Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu bhxh bắt buộc trên địa bàn huyện đông anh
4.3.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu bhxh bắt buộc
- Rà soát lại toàn bộ hệ thống chính sách BHXH hiện hành; Kiến nghị với cơ quan quan lý cấp trên những bất cập về chính sách hiện hành, các đề nghị chỉnh sửa, bổ sung.
- Bổ sung các chính sách, các quy định mới trong phạm vi thẩm quyền để thiện quản lý thu BHXH tốt hơn. Xây dựng quy trình, quy định về quản lý thu BHXH đồng bộ, thống nhất phải có tính ổn định lâu dài để cá nhân đơn vị tham gia BHXH bắt buộc thực hiện dễ dàng hơn, tránh việc thường xuyên thay đổi mẫu biểu dẫn đến tình trạng lúng túng trong thực hiện, giảm lòng tin của đối tượng tham gia với cơ quan BHXH.
- Tăng cường vai trò, chức năng của hệ thống chính trị (Các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể...) trong hoạt động BHXH, coi đó là hoạt động trong tâm để mở rộng và phát triển đối tượng tham gia cũng như giảm số nợ đọng BHXH hiện nay. Đặc biết, cần phải phát huy vai trò của Công đoàn các cấp để bảo vệ quyền lợi được tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH của người lao động,
- Về cơ chế xử phạt: Tăng cường thêm cho cơ quan BHXH các cấp có chức năng thanh tra, thẩm quyền xử phạt đối với những vi phạm về chính sách BHXH của chủ SDLĐ. Tăng mức xử phát với các hành vi vi phạm luật BHXH.
- Nhà nước nên bố trí cán bộ làm công tác BHXH ở tuyến xã, phường, thị trấn; nếu không được quy định trong định biên thì cũng phải được quy định rõ trong chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền cơ sở trong việc thực hiện chính sách BHXH tại địa phương.
- Nhà nước phải có hệ thống quản lý tài chính hiện đại, đồng bộ;
các giao dịch tài chính phải thông qua hệ thống ngân hàng để kiểm soát chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thông tiền mặt; tạo sự minh bạch trong thu nhập của người lao động nói chung, việc trích nộp BHXH nói riêng.
- Đối với cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư...) cần có nội dung yêu cầu cam kết về thực hiện chính sách BHXH theo quy định; giới thiệu và cung cấp danh sách các đơn vị phát sinh mới cho cơ quan BHXH để kịp thời nắm bắt, khai thác (tương tự như giới thiệu sang cơ quan Thuế để đăng ký mã số thuế hay sang cơ quan Công an để làm thủ tục khắc dấu...).
- Cần có quy định cụ thể về tỷ lệ trích nộp BHXH theo tổng thu nhập của người lao động, như vậy khắc phục tình trạng chủ doanh nghiệp chỉ đóng BHXH cho người lao động theo mức lương cơ bản; khoản này chủ doanh nghiệp thường điều chỉnh rất thấp, phần thu nhập còn lại đưa vào phụ cấp hay các khoản chi phí khác để không phải trích nộp BHXH. Như vậy, mức đóng BHXH sẽ theo mức tiền lương, tiền công thực lĩnh của người lao động, thực hiện được điều này sẽ nâng cao mức hưởng chế độ BHXH, đảm bảo được mức sống cho người lao động khi nghỉ hưu.
- Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ công tác thu BHXH bằng tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH để có kinh phí cho công tác tuyên truyền, công tác điều tra, khảo sát nắm bắt chính xác các đơn vị, đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy định của Luật; phối hợp thanh tra, kiểm tra, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác thu; khen thưởng các đơn vị SDLĐ chấp hành tốt chính sách BHXH, khuyến khích đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH.
- Xây dựng cơ chế tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị thực sự khó khăn để đảm bảo quyền lợi cho đơn vị cũng như người lao động.
4.3.2.2. Nhóm giải pháp đối với người sử dụng lao động
Người sử dụng lao động là chủ thể quan trọng trong quản lý thu BHXH bắt buộc. Chúng ta phải đẩy mạnh tuyên truyền để họ thấy được nghĩa vụ và lợi ích mang lại khi tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động.
- Cần xác định rằng hoạt động này là loại chính sách mà doanh nghiệp tham gia nhằm đảm bảo được tính ổn định nhân sự, ổn định này giúp doanh nghiệp mạnh dạn đề ra chiến lược phát triển kinh doanh, mạnh dạn ký kết các hợp đồng để tăng doanh thu, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp. Quán triệt được tư tưởng đó sẽ làm tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp, do đó số DN tham gia BHXH ngày càng nhiều, đồng nghĩa với việc số thu BHXH ngày càng cao.
- BHXH huyện Đông Anh cần phối hợp chặt chẽ trong việc thường xuyên quản lý, kiểm tra, khảo sát, xác định chính xác số lượng đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật.
- Phối hợp với chi cục thuế, Phòng LĐ- TBXH để được cung cấp các thông tin về các đơn vị mới được thành lập và thực tế đăng ký sử dụng lao động của các đơn vị.
- Thực hiện kiểm tra, kiểm tra liên ngành đối với các đơn vị dấu hiệu vi phạm pháp luật về BHXH như: Để nợ đọng BHXH với số tiền lớn, thời gian nợ kéo dài, tham gia BHXH với số lao động thấp hơn số lao động mà đơn vị quản lý. Từ đó sớm có biện pháp xử lý yêu cầu đơn vị thực hiện đúng luật.
- Tích cực phối hợp giữa các ban ngành, các cơ quan quản lý từ huyện đến xã để thống kê toàn bộ các đơn vị và NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc. Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ về số lượng đơn vị và NLĐ thuộc diện tham gia BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Đối với những đơn vị này, BHXH huyện Đông Anh cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cấp giấy phép thành lập và hoạt động cho DN như: phòng kinh tế, chi cục thuế... để kiểm soát thu BHXH ngay từ khi mới thành lập.
- Nên gắn liền việc chấp hành chính sách tham gia BHXH đối với các doanh nghiệp muốn đầu thầu các công trình của nhà nước, các công trình có sử dụng ngân sách nhà nước. Các doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ chính sách BHXH cho người lao động thì mới được tham gia.
- Xây dựng cơ chế kiểm tra báo cáo quyết toán của đơn vị với cơ quan thuế, đối chiếu đóng BHXH cho người lao động với cơ quan BHXH. Từ đó, so sánh và chỉ ra các sai lệch để yêu cầu đơn vị thực hiện đúng quy định.
- Thường xuyên tổ chức các buổi tọa đàm về thực hiện chính sách BHXH cho người sử dụng lao động nhất là khối ngoài quốc doanh. Đây là diễn đàn để người sử dụng lao động trao đổi, phỏng vấn, kiến nghị những nội dung liên quan đến chính sách lao động và chính sách BHXH. Qua đây, giúp cho người sử dụng lao động cũng nhận thức và chấp hành các chính sách lao động, chính sách BHXH được tốt hơn.
- BHXH huyện tăng cường công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ phụ trách công tác BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động, khi họ hiểu sâu về chính sách và thành thạo về chuyên môn thì công tác tham mưu cho các chủ
đơn vị sử dụng lao động mới kịp thời, sâu sát, hiệu quả. Từ đó giúp các đơn vị sử dụng lao động chấp hành tốt các chính sách về lao động và BHXH.
- Phải xây dựng cơ chế, chính sách khen thưởng kịp thời đối với các đơn vị thực hiện tốt chế độ chính sách BHXH cho người lao động góp phần tạo động lực thúc đẩy các đơn vị tham gia tốt hơn.
- Phải xử phạt thật nghiêm, kể cả truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp trốn đóng BHXH, chây ỳ và nợ đọng BHXH để có sức răn đe tránh để các đơn vị coi việc trốn BHXH, nợ BHXH là chuyện bình thường, không phải chịu trách nhiệm.
- Xây dựng các biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp thật sự gắp khó khăn trong việc tham gia BHXH cho người lao động.
4.3.2.3. Nhóm giải pháp đối với người lao động
Ngươi lao động là chủ thể quan trọng nhất trong chính sách BHXH. Người lao động và gia đình củ họ là đích đến cuối cùng của mọi chính sách BHXH. Do đó, thực hiện các chính sách để mở rộng đối tượng tham gia, thu hồi nợ đọng BHXH mục đích cuối cùng là để đảm bảo quyền lợi hợp pháp về chế độ BHXH cho người lao động.
Người lao động là một chủ thể quan trọng trong quản lý thu BHXH. Do đó, để mở rộng và phát triển đối tượng tham gia BHXH, chúng ta cần thực hiện các giải pháp sau:
- Đẩy mạnh tuyên truyền cho người lao động hiểu được chế độ, chính sách BHXH. Qua các chế độ, chính sách mà NLĐ được thụ hưởng, họ thấy rằng việc tham gia BHXH là có ích cho bản thân và gia đình ở cả hiện tại và trong tương lai, từ đó họ tích cực tham gia và đòi hỏi quyền lợi của mình. Như vậy, cần phải xác định chính xác lợi ích mà BHXH mang lại cho NLĐ và kích thích NLĐ đấu tranh giành quyền lợi của mình, buộc chủ SDLĐ phải thực hiện trích nộp BHXH.
- Thực hiện cắt giảm thủ tục hành chính; Mẫu biểu để người lao động kê khai khi tham gia BHXH phải đơn giản dễ hiểu để người lao động có thể dễ dàng thực hiện khi tham gia BHXH.
- Cơ quan BHXH phải giải quyết nhanh chóng, kịp thời chế độ BHXH cho người lao động, tạo niềm tin cho người lao động khi tham gia BHXH.
- Cơ quan BHXH không cập nhật thường xuyên dữ liệu nhân thân của
người lao động. Từ đó có thể xây dựng một dự liệu BHXH đồng bộ trên toàn quốc để quản lý người tham gia tốt hơn.
- Cơ quan có thẩm quyền các cấp thường xuyên thực hiện đối thoại với người lao động, nhất là người lao động trong các khu công nghiệp, người lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để có thể tuyên truyền về lợi ích của việc tham gia BHXH đối với người lao động, bên cạnh đó cũng lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, những khó khăn của người lao động khi tham gia BHXH. Từ đó có biện pháp khắc phục kịp thời. Tránh để tình trạng người lao động không hiểu về chính sách BHXH, không được tham giam BHXH. Ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi, cuộc sống của bản thân người lao động cũng như gia đình họ.
- Phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát số lao động và mức lương phải đóng của các đơn vị để yêu câu các đơn vị thực hiện đóng đầy đủ BHXH cho người lao động, tiền lương đóng BHXH bằng với mức lương người lao động. Đảm bảo quyền lợi của người lao động khi thụ hưởng chế độ BHXH.
4.3.2.4. Nhóm giải pháp đối với cơ quan BHXH
BHXH huyện Đông Anh là chủ thể quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện. Để đảm bảo việc thu đúng đối tượng, thu đủ mức tiền lương thì cơ quan BHXHX phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Phải đổi mới công tác xây dựng kế hoạch thu BHXH bắt buộc.
Lập kế hoạch có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quản lý. Nó quyết định đến sự thành công hay không thành công đối với nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị. Thực trạng trong những năm vừa qua tại BHXH huyện Đông Anh công tác lập kế hoạch không được quan tâm, kế hoạch lập ra không sát với thực tế. Mặc dù, BHXH huyên Đông Anh vẫn thu hoàn thành so với kế hoạch được giao, nhưng so với thực tế số thực hiện là chưa cao, vẫn còn nhiều đơn vị và người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc, số nợ BHXH bắt buộc hàng năm vẫn ở mức cao.
Do đó, BHXH huyện Đông Anh phải khắc phục tình trạng lập kế hoạch không sát với thực tế. Phải xây dựng kế hoạch sát với tiềm năng và khả năng thực hiện của mình để có cơ sở, động lực thực hiện nhiệm vụ thu BHXH trên địa bàn; Tăng cường phát triển đối tượng tham gia, giảm số nợ BHXH xuống mức thấp nhất có thể.
- Phải xây dựng cụ thể, chi tiết kế hoạch công tác của từng cán bộ thu, theo tháng, theo quý. Xác định và phân loại được các đơn vị nợ đọng BHXH, các đơn vị chưa đóng đủ số lao động và mức lương của người lao động để có cơ sở đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, phát triển đối tượng tham gia.
- Thực hiện tự rà soát, phối hợp với các đơn vị liên quan như: Chi cục Thuế huyên, Chi cục thống kế, Phòng LĐ-TBHX, Phòng tài chính kế hoạch để xác định số đơn vị, số đối tượng chưa tham gia BHXH. Từ đó xây dựng kế hoạch phát triển và mở rộng đối tượng tham gia.
- Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, công khai minh bạch các thủ tục hành chính về thực hiện chính sách BHXH.
- Thực hiện rà soát các thủ tục hồ sơ, đăng ký tham gia BHXH để loại bỏ những thủ tục rườm rà, phức tạp, không cần thiết; đảm bảo thủ tục đơn giản, dễ thực hiện, giảm thời gian thao tác.
- Thường xuyên thông báo số tiền phải nộp và đốc thu đối với các đơn vị sử dụng lao động nợ đọng BHXH trên địa bàn.
- Thực hiện ứng dụng tin học hoá trong quá trình đăng ký, quản lý đối tượng, trong công tác quản lý thu, trích nộp BHXH. Cần có sự kết nối với các đơn vị sử dụng lao động để thuận tiện cho quá trình khai báo, đăng ký và quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý công tác thu, trích nộp BHXH; giảm thời gian và chi phí đi lại, tạo sự thuận tiện, giảm các phiền hà không cần thiết cho các tổ chức và cá nhân.
- Nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm và thái độ phục vụ đối tượng tham gia của cán bộ cơ quan BHXH. Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm với các cơ quan BHXH khác để biện pháp quản lý thu BHXH tốt hơn
- Thường xuyên quán triệt nội quy, quy chế của Ngành, của cơ quan đối với cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH trong quá trình thực thi nhiệm vụ;
thực hiện kiểm tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời chấn chỉnh, xử lý thích đáng những cán bộ gây khó khăn, nhũng nhiễu trong quá trình thực thi nhiệm vụ, tạo điều kiện đảm bảo thuận tiện nhất cho các tổ chức, cá nhân đến giao dịch.
- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để kịp thời giải quyết những vướng mắc, tồn đọng; xử lý nghiêm các tập thể, cá nhân vi phạm để ách tắc trong các khâu công việc, đặc biệt là trong việc thẩm định hồ sơ xét duyệt hưởng các chế độ BHXH, cấp sổ BHXH, chốt sổ BHXH…
- Bố trí, sắp xếp cán bộ phù hợp với năng lực chuyên môn để phát huy những mặt mạnh nhằm mục đích nâng cao được hiệu quả công tác.
- Thực hiện xử lý nghiêm những cán bộ có hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật BHXH. Kịp thời thông tin bổ sung các chính sách BHXH khi có thay đổi đến mọi người cá nhân và tổ chức trên đìa bàn huyện.
- Chủ động tham mưu để Thường trực Huyện ủy, UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện đồng thời giao trách nhiệm cho UBND các xã trong việc phối hợp và chỉ đạo tuyên truyền và phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn.
- Phối hợp chặt chẽ với Liên đoàn lao động huyện Đông Anh để thực hiện khởi kiện ra tòa án nhân dân với những đơn vị cố tình vi phạm luật BHXH, các đơn vị nợ BHXH với số tiền lớn, thời gian nợ kéo dài.
- Đối với cấp huyện: Cần có sự chỉ đạo quyết liệt, xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về BHXH, đây là tuyến cơ sở nên việc nắm bắt, cập nhật thông tin kịp thời, hiệu quả. Tập trung phối hợp với hệ thống đài phát thanh huyện, đài truyền thanh các xã, phường, thị trấn, lồng ghép tuyên truyền phổ biến tại các hội nghị, họp chi bộ, họp thôn, các hội, đoàn thể… BHXH cấp huyện tổ chức các hội nghị tuyên truyền tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ khi có sự thay đổi, bổ sung, điều chỉnh; thường xuyên cử cán bộ chuyên quản thu BHXH xuống đơn vị nắm bắt tình hình, trao đổi, giải đáp những kiến nghị, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ…
- Khen thưởng, động viên kịp thời, thích đáng đối với các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích trong thực thi nhiệm vụ; đề bạt, bổ nhiệm những cá nhân xuất sắc vào các chức danh quản lý tương ứng, tạo động lực phấn đấu, thi đua trong thực hiện nhiệm vụ. Bên cạnh đó, phát hiện, xử lý, kỷ luật nghiêm minh đối với những tập thể, cá nhân vi phạm, tạo sự răn đe, phòng ngừa.