4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.7 Tỡnh hỡnh thực hiện chỉ tiờu hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống
- Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn bị thu hồi từ 30 % - 70 % diện tớch ủất nụng nghiệp ủang sử dụng thỡ ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống trong 6 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; Thu hồi trên 70% diện tớch ủất nụng nghiệp ủang sử dụng thỡ ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
- Mức hỗ trợ cho một nhõn khẩu nụng nghiệp ủược tớnh bằng tiền tương ủương 30 kg gạo trong 01 thỏng theo thời giỏ trung bỡnh tại thời ủiểm hỗ trợ của ủịa phương.
- ðối tượng ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống và ổn ủịnh sản xuất là hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp và những nhõn khẩu ủang trực tiếp làm nụng nghiệp và ủược xỏc ủịnh như sau:
Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao ủất nụng nghiệp, lõm nghiệp khi thực hiện Nghị ủịnh số 64/CP ngày 27 thỏng 9 năm 1993 của Chớnh phủ ban hành Bản quy ủịnh về việc giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch sản xuất nụng nghiệp… Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật ðất ủai;
Nhõn khẩu nụng nghiệp trong hộ gia ủỡnh ủược giao ủất trờn nhưng phỏt sinh sau thời ủiểm giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh ủú;
Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn thuộc ủối tượng ủủ ủiều kiện ủược giao ủất nụng nghiệp theo quy ủịnh trờn nhưng chưa ủược giao ủất nụng nghiệp và ủang sử dụng ủất nụng nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, ủược tặng cho, khai hoang theo quy ủịnh của phỏp luật, ủược Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi xỏc nhận là ủang trực tiếp sản xuất trờn ủất nụng nghiệp ủú.
- Diện tớch ủất nụng nghiệp mà hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủược hỗ trợ gồm diện tớch ủất trồng cõy hàng năm, ủất trồng cõy lõu năm, ủất nuụi trồng thuỷ sản, ủất nụng nghiệp khỏc và ủược xỏc ủịnh như sau:
ðối với ủất nụng nghiệp ủó cú giấy tờ về quyền sử dụng ủất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, giấy tờ quy ủịnh tại cỏc khoản 1, 2 và 5 ðiều 50 của Luật ðất ủai) thỡ xỏc ủịnh diện tớch ủất ghi trờn giấy tờ ủú;
ðối với ủất nụng nghiệp khụng cú giấy tờ về quyền sử dụng ủất nhưng ủược thể hiện trong phương ỏn giao ủất nụng nghiệp khi thực hiện chớnh sỏch giao ủất theo quy ủịnh nờu trờn thỡ diện tớch ủất nụng nghiệp ủược xỏc ủịnh theo phương ỏn ủú;
ðối với ủất nụng nghiệp khụng cú giấy tờ, phương ỏn giao ủất nờu trờn thỡ xỏc ủịnh theo hiện trạng thực tế ủang sử dụng.
b. Kết quả thực hiện tại 2 dự án
Với kết quả hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống ủược thực hiện tại 2 dự ỏn trờn ủịa bàn nghiờn cứu chỳng tụi cú kết quả so sỏnh, ủỏnh giỏ tỷ lệ hỗ trợ như sau:
Bảng 4.14 Bảng so sỏnh mức hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống cho hộ bị thu hồi ủất ðơn vị tớnh: 1000 ủồng Tiền hỗ trợ sau khi có
Nghị ủịnh 69 (dự án 1)
Tiền hỗ trợ trước khi có Nghị
ủịnh 69 (dự ỏn 2) S
T T Loại ủối tượng
Nhân khẩu trong hộ bị thu hồi ủất
Mức hỗ trợ
ðơn giá hỗ trợ/hộ
Thành tiền
Mức hỗ trợ
ðơn giá hỗ trợ/hộ
Thành tiền
So sánh tăng/
giảm
Ghi chú
1 Hộ bị thu hồi trờn 30% ủến 70% diện tớch ủất nụng nghiệp Hộ không phải
di chuyển chỗ ở 4 4 1.800 7.200 4 900 3.600 100%
Hộ phải di
chuyển chỗ ở 4 4 3.600 14.400 4 1.800 7.200 100%
2 Hộ bị thu hồi trờn 70% diện tớch ủất nụng nghiệp
Hộ không phải
di chuyển chỗ ở 4 4 3.600 14.400 4 900 3.600 300%
Hộ phải di
chuyển chỗ ở 4 4 7.200 28.800 4 1.800 7.200 300%
Nguồn: Hội ủồng GPMB huyện Yờn Khỏnh
Biểu ủồ 4.5 So sỏnh tiền hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống của hộ bị thu hồi ủất Qua bảng 4.14, biểu ủồ so sỏnh và kết quả nghiờn cứu tại 2 dự ỏn cho thấy - Mức hỗ trợ cho hộ dõn bị mất ủất nụng nghiệp sau khi cú Nghị ủịnh 69/CP cú lợi hơn nhiều so với trước khi cú nghị ủịnh, mức hỗ trợ tăng gấp từ 1 ủến 3 lần so với trước ủiều này phự hợp với ủiều kiện kinh tế biến ủộng hiện nay, mức hỗ trợ này ủảm bảo ổn ủịnh ủược cuộc sống của hộ dõn sau thu hồi ủất trong giai ủoạn chờ tạo lập chỗ ở mới.
- Qua ủiều tra 100% hộ bị thu hồi ủất hài lũng với chớnh sỏch hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống theo Nghị ủịnh 69/CP so với trước khi cú nghị ủịnh chỉ ủạt 50%
100 100
50 25
50 75
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
thu hồi từ 30%-70%
DT ủất NN
thu hồi trên 70% DT ủất
NN
Tiền hỗ trợ tăng Tiền hỗ trợ trước Nð Tiền hỗ trợ sau Nð
Tiền hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống cho hộ bị thu hồi ủất
- Tiền hỗ trợ cho hộ bị thu hồi dưới 70% DT ủất NN tại dự ỏn 1 tăng 50%
so với dự án 2
- Tiền hỗ trợ cho hộ bị thu hồi trờn 70% DT ủất NN tại dự ỏn 1 tăng 75%
so với dự án 2
c. Phõn tớch ảnh hưởng của Nð 69/CP ủến cơ quan cụng quyền và chủ ủầu tư
+ ðối với cơ quan công quyền:
Nghị ủịnh 69/CP ủó quy ủịnh mức hỗ trợ rất chi tiết, cụ thể dễ ỏp dụng trong thực tiễn nờn việc tổ chức thực hiện tại cấp cơ sở ủược ủảm bảo, tuy nhiờn do ủối tượng ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống theo Nð 69/CP quy ủịnh mang tớnh chung, bao quỏt nhất ủú là những khẩu ủược giao ruộng theo Nð 64/CP và những khẩu phát sinh sau giao ruộng nên quá trình tổ chức thực hiện của hội ủồng GPMB gặp khú khăn, lỳng tỳng, hiệu quả chưa cao, một số thành viờn hội ủồng cú những cỏch hiểu và lập luận khỏc nhau như:
Việc xỏc ủịnh nhõn khẩu ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống tại dự ỏn xõy dựng ủường trỏnh QL10, trong 638 hộ cú ủất bị thu hồi của 4 xó, thị trấn thỡ xó Khỏnh Hải cú 15 hộ, thị trấn Yờn Ninh cú 7 hộ, xó Khỏnh Nhạc cú 21 hộ thuộc diện ủó chia một phần diện tớch ủất nụng nghiệp cho con ủể sản xuất khi con xõy dựng gia ủỡnh và tỏch khẩu nhưng khụng làm thủ tục sang tờn cấp GCN, ủõy là tỡnh trạng chung xảy ra khỏ phổ biến tại ủịa phương, nhưng tờn trong quyết ủịnh thu hồi là tờn bố mẹ, bản thõn những người ủược tỏch ủất cũng thuộc khẩu ủược chia ruộng theo nghị ủịnh 64/CP và quan ủiểm ỏp dụng chớnh sỏch hỗ trợ cú 2 quan ủiểm khỏc nhau một quan ủiểm cho rằng cần ỏp dụng chớnh sỏch hỗ trợ cho cỏc nhõn khẩu khụng cú tờn trong hộ khẩu người bị thu hồi ủất nhưng thuộc khẩu ủược chia ruộng năm 1993, một quan ủiểm khỏc thỡ ngược lại cho rằng khụng ủược hỗ trợ ủời sống do ủó tỏch khẩu riờng và kết quả giải quyết cuối cựng là Hội ủồng GPMB chỉ hỗ trợ ủối với khẩu nụng nghiệp cú tờn trong sổ hộ khẩu của người bị thu hồi ủất, quyết ủịnh này ủó dẫn ủến khiếu nại của người dõn ủề nghị ủược hỗ trợ nhõn khẩu, ổn ủịnh ủời sống theo Nghị ủịnh 69/CP.
ðể lập luận cho vấn ủề trờn chỳng tụi ủưa ra sơ ủồ phõn tớch như sau:
Qua sơ ủồ trờn chỳng ta cú 3 cỏch hiểu khỏc nhau cụ thể:
- Nếu ủối tượng bị thu hồi ủất kờ khai theo tờn của B thỡ ủối tượng hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống là những nhõn khẩu trong gia ủỡnh B.
- Nếu ủối tượng bị thu hồi ủất kờ khai theo tờn A thỡ ủối tượng ủược hưởng chớnh sỏch hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống là những nhõn khẩu trong gia ủỡnh A, B, C, D vỡ quyền sử dụng ủất ủang xỏc ủịnh là quyền chung thỡ bản thõn những khẩu trong gia ủỡnh B, C, D ủều thuộc ủối tượng ủược giao ủất, ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống.
Một gia ủỡnh cú 3 người con (tổng 5 khẩu tại thời ủiểm giao ủất
năm 1993)
Người con thứ 1 (B) xây dựng gia ủỡnh tỏch khẩu riêng sinh thêm
ủược 2 người con (tổng có 4 khẩu) ủều làm
nghề nông
Người con thứ 2 (C) xây dựng gia ủỡnh tỏch khẩu riêng sinh thêm
ủược 1 người con (tổng có 3 khẩu) ủều làm
nghề nông
Người con thứ 3 (D) xây dựng gia ủỡnh tỏch khẩu riêng sinh thêm
ủược 1 người con (tổng có 3 khẩu) ủều làm
nghề nông
ðược chia 2 thửa ruộng ủể sản xuất
chưa có GCN
Tổng gia ủỡnh ủược chia 10 thửa ruộng GCN cấp tên chủ hộ là người
bố (A)
ðược chia 2 thửa ruộng ủể sản xuất,
chưa có GCN
ðược chia 2 thửa ruộng ủể sản xuất,
chưa có GCN
Dự án thu hồi 2 thửa ủất tại vị trớ
B ủang canh tỏc
A
B C D
Vị trớ C và D ủang canh tỏc không bị thu hồi
- ðối tượng bị thu hồi ủất kờ khai theo tờn A và nhõn khẩu ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống chỉ là A ủõy là kết quả ủang ủược ỏp dụng ủể hỗ trợ tại dự ỏn 1.
Như vậy chớnh sỏch hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống theo Nð 69/CP ủó nảy sinh vướng mắc trong khõu xỏc ủịnh ủối tượng nhõn khẩu nụng nghiệp ủể ủược hưởng chớnh sỏch hỗ trợ, dẫn ủến ủơn thư khiếu nại, làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ GPMB, trong thời gian tới cần cú giải phỏp ủể thỏo gỡ khú khăn này. Theo quan ủiểm của chỳng tụi nờn giải quyết theo cỏch hiểu thứ nhất vỡ mặc dự người ủang sử dụng ủất chưa cú GCN quyền SDð song ủó cú sự phõn chia tài sản trong gia ủỡnh thỡ chỳng ta nờn giải quyết theo sự phõn chia ủú.
+ ðối với chủ ủầu tư
Chớnh sỏch hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống theo Nghị ủịnh 69/CP ủó làm tăng chi phớ hỗ trợ lờn gấp 3 lần so với trước tuy nhiờn tiền hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống khụng nhiều so với cỏc khoản hỗ trợ khỏc và chớnh sỏch cũng ủó tạo ủiều kiện thuận lợi cho chủ ủầu tư trong việc thu hồi ủất ủể cú quỹ ủất phỏt triển, thực hiện dự ỏn ủảm bảo tiến ủộ ủề ra.