5.4. QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
5.4.4. Quản lý và sử dụng đất trồng lúa
5.4.4.6. Sử dụng kinh phí hỗ trợ
Ủy ban nhân dân các cấp sử dụng kinh phí do người được nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước nộp và nguồn kinh phí hỗ trợ theo quy định tại khoản 2 Điều 7 của Nghị định này để thực hiện bảo vệ, phát triển đất trồng lúa. Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, địa phương sẽ quyết định thực hiện các việc sau:
- Hỗ trợ cho người trồng lúa:
Sử dụng không thấp hơn 50% kinh phí dùng hỗ trợ cho người trồng lúa để áp dụng giống mới, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất lúa; hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm.
- Phần kinh phí còn lại để thực hiện các việc sau:
+ Phân tích chất lượng hóa, lý tính của các vùng đất chuyên trồng lúa nước có năng suất, chất lượng cao định kỳ 10 năm để sử dụng hiệu quả và có biện pháp cải tạo phù hợp;
+ Cải tạo nâng cao chất lượng đất chuyên trồng lúa nước hoặc đất trồng lúa nước còn lại: tăng độ dày của tầng canh tác; tôn cao đất trồng lúa trũng, thấp; tăng độ bằng phẳng mặt ruộng; thau chua, rửa mặn đối với đất bị nhiễm phèn, mặn và các biện pháp cải tạo đất khác.
+ Đầu tư xây dựng, duy tu bảo dưỡng các công trình hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn xã, trong đó ưu tiên đầu tư hệ thống giao thông, thủy lợi trên đất trồng lúa.
+ Khai hoang, phục hóa đất chưa sử dụng thành đất chuyên trồng lúa nước hoặc đất trồng lúa nước còn lại.
CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 5
1. Hãy trình bày nguyên tắc và yêu cầu trong hoạch định ranh giới đất đai?
2. Hãy trình bày khái niệm điểm dân cư nông thôn? Yêu cầu quy hoạch xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn là gì?
3. Hãy trình bày nội dung quy hoạch mở rộng điểm dân cư hiện có?
4. Hãy trình bày nội dung quy hoạch xây dựng điểm dân cư mới?
5. Hãy trình bày các nguyên tắc và căn cứ phân bố đất phi nông nghiệp?
6. Hãy trình bày nội dung xác định khả năng mở rộng diện tích đất nông nghiệp?
7. Hãy trình bày nội dung xác định các biện pháp chuyển loại, cải tạo và bảo vệ đất nông nghiệp?
8. Hãy trình bày căn cứ và yêu cầu phân bố đất nông nghiệp?
9. Hãy trình bày nội dung các dự báo nhu cầu diện tích đất nông nghiệp trong kỳ quy hoạch?
157 TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT về hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, 2009.
2. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT về hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, 2006.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK, về việc hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 2006.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 2006
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 2011.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 30/2004/TT-BTNMT về lập, điều chỉnh, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, 2004.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 08/2007/TT-BTNMT Hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, 2007.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 19/2009/TT-BTNMT về lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, 2009.
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT quy định về Định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 2010.
10. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 13/2011/TT-BTNMT Quy định về Ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, 2011.
11. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT về việc ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 2005.
12. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT về quy định thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, 2007.
13. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, 2012.
14. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định về lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, 2014
15. Bộ Xây dựng, Thông tư 31/2009/TT-BTNMT về tiêu chuẩn quy hoạch nông thôn, 2009.
16. Bộ Xây dựng, Thông tư 09/2010/TT-BTNMT quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án, quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, 2010.
17. Bộ Xây dựng, Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nhà xuất bản Xây dựng, 1999.
18. Bộ Xây dựng, Hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng các thị trấn thị tứ, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội-1998.
19. Bộ Xây dựng, Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng, 2008.
20. Bộ Xây dựng, các tiêu chuẩn Việt Nam về Quy hoạch xây dựng, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội, năm 2000.
21. Chính phủ Việt Nam, Nghị định 68/2001/NĐ-CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, 2001.
22. Chính phủ Việt Nam, Nghị định 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, 2004.
23. Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, 2009.
24. Chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển về đổi mới hệ thống Địa chính, Phương pháp luận cơ bản về quy hoạch sử dụng đất, 2001.
25. Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 42/2012/NĐ-CP về quản lý và sử dụng đất trồng lúa, 2012.
26. Hồ Kiệt, Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất I-II, Đại học Nông Lâm Huế, 1997
27. Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tâm, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội, 2006.
28. Lê Quang Trí, Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Cần Thơ, 2007.
29. Nguyễn Hữu Ngữ, Giáo trình Quy hoạch tổng thể, Nhà xuất bản Đại học Huế, 2012.
30. Nguyễn Minh Tâm, Quy hoạch phát triển và xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu dân cư nông thôn, Nhà xuất bản Xây dựng, 2000.
31. Nguyễn Dũng Tiến, Cơ sở lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Tiếp cận mới về một phương pháp nghiên cứu, Viện điều tra quy hoạch đất đai, năm 1998.
32. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai, 2003.
33. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt NaM, Nghị quyết số 17/2011/QH13 về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm 2011-2015 cấp quốc gia, 2011.
34. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Quy hoạch, 2017
35. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung 37 luật liên quan đến quy hoạch, 2018
36. Tổng Cục địa chính, Công văn 1814/CV-TCĐC về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, 1998.
37. Tổng Cục địa chính, Tài liệu tập huấn công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, 1998.
38. Tổng Cục địa chính, Công văn số 429/TCQLĐĐ-CQHĐĐ hướng dẫn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, 2012.
39. Trần Đức Viêm, Quy hoạch xây dựng và phát triển điểm dân cư nông thôn, NXB Xây dựng, Hà Nội, 1997.
40. Vụ Quản lý kiến trúc quy hoạch, Hướng dẫn lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng các thị trấn và thị tứ, Nhà xuất bản Xây dựng, 1998.
159 Tiếng Anh
1. Andrew H.Dawson, The Land Problem in the Developed Economy, Barnes & Noble Books, America, 1984.
2. Bruce Koppel and D.Young Kim, Land Policy Problems in East Asia, East West Center and Korea research institute for human settlements, 1994.
3. Food and Agriculture Policy Research Center, Changes in Japan’s Agrarian Structure, Printed in Tokyo, Japan by Shinseisakusha Co., Ltd, 1998.
4. Food and Agriculture Organization of the United Nations, Guidelines for land-use planning, FAO Development Series No. 1, 1993.
5. G. S Kleppel, M. Richard Devoe and Mac V. Rawson, Changing Land Use Patterns in the Coastal Zone: Managing Environmental Quality in Rapid Developing Regions,
@Springer Science and Business Media, LLC,2006.
6. K. Kim, I. Bowler and C. Bryant, Developing Sustainable Rural Systems, Published by Pusan National University Press, 2001.
7. K. Takeuchi et al., Satoyama-the traditional rural landscape of Japan, @Springer – Verlag Tokyo, 2003.
8. International Geographical Union, Land use/Land cover changes in the period of globalization, Charles University in Prague, Praha, 2001.
9. Richard H. Jackson, Land Use in America, Edward Arnold Ltd. Publisher, 1981.
MỤC LỤC
Chương 1.CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI ... 1
1.1. KHÁI NIỆM VÀ NHỮNG CHỨC NĂNG CƠ BẢN CỦA ĐẤT ĐAI ... 1
1.1.1. Khái niệm về đất đai ... 1
1.1.2. Các chức năng cơ bản của đất đai ... 2
1.2. Vai trò của đất đai đối với nền kinh tế - xã hội ... 2
1.2.1. Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá ... 2
1.2.2. Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống... 3
1.2.3. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt ... 3
1.2.4. Đất đai là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh - quốc phòng ... 5
1.2.5. Vai trò của đất đai đối với các ngành sản xuất ... 5
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất đai ... 6
1.3.1. Nhân tố điều kiện tự nhiên ... 6
1.3.2. Nhân tố kinh tế - xã hội ... 7
1.3.3. Nhân tố không gian ... 8
1.4. CÁC XU THÊ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ... 8
1.4.1. Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng và tập trung ... 9
1.4.2. Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hóa và chuyên môn hóa... 9
1.4.3. Sử dụng đất đai phát triển theo hướng xã hội hóa và công hữu hóa ... 10
1.4.4. Sử dụng đất theo xu thế phát triển kinh tế hợp tác hóa, khu vực hóa, toàn cầu hóa ... 10
1.4.5. Sử dụng đất trong hệ cân bằng sinh thái và bảo vệ môi trường ... 11
1.4.6. Sử dụng đất theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu ... 11
1.5. ẢNH HƯỞNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN TÀI NGUYÊN ĐẤT VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ỨNG PHÓ ... 12
1.5.1.Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến tài nguyên đất Việt Nam ... 12
1.5.2. Một số giải pháp ứng phó với ảnh hưởng của biến đổi khí hậu... 15
Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 19
2.1. KHÁI NIỆM VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT... 19
2.2. VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 20
2.3. ĐẶC ĐIỂM CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 20
2.4. CĂN CỨ LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT... 22
2.4.1. Căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia ... 22
2.4.2. Căn cứ lập phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng và theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện trong quy hoạch tỉnh và kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh ... 22
2.4.3. Căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ... 23
2.3.4. Căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch SDĐ an ninh .... 23
2.5. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất ... 24
2.6. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 25
161
2.7. CÁC NGUYÊN TẮC LẬP QUY HOẠCH, Kế hoạch SỬ DỤNG ĐẤT ... 25
2.7.1. Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất ... 25
2.7.2. Nguyên tắc lập kế hoạch sử dụng đất ... 26
2.8. CÁC NGUYÊN TẮC PHÂN BỔ VÀ KHOANH VÙNG ĐẤT ĐAI TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 26
2.8.1. Chấp hành quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu . 26 2.8.2. Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất và bảo vệ thiên nhiên ... 27
2.8.3. Phân bổ và khoanh vùng hợp lý quỹ đất cho các ngành ... 28
2.8.4. Phân bổ và khoanh vùng đất đai phải tạo ra điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý ... 28
2.8.5. Phân bổ và khoanh vùng đất đai phải đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương ... 29
2.9. CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 29
2.9.1. Phương pháp luận trong nghiên cứu ... 29
2.9.2. Phương pháp nghiên cứu các vấn đề cụ thể ... 30
2.10. THẨM QUYỀN LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ XÉT DUYỆT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 32
2.10.1. Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... 32
2.10.2. Thẩm quyền thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... 32
2.10.3. Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... 33
2.11. QUY ĐỊNH VỀ VIỆC LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 34
2.11.1. Lấy ý kiến đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia ... 34
2.11.2. Lấy ý kiến đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ... 34
2.11.3. Lấy ý kiến đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh... 34
2.12. CÔNG BỐ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT... 34
2.13. MỐI QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VỚI CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH KHÁC ... 35
2.13.1. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể quốc gia ... 35
2.13.2. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất .. 35
2.13.3. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị... 37
2.13.4. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành ... 37
2.13.5. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp trên với đơn vị hành chính cấp dưới ... 37
2.14. TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 38
2.14.1. Vài nét về lịch sử quy hoạch sử dụng đất ... 38
2.14.2. Khái quát về công tác quy hoạch sử dụng đất ở một số nước trên thế giới ... 38
2.14.3. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ ... 45
a. Một số văn bản pháp luật liên quan đến quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam... 45
Chương 3. TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 56
3.1. CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 56
3.1.1. Công tác chuẩn bị quy hoạch ... 56
3.1.2. Điều tra thu thập các thông tin cơ bản ... 57
3.1.3. Nghiên cứu, phân tích các chuyên đề ... 58
3.1.4. Xây dựng phương án quy hoạch ... 64
3.1.5. Hoàn tất hồ sơ và thủ tục pháp lý ... 65
3.1.6. Tổ chức thực hiện và chỉnh lý quy hoạch ... 65
3.2. TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO TỔ CHỨC LƯƠNG THỰC VÀ NÔNG NGHIỆP LIÊN HIỆP QUỐC (FAO) ... 65
3.2.1. Các cấp độ quy hoạch ... 65
3.2.2. Trình tự các bước lập quy hoạch sử dụng đất theo FAO ... 67
3.2.3. Nội dung chi tiết các bước lập quy hoạch sử dụng đất theo FAO ... 68
3.2.4. Cần thiết cho sự uyển chuyển ... 77
3.2.5. Quy hoạch và thực hiện ... 77
3.3. TRÌNH TỰ,NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG DẪN CỦA BỘ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG ... 78
3.3.1. Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia ... 78
3.3.2. Trình tự, nội dung lập phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng và theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện trong quy hoạch tỉnh ... 85
3.3.3. Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ... 95
3.3.4. Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh ... 104
Chương 4. ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SDĐ ...110
4.1. CÁC TRƯỜNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SDĐ... 110
4.1.1. Các trường hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ... 110
4.1.2.Các trường hợp điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất ... 111
4.2. TRÌNH TỰ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 111
4.2.1. Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và lập KHSDĐ kỳ cuối cấp quốc gia ... 111
4.2.2. Trình tự điều chỉnh phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng và
theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện trong quy hoạch tỉnh và lập KHSDĐ kỳ cuối cấp tỉnh ... 114
4.2.3. Trình tự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ... 116
Chương 5. PHÂN BỔ VÀ KHOANH VÙNG ĐẤT ĐAI TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ... 123
5.1. HOẠCH ĐỊNH RANH GIỚI ĐẤT ĐAI ... 123
5.1.1. Nguyên tắc và yêu cầu trong hoạch định ranh giới đất đai ... 123
5.2.2. Nội dung công tác hoạch định ranh giới đất ... 124
5.2. QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN ... 124
5.2.1. Khái niệm và phân loại điểm dân cư nông thôn ... 125
5.2.2. Yêu cầu quy hoạch xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn ... 126
5.2.3. Quy hoạch mở rộng các điểm dân cư hiện có ... 126
5.2.4. Quy hoạch xây dựng điểm dân cư mới ... 130
5.3. QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP ... 138
5.3.1. Xác định nhu cầu diện tích đất phi nông nghiệp ... 138
5.3.2. Nguyên tắc phân bố đất phi nông nghiệp ... 138
5.3.3. Căn cứ phân bố đất phi nông nghiệp ... 138