Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường tại khu công nghiệp
2.2. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường tại khu công nghiệp
2.2.2. Kinh nghiệm về quản lý Nhà nước về môi trường khu công nghiệp ở Việt Nam
Tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hoá khá nhanh và sự gia tăng dân số gây áp lực ngày càng nặng nề đối với tài nguyên nước trong vùng lãnh thổ. Môi trường nước ở nhiều đô thị, KCN và làng nghề ngày càng bị ô nhiễm bởi nước thải, khí thải và chất thải rắn. Ô nhiễm nước do sản xuất công nghiệp là rất nặng.
Ví dụ: ở ngành công nghiệp dệt may, ngành công nghiệp giấy và bột giấy, nước thải thường có độ pH trung bình từ 9-11; chỉ số nhu cầu ô xy sinh hoá (BOD), nhu cầu ô xy hoá học (COD) có thể lên đến 700mg/1 và 2.500mg/1; hàm lượng chất rắn lơ lửng... cao gấp nhiều lần giới hạn cho phép. Đặc trưng các chỉ tiêu ô nhiễm trong nước thải của các ngành công nghiệp thể hiện qua bảng 2.1.
Các tổng cục, trung tâm, vụ, viện và văn
phòng khác
Chính phủ
Bộ tài nguyên Môi trường
Tổng cục môi trường Các DN
Ph òn g
kiể m
so át ô nh
iễ m V à qu ản lý ch ất th ải kh ác
P
q t h t m t
P
c d l
T
T M t
ò
g d đ t t t m t
V ă n
p h ò n g
c ụ c
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý môi trường cấp trung ương
Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi Trường
Mức độ ô nhiễm nước ở các KCN, khu chế xuất, cụm công nghiệp tập trung rất lớn. Tại cụm công nghiệp Tham Lương, thành phố Hồ Chí Minh, nguồn nước bị nhiễm bẩn bởi nước thải công nghiệp với tổng lượng nước thải ước tính 500.000 m3/ngày từ các nhà máy giấy, bột giặt, nhuộm, dệt. Ở thành phố Thái Nguyên, nước thải công nghiệp thải ra từ các cơ sở sản xuất giấy, luyện gang thép, luyện kim màu, khai thác than;
về mùa cạn tổng lượng nước thải khu vực thành phố Thái Nguyên chiếm khoảng 15% lưu lượng sông Cầu; nước thải từ sản xuất giấy có pH từ
cao, nước thải có màu nâu, mùi khó chịu…
Bộ KHCN&MT có trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên lãnh thổ Việt Nam; tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường. Bộ KHCN&MT giao cho Cục Môi trường trực
34
tiếp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường với các nội dung như: Tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM của các dự án đầu tư; Thẩm định các dự án xây dựng nhà máy XLNT tập trung, trạm trung chuyển, lưu giữ và bãi chôn lấp chất thải nguy hại;
Đề xuất việc điều chỉnh tiêu chuẩn thải cho phép; Tổ chức chỉ đạo xây dựng báo cáo thường niên về hiện trạng môi trường; Chỉ đạo, tổ chức các hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra môi trường, giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bảo vệ môi trường và ra quyết định xử phạt các trường hợp vi phạm quy chế bảo vệ môi trường trong phạm vi thẩm quyền; Làm đầu mối quản lý, cung cấp thông tin hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ xử lý và quản lý môi trường; Phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng quy hoạch tổng thể trong phạm vi cả nước phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường…
Sở KHCN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương về công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, đồng thời chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ KHCN&MT về chuyên môn, nghiệp vụ, chính sách vĩ mô thực hiện nội dung công tác quản lý về bảo vệ môi trường ; Tổ chức việc xem xét cấp Phiếu xác nhận Bảng đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư theo phân cấp thẩm định tại Nghị định 175/NĐ-CP của Chính phủ và những quy định tại thông tư 490/1998/TT-BKHCNMT của Bộ KHCN&MT; Giám sát việc thực thi các biện pháp bảo vệ môi trường của Công ty phát triển hạ tầng KCN và các DN trong giai đoạn xây dựng cơ sở hạ tầng KCN và trong suốt giai đoạn hoạt động của KCN; Tiếp nhận và giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường trong phạm vi quyền hạn được giao hoặc chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền xử lý...
Ngày 9/8/2002, Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường ra Quyết định số 62/2002/QĐ-BKHCNMT về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường KCN. Quy chế bao gồm 10 Chương, 53 Điều, được áp dụng với tất cả các tổ chức, cá nhân người Việt Nam hoặc nước ngoài khi thực hiện triển khai các hoạt động liên quan đến KCN ở Việt Nam nhằm ngăn ngừa và giảm thiểu các hoạt động tiêu cực đến môi trường, sức khỏe cộng đồng do KCN gây ra.
Quy chế này quy định việc quản lý thống nhất về bảo vệ môi trường các KCN, khu chế xuất và khu công nghệ cao nhằm bảo vệ môi trường bên trong và xung quanh KCN. Quy chế nêu rõ: Bảo vệ môi trường KCN là các
hoạt động nhằm giữ cho môi trường bên trong và xung quanh KCN được trong sạch, cải thiện môi trường, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do các hoạt động của KCN gây ra cho môi trường. Việc tổ chức quản lý và hoạt động bảo vệ môi trường KCN phải tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường của Việt Nam bao gồm từ lúc xét duyệt dự án đến giai đoạn thi công xây dựng và trong suốt quá trình hoạt động của KCN.
Quy chế quy định: KCN chỉ chính thức đi vào hoạt động khi có đủ các điều kiện đảm bảo môi trường như: Có quy hoạch chi tiết phân khu cụm công nghiệp; Có hệ thống cấp điện, nước đảm bảo cho nhu cầu sử dụng theo từng giai đoạn phát triển; Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống thoát nước mưa và thoát nước thải riêng biệt; Có trạm XLNT tập trung đảm bảo đạt tiêu chuẩn xử lý xả thải vào nguồn tiếp nhận tương ứng; Có địa điểm và phương tiện cần thiết sẵn sàng cho việc trung chuyển và/hoặc lưu trữ tạm thời chất thải rắn công nghiệp, chất thải nguy hại với điều kiện đảm bảo hợp vệ sinh và an toàn cho môi trường...
2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý Nhà nước về môi trường khu công nghiệp Phú Hà
Những năm gần đây, tình trạng vi phạm pháp luật về BVMT của các tổ chức, doanh nghiệp ngày càng tinh vi, gia tăng và diễn biến phức tạp gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường và đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân. Một số doanh nghiệp có hệ thống xử lý môi trường những vẫn cố tình vi phạm, lén lút xả thải ra môi trương bằng những thủ đoạn rất tinh vi như xây dựng hệ thống ngầm được ngụy trang bằng hệ thông đạt tiêu chuẩn, rất khó phát hiện, do đó Ban quản lý khu công nghiệp rút ra bài học như sau:
Thứ nhất, Cần đẩy mạnh việc xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, nâng cao trách nhiệm của công dân, sự tham gia của các tổ chức dân sự, tổ chức phi chính phủ, cụ thể:
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục và thống nhất nhận thức chung về xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường;
- Mở rộng các hoạt động kinh doanh dịch vụ BVMT và cổ phần hóa các doanh nghiệp.
- Điều chỉnh chính sách, nâng cấp các ưu đãi tài chính và tạo thuận lợi cao nhất cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư tham gia xã hội hóa công tác BVMT;
- Thể chế hóa sự tham gia giám sát của xã hội và dân chủ hóa quá trình xã hội hóa đầu tư BVMT;
- Thực hiện phân phối công bằng các lợi ích thụ hưởng và các chi phí phải gánh chịu cho mục đích BVMT;
- Lồng ghép giải quyết vấn đề môi trường với công tác xóa đói, giảm nghèo, gắn kết lợi ích công tác BVMT với lợi ích và mưu sinh hàng ngày của người dân, nhất là người nghèo;
- Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên làm công tác BVMT.
Thứ hai, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
Cần xác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài nguyên – Môi trường với tư cách là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BVMT, đồng thời cần thể hiện rõ sự phân công rõ ràng thì các bộ mới thấy rõ trách nhiệm của mình trong hoạt động BVMT, từ đó lãnh đạo các bộ sẽ quan tâm đến việc dành nguồn nhân lực, vật lực cần thiết cho công tác BVMT.
Đây cũng chính là cơ chế hữu hiệu nhằm ngăn chặn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các bộ về các vấn đề liên ngành như BVMT.
Thứ ba, cần áp dụng các công cụ kinh tế trong BVMT. Trong điều kiện kinh tế thị trường nếu chỉ áp dụng các biện pháp hành chính, cưỡng chế thì rất khó đưa ra các quy định của pháp luật BVMT vào cuộc sống. Vấn đề là phải để cho các doanh nghiệp thấy được và có được lợi ích trong việc thực hiện các biện pháp BVMT. Vì vậy, để đảm bảo tính khả thi của pháp luật BVMT, Nhà nước ta cần đặc biệt chú trọng đến các công cụ kinh tế như phí bảo vệ môi trường, ký quỹ môi trường, nhãn sinh thái…. Từng bước thực hiện việc thu thuế, phí, ký quỹ BVMT,
buộc bồi thường thiệt hại về môi trườn; áp dụng các chính sách, cơ chế hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt động BVMT; khuyến khích áp dụng các cơ chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải và trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với cơ chế thị trường.