Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
4.2.1. Các chủ trương, chính sách, quy định về VSATTP
Hệ thống cơ chế chính sách lĩnh vực VSATTP trong sản xuất nông nghiệp được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến địa phương. Hệ thống chính sách pháp luật quy định về VSATTP tỉnh Bắc Giang thực hiện theo quy định chung của Luật an toàn thực phẩm, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Y tế, Bộ nông nghiệp và phát triển Nông thôn có cụ thể hóa tại địa bàn tỉnh nói chung, địa bàn huyện yên Thế nói riêng. Đối với mỗi hoạt động đều có các văn bản quy định để thực hiện, kèm theo các mẫu biểu như: quyết định, mẫu biên bản, mẫu đơn, giấy chứng nhận, xác nhận… tạo tính thống nhất trong quá trình thực hiện. Đầu tiên là gửi hồ sơ đăng ký đến cuối cùng là cấp chứng nhận đều có quy định cụ thể làm hành lang pháp lý cho hoạt động này.
Với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách về VSATTP là căn cứ để quản lý nhà nước về lĩnh vực này ngày càng có dấu hiệu tích cực. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, phát hiện ra những chống chéo, ít hiệu quả lại đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống văn bản từ trung ương đến địa phương để đưa hoạt động VSATTP đạt được những mục tiêu đã đề ra.
Từ năm 2014 đến nay huyện Yên Thế thực hiện ổn định theo các chế độ chính sách về VSATTP. Ngoài ra thực hiện theo chiến lược, kế hoạch dài hạn đã xây dựng như: Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia về vệ sinh an toàn thực phẩm, giai đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn 2030, đã ban hành năm 2012.
Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về các cơ chế, chính sách VSATTP cho thấy đối với các cán bộ cấp Sở, cán bộ cấp huyện, xã có đánh giá cao về sự phù hợp và kịp thời của các chính sách. Trong khi đó, đối với cán bộ Chi cục ATVSTP là đơn vị trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý có đánh giá thấp hơn.
Bảng 4.25. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về cơ chế chính sách về VSATTP
STT Chỉ tiêu
1 Chính sách phù hợp 2 Chính sách kịp thời
3 Chính sách có tính ổn đinh Chính sách có hướng dẫn 4 cụ thể, rõ ràng
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.2.2. Nguồn lực trong quản lý VSATTP 4.2.2.1. Nguồn nhân lực
Là yếu tố quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Trình độ của cán bộ làm công tác phù hợp với chuyên ngành được quản lý, giúp cho cán bộ quản lý cư xử đúng mực, nhanh nhẹn nắm bắt các thông tin, khả năng phân tích thông tin để đưa ra các quyết định đúng đắn, kịp thời. Bởi vậy việc lựa chọn cán bộ có trình độ học vấn và trình độ chuyên môn phù hợp giúp cho hoạt động quản lý có hiệu quả. Hiện nay, nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP ở Yên Thế đã được hình thành đầy đủ ở các tuyến, tuy nhiên do trình độ cán bộ, kinh nghiệm công tác có ảnh hưởng nhiều đến hoạt động quản lý, cụ thể:
- Tuyến huyện: Có 10 cán bộ làm công tác an toàn vệ sinh thực phẩm. Số cán bộ này đã được đào tạo kiến thức ATVSTP nhưng chưa đồng đều (do thuyên chuyển công tác), một số chưa đảm bảo năng lực thực thi nhiệm vụ (do ít kinh nghiệm trong công tác chuyên môn).
- Tuyến xã: Có 78 cán bộ làm công tác ATVSTP của 21 xã phường, trong đó mỗi xã một cán bộ làm chuyên trách ATVSTP nhưng đều kiêm nhiệm, không có chuyên trách chương trình VSATTP riêng biệt, ngoài ra cộng tác viên an toàn vệ sinh thực phẩm mỗi xã có 1 người, có 3 xã điểm có 02 công tác viên nhưng phần lớn hoạt động chưa hiệu quả, công tác tuyên
truyền an toàn vệ sinh thực phẩm của nhóm này chưa thường xuyên, liên tục. Đội ngũ cán bộ chuyên trách đã được bổ sung, đào tạo tập huấn hàng năm. Tuy nhiên, đánh giá mức độ hoàn thành công việc chưa được cao và số lượng, trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
4.2.2.2. Cơ chế tài chính
Nguồn tài chính là điều kiện cần thiết để duy trì bộ máy quản lý nhà nước và triển khai các hoạt động trong quản lý nhà nước về VSATTP. Nguồn kính phí để đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ. Cơ chế tài chính phù hợp không những khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ làm có nhiệt tình, hăng say, yên tâm trong công tác từ đó nâng cao hiệu quả quản lý mà còn phát triển và đẩy mạnh các hoạt động chuyên môn như mở rộng hệ thống kiểm nghiệm về VSATTP, đầu tư trang thiết bị cần thiết cho hoạt động tuyên truyền, tập huấn , thanh kiểm tra. Ngoài ra, nguồn kinh phí cho duy trì bộ máy quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm qua các năm chủ yếu đầu tư cho bộ máy quản lý hành chính, mua sắm trang thiết bị và chưa có nguồn vốn chi cho các hoạt động thường xuyên hàng năm. Thiếu kinh phí hoạt động đã làm giảm hiệu quả QLNN.
4.2.3. Ý thức của người sản xuất, người tiêu dùng
Để hiểu rõ hơn hiệu quả của công tác thông tin, giáo dục truyền thông, nghiên cứu tiến hành trên 120 đối tượng, bao gồm lãnh đạo, quản lý nhà nước (16,67%); Người kinh doanh vật tư nông nghiệp (8,33%); Hộ sản xuất thu được kết quả như sau: Nhóm lãnh đạo quản lý nhà nước về ATVSTP: có 85% cán bộ có hiểu biết đúng kiến thức ATTP, đạt so với chỉ tiêu thực hiện của tỉnh. Trong khi, tỷ lệ người có hiểu biết đúng về kiến thức ATVSTP trong nhớm người sản xuất là 57 người trong số 90 hộ được điều tra chiếm 63,33%, người kinh doanh là 70,0%. Tất cả đều chưa đạt mục tiêu nâng cao kiến thức về ATTP chung toàn huyện.
Biểu đồ 4.1. Thực trạng hiểu biết về vệ sinh ATTP trên địa bàn huyện yên Thế Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Xuất phát từ việc nhóm lãnh đạo, quản lý nhà nước về ATVSTP là nhóm cần có những hiểu biết đúng và đầy đủ về kiến thức VSATTP nhằm thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về VSATTP. Tuy nhiên, kết quả công tác tập huấn, tuyên truyền chưa tốt. Phần lớn người sản xuất, người kinh doanh và người tiêu dùng đều không hiểu biêt đúng về VSATTP gây hạn chế trong công tác quản lý và đảm bảo VSATTP của huyện. Đối với mục tiêu thực hành đúng về VSATTP, cả 3 nhóm đối tượng nghiên cứu đều không đạt được kết quả. Nhóm lãnh đạo quản lý nhà nước về ATTP có tỷ lệ cao nhất trong các nhóm về thực hành đúng. Tuy nhiên, xem xét khoảng cách giữa hiểu đúng lý thuyết và thực hành đúng thì nhóm lãnh đạo quản lý nhà nước có khoảng cách xa nhất. Vẫn tồn tại bộ phận cán bộ chưa vận dụng lý thuyết vào trong thực hành, vận dụng.
Qua đó, thấy được nhận thức của lãnh đạo quản lý nhà nước, người sản xuất, người kinh doanh và người tiêu dùng về vấn đề VSATTP chưa cao. Còn trên 30% nhận thức chưa đúng và thực hành chưa đúng. Đây là cản trở lớn trong công tác quản lý Nhà nước về VSATTP và cần phải được khắc phục.
4.2.4. Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý
Việc phân cấp chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến quản lý chồng chéo trong quản lý:
- Nhiều cơ quan cùng quản lý 1 cơ sở, cùng 1 lúc tiến hành thanh tra, kiểm tra, cấp phép đã gây khó khăn, tạo áp lực cho cơ sở thực phẩm.
- Sự phối hợp giữa các ngành còn mang tính bị động, chưa có quy chế phối hợp, chưa có kế hoạch chủ động phối hợp, sự phối hợp không thường xuyên, liên tục. Sở Y tế là cơ quan thường trực của BCĐ liên ngành về ATVSTP, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về sự thống nhất quản lý nhà nước. Tuy nhiên, Sở Công thương và Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan ngang cấp, nên khi có sự cố mất an toàn vệ sinh thực phẩm xảy ra trên địa bàn, Sở Y tế phải báo cáo UBND tỉnh đề nghị UBND chỉ đạo sự phối hợp của các ngành liên ngành gây mất thời gian trong việc giải quyết những vấn đề cấp bách cần giải quyết ngay.