2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Tỡm hiểu quy hoạch sử dụng ủất của một số nước trờn thế giới và
2.2.2. Quy hoạch sử dụng ủất ủai ở Việt Nam
Thực hiện quy ủịnh của Luật ðất ủai, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược triển khai ở cả 4 cấp với kết quả như sau:
2.2.2.1. Tỡnh hỡnh lập quy hoạch sử dụng ủất cả nước
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cả nước: Chớnh phủ ủó lập Quy
hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2005 của cả nước trỡnh Quốc hội Khúa XI, Kỳ họp thứ 5 và ủược thụng qua tại Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15 thỏng 6 năm 2004; kế hoạch sử dụng ủất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước ủó ủược Quốc hội Khúa XI, Kỳ họp thứ 9 thụng qua tại Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006.
- ðến nay các tỉnh và thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ở 3 cấp xó, huyện, tỉnh giai ủoạn 2000 - 2010. Hiện nay trờn ủịa bàn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủang triển khai ủồng bộ quy hoạch sử dụng ủất ở 3 cấp giai ủoạn 2010 - 2020 theo Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP và Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Quy ủịnh chi tiết việc lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất;
- ðối với ủất quốc phũng, an ninh: Chớnh phủ ủó chỉ ủạo Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ủất ủối với tất cả cỏc ủơn vị trực thuộc Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an, ủến nay ủó hoàn thành trờn phạm vi cả nước.
2.2.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng ủất cấp quốc gia
Thực hiện cỏc chỉ tiờu sử dụng ủất theo Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15 thỏng 6 năm 2004 của Quốc hội về Quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2005 của cả nước, Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006 của Quốc hội về Kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006 – 2010) ủạt ủược kết quả như sau:
a. ðất nông nghiệp
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 26.220 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 25.727 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 98,12% so với quy hoạch ủược duyệt. Trong ủú:
* ðất sản xuất nông nghiệp
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 9.240 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 9.580 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 103,68% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất trồng cõy hàng năm: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 6.583 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 6.301 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 95,72% so với quy hoạch ủược duyệt. Trong ủú ủất trồng lỳa: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 3.861 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 3.949 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 102,28% so với quy hoạch ủược duyệt. Nguyờn nhõn, do thống kờ tăng lờn theo kết quả ủo ủạc lập mới bản ủồ ủịa chớnh và một số diện tớch ủất trồng cây hàng năm khác chuyển sang trồng lúa nhờ có hệ thống thủy lợi tưới tiêu xây dựng mới hoàn thiện hơn.
- ðất trồng cõy lõu năm: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 2.657 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 3.279 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 123,41% so với quy hoạch ủược duyệt. Nguyờn nhõn tăng do khai thỏc ủất chưa sử dụng ủưa vào sử dụng phỏt triển kinh tế trang trại, trồng dứa, ủiều, cỏc loại cõy ăn quả,...
* ðất lâm nghiệp
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 16.244 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 15.391 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 94,75% so với quy hoạch ủược duyệt. Trong ủú:
- ðất rừng sản xuất: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 7.703 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 7.491 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 97,25% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất rừng phũng hộ: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 6.563 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 5.770 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 87,92% so với quy hoạch ủược duyệt. Nguyờn nhõn giảm do chuyển ủất trước ủõy quy hoạch là ủất trồng rừng phũng hộ, nay theo
tiờu chớ mới phõn cấp 03 loại rừng khụng cũn là ủất rừng phũng hộ.
- ðất rừng ủặc dụng: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 1.978 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 2.130 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 107,68% so với quy hoạch ủược duyệt.
* ðất nuôi trồng thủy sản:
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010:700 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 723 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 103,29% so với quy hoạch ủược duyệt.
* ðất làm muối:
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 21 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 14 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 66,67%
so với quy hoạch ủược duyệt.
* ðất nông nghiệp khác:
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010:15 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 19 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 124,67% so với quy hoạch ủược duyệt.
b. ðất phi nông nghiệp
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 4.021 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 4.083 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 101,54% so với quy hoạch ủược duyệt.
* ðất ở
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 1.035 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 1.088 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 105,12% so với quy hoạch ủược duyệt. Trong ủú:
- ðất ở nụng thụn: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010:
925 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 951 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 102,81% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất ở ủụ thị: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 111
ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 137 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 123,42% so với quy hoạch ủược duyệt.
* ðất chuyên dùng
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 1.703 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 1.816 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 106,64% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp: Theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010 ủất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp ủược xỏc ủịnh chung trong ủất xõy dựng. Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 29 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 26 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 89,66% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất quốc phũng – an ninh: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 281 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 276 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 113,17% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Diện tích theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 227 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 264 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 116,30% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất cú mục ủớch cụng cộng: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 1.166 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 1.208 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 103,60% so với quy hoạch ủược duyệt. Nhỡn chung trong kỳ kế hoạch ủất cú mục ủớch cụng cộng ủỏp ứng ủược yờu cầu xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao,...
- ðất tụn giỏo, tớn ngưỡng: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 13 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 15 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 115,38% so với quy hoạch ủược duyệt.
- ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa: Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 92 ngàn ha. Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 102 ngàn
ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 110,87% so với quy hoạch ủược duyệt. Nguyờn nhõn tăng: Trong kỳ quy hoạch cú quy hoạch sử dụng một số diện tớch ủất làm nghĩa trạng, nghĩa ủịa nhưng khụng nhiều, diện tớch tăng chủ yếu là do ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh, thụng kờ lại diện tớch chớnh xỏc hơn.
c. ðất chưa sử dụng
Diện tớch theo quy hoạch ủược duyệt ủến năm 2010: 2.880 ngàn ha.
Diện tớch ước tớnh thực hiện ủến năm 2010: 3.311 ngàn ha, tỷ lệ thực hiện ủạt 114,96% so với quy hoạch ủược duyệt. Nhỡn chung, diện tớch ủất chưa sử dụng trong kỳ quy hoạch giảm mạnh là do chuyển sang ủất nụng, lõm nghiệp và ủất phi nụng nghiệp.