Phần 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THUẾ VÀ TÍNH TUÂN THỦ PHÁP LUẬT CỦA NGƯỜI NỘP THUẾ
2.4. Thực tiễn về công tác quản lý thuế ở Việt Nam trong thời gian qua
2.4.1. Những thành tựu của công tác quản lý thuế
Cựng với sự ủổi mới ủất nước do ðảng ta khởi xướng và lónh ủạo, cụng tỏc quản lý thuế ở nước ta ủó cú những ủổi mới rất quan trọng.
Cơ quan quản lý thuế ủược sắp xếp lại hợp lý. Cỏn bộ thuế ủược ủào tạo bồi dưỡng theo hướng chuyờn sõu, chuyờn nghiệp cả về trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ, phẩm chất ủạo ủức.
Thủ tục hành chớnh thuế ủó từng bước ủược sửa ủổi theo hướng ủơn giản, rừ ràng, minh bạch, tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện tốt nghĩa vụ thuế nhưng vẫn ủảm bảo sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước.
Hệ thống quản lý thuế ngày càng ủược củng cố và hoàn thiện; Nhận thức về thuế của nhiều tổ chức, cá nhân và tính tuân thủ tự giác trong việc thực hiện ủầy ủủ nghĩa vụ thuế ngày càng ủược nõng cao. ðến nay, ủó cú hơn 30.800 cỏc tổ chức, cỏ nhõn sản xuất kinh doanh giỏi, nộp thuế ủầy ủủ, ủỳng hạn ủược cỏc cơ quan Nhà nước tụn vinh.
Cỏc quy trỡnh và biện phỏp quản lý thuế ngày càng ủược hoàn thiện theo hướng hợp lý, khoa học. đã từng bước ựẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ ựể nõng cao tớnh hiểu biết và trờn cơ sở ủú nõng cao tớnh tuõn thủ tự giỏc của cỏc tổ chức, cá nhân nộp thuế. ðồng thời cũng tăng cường phát triển ứng dụng tin học vào các khâu quản lý thuế, nâng cao năng lực giám sát, kiểm tra, xử lý cỏc vi phạm về thuế, vừa hạn chế ủược thất thu NSNN vừa bảo ủảm cụng bằng xã hội.
Cơ quan ðảng và Nhà nước cỏc cấp ủó tăng cường lónh ủạo, chỉ ủạo cụng tỏc thuế; cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc ủó tớch cực phối hợp với cơ quan thuế trong việc quản lý thuế. Dư luận xó hội ngày càng quan tõm nhiều ủến
công tác thuế, phản ánh những tấm gương nộp thuế tốt và phê phán các hành vi trốn thuế, chiếm ủoạt tiền thuế, chậy ỳ nộp thuế với NSNN.
Nhờ cú ủổi mới quan trọng nờu trờn, chớnh sỏch thuế ngày càng ủi vào cuộc sống, cụng tỏc thuế của ðảng và Nhà nước ủó gúp phần thỳc ủẩy và tạo ủiều kiện cho kinh tế tăng trưởng. Liờn tục trong nhiều năm vừa qua, tỷ lệ ủộng viờn về thuế và phớ ủó ủạt vượt mục tiờu do ðảng và Nhà nước ủề ra. Số thu về thuế và phí năm sau cao hơn năm trước: 5 năm (1996-2000) tăng 2,32 lần so với 5 năm (1991-1995); 5 năm (2001-2005) tăng 2,1 lần so với 5 năm (1996-2000); Nhất là từ năm 2001 ủến nay, tốc ủộ tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm trờn 15%. Thuế và phớ ủó trở thành nguồn thu chủ yếu của NSNN.
2.4.2. Những hạn chế, yếu kém của công tác quản lý thuế
Bờn cạnh những thành tựu ủạt ủược, cụng tỏc quản lý thuế của Việt Nam trong thời kỳ này vẫn còn một số hạn chế, yếu kém:
Một bộ phận người nộp thuế chưa thực sự tự giỏc tớnh ủỳng, tớnh ủủ số thuế phải nộp; nộp ủỳng, nộp ủủ số thuế ủó kờ khai. Một số doanh nghiệp, hộ kinh doanh cố tỡnh gian lận thuế với cỏc hành vi, thủ ủoạn ngày càng tinh vi và phức tạp. Tỡnh trạng thành lập doanh nghiệp ủể buụn bỏn, sử dụng hoỏ ủơn bất hợp pháp, tiếp tay cho doanh nghiệp khác trốn thuế, rút tiền nhà nước dưới nhiều hỡnh thức cũn khỏ bức xỳc ở một số ủịa phương. Tỡnh trạng nợ ủọng, chõy ỳ nộp thuế ở một số ủịa phương chậm ủược khắc phục.
Cỏc tổ chức, cỏ nhõn liờn quan chưa thật sự chủ ủộng phối hợp trong việc cung cấp thụng tin, chia sẻ trỏch nhiệm với cơ quan thuế ủể thu thuế.
Mụi trường quản lý thuế chưa ủược cải thiện, thanh toỏn dựng tiền mặt vẫn là chủ yếu; người mua hàng hoá, dịch vụ vẫn chưa yêu cầu người bán lập hoá ủơn; hàng nhập lậu, hàng nhỏi nhón mỏc, giỏ rẻ,...vẫn ủược bày bỏn tràn lan.
Một số cơ quan thuế, ủặc biệt là cỏc ủụ thị lớn, thành phố lớn chưa cú biện phỏp theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ người nộp thuế nờn chưa nắm ủược chớnh xỏc cỏc trường hợp ngừng hoạt ủộng, giải thể, phỏ sản, cỏc trường hợp di chuyển ủịa bàn, chia tỏch, sỏt nhập,... do ủú chưa quản lý ủầy ủủ, chặt chẽ người nộp thuế.
Cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ người nộp thuế ủó ủược nõng cao thờm một bước song chưa thật mạnh mẽ, chưa ủỏp ứng yờu cầu của cụng tỏc quản lý thuế mới.
Chưa kiờn quyết ỏp dụng cỏc biện phỏp ủụn ủốc, xử phạt cỏc trường hợp kê khai chậm, không nộp tờ khai, hoặc tờ khai có nhiều sai sót. Việc nhận và nhập tờ khai chủ yếu vẫn là thủ công, vừa thiếu chính xác, vừa tốn nhiều nhân lực, không giành thời gian cho công việc kiểm tra, thanh tra thuế.
Công tác quản lý nợ của nhiều Cục thuế còn chưa chặt chẽ, phân tán do ủú khụng kiểm soỏt ủược số nợ thuế chớnh xỏc, phõn loại cỏc khoản nợ thiếu kịp thời, chưa cương quyết áp dụng các biện pháp xử phạt; tổ chức cưỡng chế nợ còn nhiều lúng túng.
Công tác thanh tra, kiểm tra thuế trên cơ sở thu thập, phân tích thông tin, ủỏnh giỏ rủi ro theo quy ủịnh của Luật quản lý thuế ở nhiều nơi cũn lỳng túng nhất là ở cấp chi cục thuế nên kết quả còn hạn chế.
Cỏn bộ cụng chức thuế tuy ủó chuyển ủổi theo mụ hỡnh chức năng nhưng kỹ năng quản lý thuế theo từng chức năng chưa ủược ủào tạo và ủào tạo lại cho phự hợp (số lượng cỏn bộ ủược ủào tạo kỹ năng quản lý thuế mới chỉ ủược 10%/tổng số cỏn bộ của toàn ngành). Trỡnh ủộ sử dụng khai thỏc cỏc chương trỡnh ứng dụng tin học của cỏn bộ thuế, kể cả cỏn bộ lónh ủạo cơ quan thuế cỏc cấp cũn thấp chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu hiện ủại hoỏ.