CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH
3 1 1 Xu ƣớn p át tr ển u lị ện n y a. Xu hướng phát triển của cầu du lịch
- Du lịch ngày càng đƣợc khẳng định là một hiện tƣợng kinh tế - xã hội phổ biến, nhu cầu và khả năng đi du lịch ngày một tăng cả về số lƣợng và chất lượng. Vì: đời sông của dân cư ngày càng được tăng lên; các phương tiện giao thông ngày càng hiện đại và tiện lợi; môi trường ngày càng bị ô nhiễm nên nhu cầu về nghỉ ngơi tĩnh dƣỡng ở những nơi gần gũi với thiên nhiên ngày càng cao; điều kiện chính trị xã hội ngày càng ổn định; nhu cầu về giao lưu kinh tế văn hoá ngày càng mở rộng.
- Sự thay đổi về hướng và về luồng khách du lịch quốc tế: Nếu như trước đây, hướng vận động của khách du lịch chủ yếu tập trung vào v ng biển Địa Trung Hải, Biển Đen, HaOai, v ng Caribe, châu Âu... thì hiện nay hướng vận động của khách du lịch là ở khắp nơi trên toàn cầu, chuyển dịch sang các v ng mới như v ng Châu Á Thái Bình Dương.
Trong khu vực Đông Á Thái Bình dương, một số nước có tốc độ tăng trưởng về lượng khách du lịch quốc tế lớn nhất thế giới như Thái lan, Brunây, Singapore, Malaysia, Indonesia,.
- Sự thay đổi trong cơ cấu chi tiêu của khách du lịch. Trước đây tỷ trọng chi tiêu của khách du lịch cho các dịch vụ cơ bản (ăn, ở, vận chuyển)
vụ bổ sung (mua sắm hàng hoá, đồ lưu niệm, tham quan, giải trí,...) tăng lên.
Vì vậy cần nắm vững xu hướng này để đưa ra các chính sách phát triển các sản phẩm du lịch cũng nhƣ phát triển hoạt động kinh doanh du lịch cho đúng hướng.
- Sự thay đổi trong hình thức tổ chức chuyến đi của khách du lịch.
Khách du lịch mua các sản phẩm du lịch trọn gói có xu hướng ngày càng giảm vì họ có thể tự do trong chuyến đi, tự quyết định những vấn đề về ăn, ngủ, thời gian lưu trú và tiết kiệm các khoản tiền dịch vụ khác cho các tổ chức lữ hành. Các nhà kinh doanh du lịch cần nắm vững xu hướng này để có các chính sách đúng đắn cho phát triển và hoàn thiện các sản phảm du lịch và tăng cường hoạt động nghiên cứu và dự đoán thị trường.
- Sự hình thành các nhóm khách theo độ tuổi: Nhóm khách du lịch là học sinh sinh viên, nhóm khách du lịch là những người đang ở độ tuổi lao động tích cực và nhóm khách du lịch là những người cao tuổi. Tron đó nhóm 1 và nhóm 3 thường quan tâm đến giá cả nhiều hơn.
- Sự gia tăng các điểm đến du lịch trong một chuyến đi du lịch: Khách du lịch ngày càng thích đi những chuyến du lịch đến nhiều nước, thăm nhiều điểm du lịch trong chuyến đi du lịch của mình. Các quốc gia phát triển du lịch và các nhà kinh doanh du lịch cần chuẩn bị các điều kiện sẵn sàng phục vụ các khách du lịch hiện có và khách tìêm năng, kết hợp các tuyến du lịch phù hợp, hấp dẫn để thu hút khách.
b. Xu hướng phát triển của cung du lịch
- Đa dạng hoá sản phẩm du lịch. Để nâng cao khả năng cạnh tranh, các quốc gia và các nhà kinh doanh du lịch đƣa ra chính sách đa dạng hoá sản phẩm du lịch, độc đáo hoá sản phẩm du lịch, đa dạng hoá các sản phẩm bổ sung, đƣa các sản phẩm mang bản sắc dân tộc vì vậy thể loại du lịch văn hoá phát triển mạnh.
giữ vị trí quan trọng trong việc tổ chức bán các sản phẩm du lịch, phát triển loại hình bán các chương trình du lịch đến tận nhà hoặc qua mạng internet.
Việc kết hợp đón khách từ nước thứ 3 ngày càng được khẳng định.
- Tăng cường hoạt động truyền thông: Vai trò của hoạt động tuyên truyền quảng cáo trong hoạt động du lịch ngày càng đƣợc nâng cao nhằm tăng khả năng cạnh tranh trong kinh doanh du lịch cho các đơn vị, các quốc gia.
- Đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá trong du lịch: Việc ứng dụng những thành tựu KHKT vào hoạt động du lịch ngày càng tăng, đội ngũ nhân viên phục vụ du lịch ngày càng đào tạo cơ bản, có kiến thức, hiểu biết rộng, chuyên môn vững vàng và ngoại ngữ thông thạo. Trang thiết bị, phương tiện ở các khâu tác nghiệp ngày càng hiện đại, chuyên môn hoá ngành nghề ngày càng đƣợc thực hiện sâu sắc.
- Đẩy mạnh quá trình khu vực hoá và quốc tế hoá: các tuyến du lịch được gắn kết với nhau giữa các nước, sản phẩm du lịch được quốc tế hoá cao, các tổ chức du lịch khu vực và toàn cầu được hình thành giúp đỡ các nước thành viên phát triển hoạt động du lịch của mình, việc chuyển giao công nghệ trong hoạt động du lịch diễn ra sôi động. Việc tiếp thu các công nghệ mới trong hoạt động du lịch luôn luôn đƣợc gắn liền với việc giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường trong các địa phương, các quốc gia, các khu vực trên phạm vi toàn thế giới.
- Hạn chế tính thời vụ trong du lịch: thông qua các biện pháp kéo dài thời vụ du lịch, hạn chế các tác động bất lợi của tính thời vụ trong du lịch nhằm nâng cao hiệu quả trong kinh doanh du lịch.
Ngoài các xu hướng trên, để nâng cao khả năng cạnh tranh trong hoạt động du lịch, các quốc gia, các v ng thực hiện việc giảm tới mức tối thiểu các thủ tục về thị thực, hải quan,.. tạo điều kiện thuận lợi cho du khách tham quan, nghỉ ngơi cũng là một xu hướng của phát triển du lịch thế giới.
Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hội An đến năm 2022, tầm nhìn đến năm 2025 đã đề ra mục tiêu cho ngành du lịch Hội An nhƣ sau: phấn đấu đến năm 2022: thành phố Hội An trở thành Trung tâm du lịch quốc gia, là thành phố văn hóa - du lịch trọng điểm của cả nước;
tầm nhìn đến năm 2025: Hội An trở thành Trung tâm du lịch hàng đầu của Quốc gia, là thành phố sinh thái - văn hóa - du lịch.
Mục tiêu cụ thể, phấn đấu đến năm 2022:
- Thu hút đƣợc 3,09 triệu lƣợt khách (trong đó 1,58 triệu lƣợt khách quốc tế).
- Phục vụ 1,47 triệu lượt khách lưu trú (trong đó 1,18 triệu lượt khách quốc tế).
- Tốc độ tăng trưởng khách quốc tế giai đoạn 2015 - 2020 đạt 13 - 17%/năm và khách nội địa đạt 8 - 10%, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 13 - 17%/năm.
- Ngày lưu trú trung bình của khách quốc tế đạt 3 - 3,5 ngày.
- Tạo việc cho hơn 26.000 lao động trực tiếp và hơn 53.000 lao động gián tiếp.
Để đảm bảo du lịch Hội An phát triển bền vững và đạt đƣợc mục tiêu đề ra, Thành phố s triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó tập trung mở rộng không gian du lịch ra những v ng xung quanh nhằm giảm áp lực phố cổ cũng như tạo sinh kế, việc làm cho người dân tại các v ng ven có lợi thế phát triển du lịch. Đặc biệt, chú trọng phát triển đa dạng đồng bộ du lịch văn hóa, du lịch biển và du lịch sinh thái, làng nghề làng quê sông nước, đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa môi trường sinh thái, tự nhiên, nhân văn, xã hội. Bên cạnh du lịch phố cổ vẫn là trọng tâm, thành phố cũng s quan tâm phát triển các loại hình du lịch khác mà Hội An có tiềm năng nhƣ du lịch biển đảo, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề, du lịch khoa học - nghiên
tỏa là các v ng ven phục vụ cho đối tƣợng khách nghỉ dƣỡng. Đồng thời s phát huy các mô hình du lịch cộng đồng theo đúng định hướng của thành phố để người dân được hưởng lợi bền vững. Đây là sự phân v ng phát triển không gian du lịch Hội An theo hướng mở, có trọng điểm và mang tính chuyên đề, góp phần bổ trợ để tạo nên các sản phẩm du lịch đa dạng, phong phú nhằm kéo dài thời gian lưu trú và tăng mức chi tiêu của khách cũng như giảm tải cho khu phố cổ.
Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sản phẩm du lịch dựa trên lợi thế về tài nguyên theo hướng chú trọng đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, phát huy giá trị nổi trội của tài nguyên du lịch đặc th của từng địa phương trên địa bàn; giữ gìn và bảo vệ tốt giá trị văn hóa, tự nhiên, môi trường. Phát triển những sản phẩm du lịch có tính cạnh trạnh cao, ph hợp với thị trường, nhất là chú trọng thị trường có khả năng chi trả cao, lưu trú dài ngày… Khi đó, mục tiêu xây dựng Hội An trở thành điểm đến du lịch hấp dẫn nhất của miền Trung, Việt Nam và khu vực Đông Nam Á vào năm 2022 mới có thể trở thành hiện thực đƣợc.
Hoạt động của bộ máy QLNN về du lịch hiệu quả chƣa cao, sử dụng và phát triển tài nguyên du lịch chưa hợp lý, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch của Quảng Nam còn nhiều vấn đề bất cập, không kịp thời, thiếu đồng bộ.
Công tác Quản lý hoạt động kinh doanh và chất lƣợng du lịch vẫn có tính chất phong trào, chưa thường xuyên kiểm tra và quy trình kiểm tra thiếu chặt ch , chƣa khuyến khích cơ sở kinh doanh tự giác thực hiện các tiêu chuẩn đề ra. Các biện pháp chủ yếu nặng về mặt thủ tục hành chính.
lị trên địa bàn thành phố Hội An a. Quan điểm:
- Việc lập quy hoạch, định hướng phát triển mạng lưới cơ sở lưu trú trên địa bàn thành phố Hội An phải đƣợc xác định dựa trên giá trị sinh thái- văn hóa, không gian phát triển, vị trí địa lý, lợi thế của địa phương nhằm bảo tồn và phát huy, phát triển bền vững kiến trúc cảnh quan, văn hóa làm môi trường phát triển du lịch bền vững.
- Từng bước nâng cao chất lượng loại hình lưu trú để thu hút khách đến Hội An, đặc biệt là thu hút dòng khách du lịch có chi tiêu cao.
b. Định hướng phát triển:
- Khuyến khích phát triển đầu tƣ các loại hình biệt thự du lịch đối với các trường hợp sở hữu diện tích trên 1.000 m2 trên địa bàn thành phố (trừ khu vực phố cổ)
- Ưu tiên phát triển các loại hình lưu trú, đặc biệt là loại hình lưu trú cộng đồng tại các khu vực làng quê, làng nghề ( khối An Mỹ- Cẩm Châu, khối Thanh Nam Đông, Thanh Nam Tây- Cẩm Nam; làng gốm Thanh Hà, làng rau Trà Quế- Cẩm Hà; làng chài An Tân, làng biển An Bàng- Cẩm An;
Cẩm Thanh; Cẩm Kim;Tân Hiệp) để tạo điều kiện cho nhân dân phát triển kinh tế và đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đáp ứng nhu cầu trải nghiệm các giá trị sống, nét văn hóa truyền thống của Hội An. Ngoài những khu vực trên, Thành phố tạm dừng chủ trương phát triển loại hình homestay của những khu vực còn lại trên địa bàn thành phố trong giai đoạn này.
- Để khai thác, phát triển mạnh loại hình du lịch hội nghị, hội thảo (MICE), du lịch sự kiện mang tầm quốc tế và nâng cấp chất lƣợng dịch vụ tại cơ sơ lưu trú; Thành phố khuyến khích phát triển các cơ sở khách sạn đạt tiêu chuẩn từ 03 sao trở lên
- Không phát triển mạng lưới cơ sở lưu trú tại khu vực I, IIA phố cổ;
Triệu, ĐT 607, ĐT 608…(trừ những trường hợp có chiều sâu thửa đất hơn 30 m so với mặt tiền) và tại các khu vực đã có quy hoạch khác.
- Không áp dụng chỉ tiêu về số cơ sở lưu trú, chỉ định hướng, qui định khu vực và mô hình lưu trú được phép phát triển trên địa bàn thành phố nhưng việc thiết kế, đầu tư các loại hình lưu trú phải đảm bảo theo các quy định của pháp luật và một số quy định về quản lý kiến trúc của Thành phố.