4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2. Tỡnh hỡnh quản lý và hiện trạng sử dụng ủất ủai
4.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai qua cỏc nội dung
4.2.1.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng ủất ủai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản ủú
Thực hiện Luật ủất ủai năm 2003; Nghị ủịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004; Chỉ thị 28/2004/CT-TTG ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kờ ủất ủai và xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất năm 2005 ; Thông tư số 30/2004/TT-TNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Mụi trường hướng dẫn lập và ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch. UBND huyện ủó thành lập Ban chỉ ủạo và ban hành cỏc văn bản triển khai thực hiện ủỳng theo quy ủịnh của phỏp luật.
4.2.1.2. Xỏc ủịnh ủịa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ ủịa giới hành chớnh, lập bản ủồ hành chớnh
Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ủến năm 1994, huyện Lạc Sơn ủó hoàn thành việc xỏc ủịnh và lập hồ sơ ủịa giới hành chớnh cỏc cấp. ðường ủịa giới hành chớnh trờn ủịa bàn huyện cú 102 tuyến, với tổng chiều dài 417.713 m. Toàn huyện cú 52 mốc ủịa giới, trong ủú cú 1 mốc cấp tỉnh, 11 mốc cấp huyện và 50 mốc cấp xó. Việc quản lý hồ sơ ủịa giới hành chớnh trong những năm qua ủó ủược huyện quan tõm và chỳ trọng.
4.2.1.3. Cụng tỏc ủo ủạc, thành lập bản ủồ ủịa chớnh và xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất
- Bản ủồ ủịa chớnh chớnh quy ủó ủược thành lập,
- Cấp xó ủó lập ủược bản ủồ ủịa chớnh ủất lõm nghiệp, bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất năm 2005, bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất năm 2010.
4.2.1.4. Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
- Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp huyện giai ủoạn 1998 – 2010 ủược tiến hành năm 1998, UBND tỉnh phờ duyệt này 31 thỏng 12 năm 1998. Cỏc xó, thị trấn trờn ủịa bàn huyện ủó hoàn thành cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất chi tiết cấp xó giai ủoạn 2001 – 2010 (riờng thị trấn Vụ bản cú quy hoạch mở rộng thị trấn theo Quyết ủịnh số 118/Qð- UBND ngày 25/01/2005 của UBND tỉnh Hòa Bình).
- Thực hiện nghiờm tỳc Quyết ủịnh số 391/Qð-TTg ngày 18/04/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ: Quản lý chặt chẽ quỹ ủất nụng nghiệp, hạn chế tối ủa việc việc chuyển ủất trồng lỳa sang sử dụng vào mục ủớch phi nụng nghiệp ủể ủảm bảo an ninh lương thực.
- Tổ chức kiểm tra, rà soỏt tỡnh hỡnh sử dụng ủất của cỏc tổ chức, ủơn vị, cỏc dự ỏn sử dụng ủất trờn ủịa bàn, phỏt hiện và xử lý dứt ủiểm tỡnh trạng “Dự ỏn treo” ủảm bảo sử dụng hợp lý, hiệu quả quỹ ủất hiện cú: thu hồi ủất Dự ỏn xõy dựng Nhà mỏy chế biến tinh bột sắn tại Liờn Vũ, giao ủất xõy dựng Nhà máy gạch cao cấp Lạc Sơn tại Liên Vũ, kiểm tra dự án Nhà máy giấy chậm thi cụng tại Tõn Mỹ… xột duyệt ủiều chỉnh quy hoạch ủất ở nụng thụn phự hợp với ủiều kiện thực tế nhu cầu ủất ở cỏc xó, thị trấn, thường xuyờn kiểm tra, rà soỏt, bảo ủảm cỏc quyết ủịnh giao ủất, cho thuờ ủất; cho phộp chuyển mục ủớch sử dụng ủất, thu hồi ủất phải phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt.
4.2.1.5. Cụng tỏc quản lý việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất
* Giao ủất, cho thuờ ủất
Huyện Lạc Sơn ủó thực hiện quản lý việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất và chuyển mục ủớch sử dụng ủất theo ủỳng trỡnh tự, thủ tục quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
Năm 2010, UBND huyện ủó giao 10.942,50 m2 ủất ở cú 56 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ở cỏc xó cú nhu cầu giao ủất ở. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường ủó phối hợp với cỏc ngành chức năng hoàn thiện hồ sơ giao ủất, cho thuờ ủất cho 8 công trình dự án với tổng diện tích giao, cho thuê là 497.746,50 m2.
* Thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất
+ Thu hồi ủất do vi phạm phỏp luật về ủất ủai
Các phòng chức năng phối hợp với UBND các xã, thị trấn kiểm tra việc quản lý, sử dụng ủất của cỏc cơ quan, ủơn vị, doanh nghiệp, dự ỏn ủầu tư trờn ủịa bàn huyện theo Chỉ thị 31/CP phỏt hiện những trường hợp sai phạm ủề nghị UBND tỉnh Hoà Bỡnh thu hồi ủối với diện tớch ủất giao hoặc cho thuờ nhưng khụng ủỳng ủối tượng; ủất ủó ủược Nhà nước giao, cho thuờ nhưng không sử dụng như:
- Công ty cổ phần Lương thực Hà Sơn Bình tại Nhân Nghĩa là 6.993,6 m2, tại Xuất Hoá là 16.296,40 m2.
- Công ty cổ phần Công nghệ phẩm tại Nhân Nghĩa: 875,00 m2. - Công ty Cổ phần Vật tư Nông nghiệp: 6.244,00 m2.
- ðội cơ giới 14 cũ giao cho UBND xã Vũ Lâm quản lý: 63.735,10 m2 . Chỉ ủạo cỏc cơ quan, tổ chức, ủơn vị sử dụng ủất trờn ủịa bàn tự rà soỏt diện tớch ủất ủược Nhà nước giao hoặc cho thuờ chủ ủộng chuyển giao cho ủịa phương những diện tớch ủất khụng cú nhu cầu sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả.
+ Thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn
Việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủược thực hiện ủỳng theo quy ủịnh của phỏp luật, bảo ủảm cụng bằng giữa cỏc ủối tượng cú ủiều kiện tương tự ủược hưởng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư, kết quả năm 2010 ủó thu hồi ủược 47,77 ha ủất ủể thực hiện 08 cụng trỡnh, dự ỏn.
4.2.1.6. Cụng tỏc ủăng ký quyền sử dụng ủất, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh, cấp GCNQSD ủất
- Cấp giấy CNQSD ủất:
Năm 2010, tiếp nhận và hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD ủất cho 564 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủủ ủiều kiện. Việc cấp giấy CNQSD ủất ủược thực hiện ủỳng theo quy ủịnh của phỏp luật.
- Cấp ủổi giấy CNQSD ủất:
Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ủất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường tiến hành kiểm tra, rà soỏt và thực hiện cấp ủổi GCNQSD ủất cho gần 1.700 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn tại xó Xuất Hoỏ.
- ðăng ký thế chấp, bảo lónh quyền sử dụng ủất: Tiếp nhận và xỏc nhận thế chấp quyền sử dụng ủất cho 420 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn tại Ngõn hàng Nụng nghiệp huyện Lạc Sơn.
4.2.1.7. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai
- Cụng tỏc thống kờ hàng năm ủược thực hiện ủầy ủủ theo ủỳng quy ủịnh của pháp luật.
- Việc kiểm kờ ủất ủai năm 2010 ủó thực hiện xong theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật. Trờn cơ sở cập nhật cỏc biến ủộng ủất ủai UBND cỏc xó, thị trấn trong huyện tiến hành tổng hợp cỏc biến ủộng, chỉnh lý số liệu thống kờ năm 2009 ủể phự hợp với hiện trạng sử dụng ủất ủai. Phũng Tài nguyờn và Môi trường huyện tổ chức kiểm tra, nghiệm thu số liệu kiểm kê của các xã, tổng hợp, chỉnh lý số liệu ủất ủai của toàn huyện bỏo cỏo Sở Tài nguyờn và Mụi trường theo ủỳng thời gian quy ủịnh.
4.2.1.8. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai và xử lý vi phạm phỏp luật về ủất ủai
Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Thanh tra Nhà nước huyện xõy dựng kế hoạch thanh tra ủịnh kỳ, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật về ủất ủai tại UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc dự ỏn ủầu tư trờn ủịa bàn.
UBND cỏc xó, thị trấn ủó thực hiện nghiờm tỳc nhiệm vụ phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về ủất ủai;
Tổ chức kiểm tra việc thi hành phỏp luật về ủất ủai ủối với việc sử dụng ủất của cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng khu cụng nghiệp, dịch vụ, khu ủụ thị và khu dõn cư nụng thụn; việc sử dụng ủất của cỏc cơ quan hành chớnh, sự nghiệp, cỏc doanh nghiệp nhà nước ủược giao ủất trước ngày Luật ðất ủai 2003 cú hiệu lực thi hành.
Kết quả: Qua thanh tra, kiểm tra và giải quyết ủơn thư khiếu nại, tố cỏo ủó phỏt hiện xử lý nghiờm những trường hợp vi phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng ủất ủai như: Trỡnh UBND tỉnh Hoà Bỡnh ra Quyết ủịnh thu hồi 63.735,10 m2 ủất của ðội cơ giới 14 cũ giao cho UBND xó Vũ Lõm quản lý;
Công ty cổ phần Lương thực Hà Sơn Bình tại Nhân Nghĩa, tại Xuất Hoá;
Công ty cổ phần Công nghệ phẩm tại Nhân Nghĩa; Công ty Cổ phần Vật tư Nông nghiệp.
4.2.1.9. Cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về ủất ủai
ðẩy mạnh việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cỏo về ủất ủai. Giải quyết dứt ủiểm cỏc ủơn thư tồn ủọng và giải quyết kịp thời ủơn thư phỏt sinh theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật
Nhỡn chung, Chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn ủó trực tiếp chỉ ủạo cụng tỏc giải quyết hoà giải tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo theo quy ủịnh của phỏp luật; khắc phục cho ủược tỡnh trạng chậm trễ, ủựn ủẩy trỏch nhiệm trong giải quyết ủơn thư; coi trọng việc tổ chức ủối thoại giữa người cú ủơn thư với cơ quan hoặc người cú quyết ủịnh hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh bị khiếu nại; hoàn thiện cụng tỏc tiếp dõn, hướng dẫn ủầy ủủ, cụ thể về phỏp luật cho
người cú ủơn thư hoặc ủến trỡnh bày, khiếu nại, tố cỏo tại nơi tiếp cụng dõn;
cụng bố cụng khai số ủiện thoại, hũm thư ủể tiếp nhận cỏc phỏt hiện, kiến nghị của công dân.
ðối với những ủơn thư khiếu nại ủó ủược cỏc cơ quan hành chớnh hoặc Toà ỏn nhõn dõn giải quyết ủỳng phỏp luật, phự hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn khụng chấp hành và cú hành vi kớch ủộng, gõy mất trật tự cụng cộng ủó ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý theo quy ủịnh của phỏp luật 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ủất huyện Lạc Sơn.
4.2.2 Hiện trạng sử dụng ủất huyện Lạc Sơn 4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng quỹ ủất
Theo số liệu kiểm kê năm 2010 huyện Lạc Sơn có tổng diện tích tự nhiờn 58.746,19 ha, trong ủú:
- ðất nông nghiệp 50.390,45 ha, chiếm 85,78% diện tích tự nhiên của huyện.
- ðất phi nông nghiệp 6.704,25 ha, chiếm 11,41% diện tích tự nhiên của huyện.
- ðất chưa sử dụng 1.651,49 ha, chiếm 2,81% diện tích tự nhiên của huyện.
- ðất khu dân cư nông thôn 6.253,67 ha.
- ðất ủụ thị 239,84 ha.
- ðất khu bảo tồn thiên nhiên là 929,07 ha.
4.2.2.2. Hiện trạng sử dụng ủất nụng nghiệp
ðất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn 85,78 % diện tớch ủất tự nhiờn của toàn huyện. Bao gồm:
- ðất trồng lỳa nước 6.564,35 ha, chiếm 13,03 % diện tớch ủất nụng nghiệp.
- ðất trồng cõy lõu năm 3.445,93 ha, chiếm 6,84 % diện tớch ủất nụng nghiệp.
- ðất rừng sản xuất 22.089,77 ha, chiếm 43,84 % diện tớch ủất nụng nghiệp.
- ðất rừng phũng hộ là 12.738,04 ha, chiếm 25,28 % diện tớch ủất nông nghiệp.
- ðất rừng ủặc dụng là 2.028,77 ha, chiếm 4,03 % diện tớch ủất nụng nghiệp.
- ðất nuụi trồng thuỷ sản 511,46 ha, chiếm 1,01 % diện tớch ủất nụng nghiệp.
- ðất nông nghiệp còn lại là 3.012,13 ha chiếm 5,98 % diện tích nông nghiệp. (Chi tiết thể hiện ở phụ biểu 05)
4.2.2.3. Hiện trạng sử dụng ủất phi nụng nghiệp
Theo số liệu kiểm kờ 2010, diện tớch ủất phi nụng nghiệp của huyện 6.704,25 ha, chiếm 11,41% diện tớch tự nhiờn, trong ủú:
- ðất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 24,24 ha, chiếm 0,36 % diện tớch ủất phi nụng nghiệp, gồm ủất xõy dựng trụ sở cỏc cơ quan huyện, UBND cỏc xó. Hầu hết cỏc cụng trỡnh mới ủược xõy dựng kiờn cố, sử dụng ủất tiết kiệm, hợp lý, tập trung chủ yếu ở thị trấn Vụ Bản và trung tâm các xã.
- ðất quốc phũng 223,78 ha, chiếm 3,34 % diện tớch ủất phi nụng nghiệp.
- ðất an ninh 0,43 ha, chiếm 0,01 % diện tớch ủất phi nụng nghiệp.
- ðất cơ sở sản xuất, kinh doanh 29,15 ha, chiếm 0,43 % diện tớch ủất phi nông nghiệp. Tập trung chủ yếu ở thị trấn Vụ Bản và các xã dọc Quốc lộ 12.
- ðất cho hoạt ủộng khoỏng sản 15,28 ha, chiếm 0,23 % diện tớch ủất phi nông nghiệp.
- ðất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 28,35 ha, chiếm 0,42 % diện tớch ủất phi nụng nghiệp.
- ðất di tớch danh thắng 5,69 ha chiếm 0,08 % diện tớch ủất phi nông nghiệp.
- ðất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 0,75 ha, chiếm 0,01 % diện tớch ủất phi nụng nghiệp.
- ðất tụn giỏo, tớn ngưỡng 1,33 ha, chiếm 0,02 % diện tớch ủất phi nông nghiệp.
- ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa 427,42 ha, chiếm 6,38 % diện tớch ủất phi nông nghiệp.
- ðất có mặt nước chuyên dùng 1.266,09 ha, chiếm 18,88 % diện
tớch ủất phi nụng nghiệp.
- ðất phỏt triển hạ tầng 2.061,77 ha, chiếm 30,75 % diện tớch ủất phi nông nghiệp.
- ðất phi nông nghiệp còn lại là 2.619,97 ha chiếm 39,08 % diện tích ủất phi nụng nghiệp (Cụ thể ủược thể hiện trong phụ biểu 05).
4.2.2.4. ðất ủụ thị
Diện tớch ủất ủụ thị của toàn huyện là 239,84 ha chiếm 0,41 % diện tớch ủất tự nhiờn. Hiện nay loại ủất này chủ yếu tập trung tại thị trấn Vụ Bản.
Trong ủú ủất ở chiếm 14,92 % ủất ủụ thị.
4.2.2.5. ðất khu dân cư nông thôn
ðất chủ yếu ủể xõy dựng nhà ở, cỏc cụng trỡnh phục vụ cho ủời sống, cỏc cụng trỡnh cụng cộng, ủất nụng nghiệp gắn liền với nhà ở và cỏc loại ủất khỏc thuộc phạm vi ranh giới khu dõn cư nụng thụn trong ủịa giới hành chớnh cỏc xó.
Ranh giới khu dõn cư nụng thụn ủược xỏc ủịnh theo ranh giới của thửa ủất cú nhà ở ngoài cựng của thụn, làng và cỏc ủiểm dõn cư tương tự.
ðất khu dân cư nông thôn 6.253,67 ha, chiếm 11,32 % diện tích tự nhiờn của toàn huyện. Trong ủú ủất ở nụng thụn là 2.584,18 ha chiếm 41,46
% ủất khu dõn cư nụng thụn.
4.2.2.6. ðất chưa sử dụng
Huyện cú 1.651,49 ha ủất chưa sử dụng, chiếm 2,81 % diện tớch tự nhiờn của huyện. Trong ủú, ủất bằng chưa sử dụng 137,63 ha, ủất ủồi nỳi chưa sử dụng 1.362,65 ha, nỳi ủỏ khụng cú rừng cõy 151,21 ha.
Diện tớch ủất chưa sử dụng cũn ớt, do ủịa hỡnh phức tạp, ủồi nỳi cao nờn khả năng khai thỏc diện tớch vào cỏc mục ủớch khỏc gặp nhiều khú khăn.
4.2.2.7. ðất khu bảo tồn thiên nhiên
Toàn huyện cú 929,07 ha ủất khu bảo tồn thiờn nhiờn, chiếm 1,58 % tổng diện tớch ủất tự nhiờn. Diện tớch này là diện tớch của khu bảo tồn thiờn nhiên Ngổ Luông.