KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.2.6. Xem xét, so sánh các phương án, dự án thay thế
Từ khi hình thành ý tưởng dự án, khi lập kế hoạch thực thi thì một dự án có rất nhiều phương án thay thế để lưa chọn.
Theo Larry. W. Canter, các loại phương án thay thế chung nhất bao gồm:
- Địa điểm thay thế
- Thay thế thiết kế đối với một địa điểm - Thay thế các pha trong thiết kế dự án - Thay thế qui mô dự án
- Dự án số không (không thực hiện dự án) - Thay đổi thời gian thực hiện các pha dự án
Thông thường để lựa chọn phương án thay thế có 5 cách tiếp cận:
+ Cách tiếp cận định tính:
Chỉ dùng những lời đưa ra những thuận lợi, khó khăn, chưa đưa ra số liệu cụ thể. Mô tả dự án xong rồi xắp xếp các nội dung của phương án đó theo bảng.
+ Cách tiếp cận định lượng:
Lâu hơn, đưa ra số liệu cụ thể, tốn kém thời gian và kinh phí + Cách tiếp cận phân hạng, phân loại, định cấp:
Chuyển toàn bộ các dữ liệu đưa ra thành từng nhóm, từng cụm giá trị, biết được nhóm nào là nhóm chủ chốt, nhóm quyết định của một dự án.
+ Cách tiếp cận bằng trọng số:
Trong tất cả các nhân tố thuộc một nhóm thì có giá trị khá nhau nên cần dựa vào trọng số (tầm quan trọng của các nhân tố khi so sánh với nhau), biết được nhân tố nào là nhân tố quan trọng nhất
+ Cách tiếp cận trọng số, phân hạng, phân loại, định cấp: trọng số chỉ tầm quan trọng đối với mỗi nhân tố được nhân với loại, hạng, kích cỡ của mỗi phương án thay thế, sau đó tính chỉ số tổng hợp hay tổng điểm cho mỗi phương án bằng cách cộng tổng của các tích đó.
+ Ngoài ra còn có cách tiếp cận về mặt kinh tế: Phân tích chi phí, lợi ích (mở rộng).
Trong ĐGTĐMT phải quan tâm hơn tới khía cạnh môi trường, nghĩa là trong các chỉ tiêu, tiêu chuẩn chọn lọc, phương án phải tính đến yếu tố môi trường.
Ở một số nước đang phát triển trong đó có Việt Nam, việc đưa vào xem xét các dự án, phương án thay thế chưa được chú trọng. Nguyên nhân do thiếu công cụ qui hoạch hóa và thông tin cần thiết.
3.2.7. Tham khảo ý kiến cộng đồng
Là một công việc có nhiều lợi ích, tuy nhiên nên tham khảo vào thời điểm nào và vấn đề khó khăn. Không phải lúc nào cũng dễ dàng tham khảo ý kiến cộng đồng, tùy theo khả năng xử lý thông tin.
Mục đích cơ bản của việc lấy ý kiến cộng đồng trong quá trình ĐGTĐMT là tăng cường khả năng sử dụng thông tin đầu vào và cảm nhận từ phía các cơ quan chính phủ, các công dân và các cộng đồng quan tâm để nâng cao chất lượng của việc ra quyết định liên quan đến môi trường.
Sự tham gia của cộng đồng có thể coi là quá trình thông tin hai chiều liên tục nhằm khuyến khích và huy động mọi hiểu biết nhận thúc của cộng đồng về quá trình và cơ chế, qua đó các vấn đề môi trường, nhu cầu môi trường được các cơ quan có trách nhiệm đầu tư giải quyết. Ngoài ra quá trìn này còn nhằm thu hút sự đóng góp và cảm nhận của mọi công dân về đối tượng, yêu cầu cũng như sở thích liên quan đến sử dụng tài nguyên, các phương án thay thế hoặc chiến lược quản lý đối với dự án trước khi ra quyết định cuối cùng.
* Những giai đoạn chính của quá trình ĐGTĐMT cần sự tham khảo của cộng đồng:
- Liên quan đến tất cả các bước trong ĐGTĐMT từ phát hiện các vấn đề, lập kế hoạch quản lý và giảm thiểu tác động, so sánh các phương án thay thế, ra quyết định liên quan đến hoạt động đề xuất
* Một số nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của cộng đồng đi đến thành công
- Cung cấp thông tin liên quan và thông tin phải ở dạng dễ hiểu đối với những người không phải là chuyên gia.
- Nguời nhận thông tin phải có đủ thời gian đọc, thảo luận, cân nhắc các thông tin và những điều muốn nói.
- Phải dành thời gian để mọi người có thể bày tỏ ý kiến nhận xét của mình.
- Phải trả lời các câu hỏi, vấn đề nảy sinh và những ý kiến phê bình của các bên liên đới.
- Địa điểm và thời gian cho các cuộc họp mặt phả được lựa chọn sao cho mọi người có thể trao đổi ý kiến một cách thoải mái.
* Một số cách thức đang áp dụng trên thực tế + Họp dân: lấy ý kiến ngay tại chỗ
+ Các cuộc gặp gỡ theo nhóm nhỏ không chính thức + Hội thảo cung cấp thông tin,…
3.2.8. Thẩm định báo cáo ĐGTĐMT
* Mục đích:
Nhằm đánh giá chất lượng báo cáo, cơ sở số liệu và khả năng chấp thuận của dự án về mặt môi trường.
* Kết quả:
- Phê duyệt
- Không phê duyệt
- Phê duyệt với điều kiện chỉnh sửa ở một nội dung nào đó.
* Qui trình thẩm định báo cáo
- Sau khi hình thành báo cáo ĐGTĐMT (thể hiện tất cả các chương) (do chủ dự án, nhà tư vấn thực hiện) gửi tới cơ quan quản lý môi trường gồm các chứng từ :
+ Đơn xin thẩm định
+ Luận chứng kinh tế - xã hội
+ Báo cáo ĐGTĐMT (số lượng tùy từng quốc gia, cấp thẩm định) - Cơ quan nhà nước thành lập hội đồng thẩm định
+ Chủ tịch
+ Thư ký: gửi văn bản thẩm định + Ủy viên: phản biện
Qui định về thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (Điều 21 – Luật BVMT năm 2005).
1. Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được thực hiện thông qua hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định.
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện và hướng dẫn hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của tổ chức dịch vụ thẩm định.
2. Thành phần hội đồng thẩm định đối với các dự án quy định tại điểm a và điểm b khoản 7 Điều này bao gồm đại diện của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định.
3. Thành phần của hội đồng thẩm định đối với các dự án quy định tại điểm c khoản 7 Điều này bao gồm đại diện Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường và các sở, ban chuyên môn cấp tỉnh có liên quan; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định. Trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể mời đại diện của Bộ Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định.
4. Hội đồng thẩm định quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này phải có trên năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn về môi trường và lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án. Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá tác động môi trường không được tham gia hội đồng thẩm định.
5. Tổ chức dịch vụ thẩm định được tham gia thẩm định theo quyết định của cơ quan phê duyệt dự án và phải chịu trách nhiệm về ý kiến, kết luận thẩm định của mình.
6. Tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị về bảo vệ môi trường đến cơ quan tổ chức việc thẩm định quy định tại khoản 7 Điều này; cơ quan tổ chức thẩm định có trách nhiệm xem xét yêu cầu, kiến nghị đó trước khi đưa ra kết luận, quyết định.
7. Trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án được quy định như sau:
a) Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định, phê duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh;
b) Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình, trừ dự án liên ngành, liên tỉnh;
c) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án trên địa bàn quản lý thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình và của Hội đồng nhân dân cùng cấp.
- Qui trình thẩm định gồm 3 bước :
+ Tìm những thiếu sót trong báo cáo ĐGTĐMT
+ Tập trung vào những thiếu sót quan trọng của báo cáo ĐGTĐMT. Nếu báo cáo không có thiếu sót quan trọng là báo cáo rõ ràng.
+ Khuyến nghị cách thức và thời hạn sửa chữa các thiếu sót quan trọng nhằm hõ trợ việc ra quyết định.
Thời hạn thẩm định BCĐGTĐMT không quá 30 ngày kể từ khi cơ quan quản lý nhà nước về BVMT nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ chưa đạt yêu cầu, chậm nhất 5 ngày, cơ quan thẩm định có trách nhiệm thông báo cho chủ dự án biết để điều chỉnh, bổ sung hồ sơ. Chậm nhất 15 ngày sau khi báo cáo ĐGTĐMT được chấp thuận, cơ quan thẩm định có trách nhiệm cấp quyết định phê chuẩn báo cáo ĐGTĐMT cho dự án.
* Cơ quan có trách nhiệm thẩm định BCĐGTĐMT
Hội đồng thẩm đinh cấp trung ương gồm có: Bộ Tài nguyên và môi trường quyết định, cấp địa phương do ủy ban nhân dân tỉnh và các thành phố thuộc trung ương ra quyết định. Đối với các dự án đặc biệt, Quốc hội thực hiện việc xem xét và quyết định chủ đầu tư.
3.2.9. Giám sát và kiểm toán môi trường khi thực hiện dự án
Kiểm soát và kiểm toán được đặt ra nhằm xen xét những tác động thực sự nảy sinh, hiệu quả của các biện pháp giảm nhẹ ra sao thông qua việc đo đạc quan trắc.
Quan trắc, kiểm toán cũng có thể cung cấp những thông tin phản hồi về việc thực hiện những điều đặt ra trong báo cáo ĐGTĐMT, đặc biệt là việc thực hiện biện pháp giảm thiểu.
Hiện tại, việc giám sát môi trường hay quan trắc môi trường sau khi Báo cáo ĐGTĐMT đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền về bảo vệ môi trường phê chuẩn (gọi tắt là giám sát môi trường sau thẩm định ĐGTĐMT) được quy định như sau:
a) Đối với chủ dự án: Chủ dự án phải tự đề ra một chương trình giám sát môi trường trong Báo cáo ĐGTĐMT với những nội dung chủ yếu về: những thông số môi trường đặc trưng cho dự án cần giám sát; tần xuất giám sát đối với từng thông số đó;
kinh phí để thực hiện giám sát. Có 3 loại giám sát chính cần thực hiện là:
a.1. Giám sát chất thải: Đối với loại dự án có phát thải chất thải dù là ở dạng rắn, lỏng, khí hay dạng khác, phải giám sát các thông số ô nhiễm có trong chất thải đó đó (ví dụ: BOD, COD, bụi lơ lửng, khí độc, N,P,K, kim loại nặng v.v…) tương ứng với lưu lượng thải cụ thể theo Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) quy định.
a.2. Giám sát môi trường xung quanh: Đối với loại dự án có phát thải chất thải vào các thành phần môi trường xung quanh (đất, nước, không khí…), phải và chỉ giám sát những thông số ô nhiễm của môi trường xung quanh (ví dụ: BOD, COD, bụi lơ lửng, khí độc, N,P,K, kim loại nặng…) có liên quan đến chất thải của dự án.
a.3. Giám sát khác: Xói mòn đất; sụt, lún đất; sụt lở bờ sông, bờ biển; xâm nhập mặn, xâm nhập phèn v.v… (nếu dự án có tiềm năng sinh ra những hiện tượng đó).