hướng cơ bản cần được cụ thể hóa trong thực hiện quy trình quản lý NSNN của quận, tạo cơ sở trực tiếp cho việc đề xuất và thực thi các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN quận Thanh Khê trong thời gian tới.