4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4. Một số ủề xuất nhằm nõng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng
Trên cơ sở phân tích nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất thời gian qua, ủể quy hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2011- 2020 ủạt kết quả cao hơn, khắc phục ủược những tồn tại, yếu kộm như ủó nờu cần thực hiện một số giải phỏp sau:
4.4.1. Giải phỏp nõng cao chất lượng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất - Khi lập quy hoạch cần giải quyết hài hũa và tớch hợp ủược tất cả cỏc lợi ớch của cỏc chủ thể: Nhà nước, người dõn, nhà ủầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rói của cộng ủồng, ủặc biệt là của người dõn sở tại và cỏc nhà khoa học trước khi xét duyệt phương án quy hoạch.
- Quy hoạch sử dụng ủất phải gắn chặt với cỏc quy hoạch chuyờn ngành khỏc, ủặc biệt là quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch ủiểm dõn cư nụng thụn, quy hoạch giao thụng, quy hoạch cụng nghiệp. Nếu phỏt hiện thấy cú sự chồng chộo, bất hợp lý cần kịp thời ủiều chỉnh cho thống nhất và ủồng bộ.
- ðẩy nhanh cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất chi tiết cấp xó phự hợp với ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất của huyện ủể làm cơ sở thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất.
- Cần làm rừ về mặt phỏp lý ủối với mối quan hệ giữa quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch sử dụng ủất, quy hoạch xõy dựng ủể khỏi chồng chộo, ủỡ tốn kộm và nõng cao hiệu quả, ủồng thời gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ủất với cỏc loại hỡnh quy hoạch ủú theo ủịnh hướng phỏt triển của huyện. UBND huyện và cỏc xó, phường cần ý thức ủược rằng quy hoạch sử dụng ủất là một cụng cụ ủể quản lý ủất ủai, khụng cú hoặc vi phạm ủều là vi phạm phỏp luật, ủể quản lý tốt thỡ chất lượng phải cao.
+ Trước hết, quy hoạch sử dụng ủất của huyện phải thể hiện ủược tầm nhìn không chỉ trong vòng 5 hay 10 năm mà có thể phải là 20 năm hoặc xa hơn.
+ Cần ủưa ra nhiều phương ỏn phỏt triển ủể lựa chọn ủược phương ỏn tối ưu nhất cho sự phỏt triển của ủịa phương.
+ Cần nghiờn cứu, lựa chọn những chỉ tiờu, loại ủất phự hợp, khụng quỏ ủi vào chi tiết từng cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể. Mục tiờu quy hoạch sử dụng ủất là phải xỏc lập ủược trật tự sử dụng ủất trong một thời gian dài. Vỡ vậy, ủể ủảm bảo tớnh ổn ủịnh tương ủối của phương ỏn quy hoạch cũng như tớnh ủiều tiết vĩ mô trong phương án quy hoạch cần:
a) Xỏc ủịnh ủược mục tiờu, ủịnh hướng phỏt triển ủụ thị và cỏc khu dõn cư nông thôn quy mô diện tích và hướng mở rộng của huyện theo những dự báo cho cả một thời kỳ dài từ 20 - 30 năm;
b) Khoanh ủịnh và xỏc ủịnh chức năng của những khu vực cú sử dụng ủất với quy mụ lớn, dễ gõy xỏo trộn; xỏc ủịnh những khu vực dự kiến phỏt triển, khu vực hạn chế phỏt triển, khu vực cần bảo vệ,... Trờn cơ sở ủú thiết lập ranh giới ủỏ cho một số loại sử dụng ủất chớnh như: Khu vực phỏt triển cụng nghiệp, khu dõn cư nụng thụn, khu hành chớnh, khu tỏi ủịnh cư, khu dõn cư cải tạo; khu dân cư công nghiệp; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí và dịch vụ tổng hợp (có quy mô lớn); các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lỳa; khu vực chuyển ủổi nụng nghiệp; khu vực dự phũng, ...;
c) Xõy dựng quy hoạch hệ thống giao thụng then chốt, xỏc ủịnh chỉ giới
ủỏ cho những tuyến giao thụng ủú;
+ Tạo cơ hội cho người dõn ủược tiếp cận và tham gia ngay từ khõu lập quy hoạch. Có thể người dân tham gia bằng cách gửi thư góp ý qua các hòm thư hoặc chớnh quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trờn cơ sở ủú, cỏc cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quá trình xây dựng dự án.
- Nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liệu ủịa lý về sử dụng ủất, tiềm năng ủất ủai và cỏc cụng cụ phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất trờn cơ sở của hệ thống dữ liệu ủú.
4.4.2. Giải pháp về kinh tế
- Cần cú nguồn vốn ổn ủịnh, cung cấp kịp thời cho cụng tỏc lập và thực hiện quy hoạch.
- Huy ủộng mọi nguồn vốn ủể thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn theo ủỳng tiến ủộ thực hiện trong phương ỏn QHSDð ủược duyệt.
- Gắn quy hoạch sử dụng ủất với phỏt triển cỏc ngành nghề, ủặc biệt quan tõm khụi phục cỏc ngành nghề truyền thống, tạo quỹ ủất tỏi ủịnh cư, quy hoạch ủất dịch vụ và ủất liền kề cỏc khu cụng nghiệp; ủồng thời chủ ủộng xõy dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn giải quyết việc làm từ dự ỏn dạy nghề cho lao ủộng nụng thụn và cho người lao ủộng bị thu hồi ủất ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ủào tạo phự hợp với ủịnh hướng phỏt triển kinh tế xó hội của huyện.
- Tập trung nguồn lực ủầu tư vào những cụng trỡnh trọng ủiểm, cú ý nghĩa quyết ủịnh ủến sự phỏt triển chung của huyện, khụng nờn ủầu tư dàn trải; tranh thủ thu hỳt mọi nguồn lực: trong dõn, doanh nghiệp và cỏc nhà ủầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, ủào tạo nghề,...
4.4.3. Giải pháp về chính sách
- ðịa phương phải ban hành các chính sách thông thoáng, thủ tục cấp phộp ủầu tư nhanh, ...ủể thu hỳt cỏc nhà ủầu tư vào ủịa phương mỡnh.
- Cần tạo mọi ủiều kiện tốt cho nhà ủầu tư như tạo quỹ ủất sạch, mặt bằng sạch, cơ sở hạ tầng ủiện, ủường tốt ủể thuận lợi cho việc ủầu tư phỏt triển, nhưng khụng nhượng bộ khi chấp thuận ủầu tư.
- Xõy dựng chớnh sỏch ưu tiờn ủầu tư và ưu ủói cho vựng khú khăn về cơ sở hạ tầng, về khoa học kỹ thuật...ủể nõng cao ủời sống của nhõn dõn và làm cho nhõn dõn cú trỏch nhiệm trong việc khai thỏc cú hiệu quả và bảo vệ ủất ủai.
- Xỏc ủịnh giỏ ủất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngõn sỏch, ủảm bảo công bằng xã hội và kích thích sản xuất.
- Cú chớnh sỏch hỗ trợ, bồi thường thoả ủỏng ủể cú thể khai hoang, tăng vụ bự sản do mất ủất.
4.4.4. Giải pháp về quản lý nhà nước
- Tổ chức tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về ủất ủai một cỏch sõu rộng trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân.
- Tổ chức cụng bố cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủể cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủược biết.
- Công khai phương án bồi thường, tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi ủất ủúng gúp cho phương ỏn, kể cả việc thẩm ủịnh giỏ ủất và cưỡng chế khi người dõn cú ý kiến ngược lại với quyết ủịnh thu hồi ủất.
- Xiết chặt vai trũ quản lý nhà nước về ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật. Thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất theo ủỳng quy hoạch ủược duyệt; kiờn quyết xử lý những trường hợp vi phạm phỏp luật về ủất ủai ủối với việc thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất khụng ủỳng thẩm quyền và không theo quy hoạch.
- Thường xuyờn kiểm tra tiến ủộ dự ỏn và thu hồi cỏc dự ỏn chậm triển khai.
- Tăng cường vai trũ giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn, của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội và ủặc biệt là sự giỏm sỏt của người dõn.
- Khi cú biến ủộng lớn về nhu cầu sử dụng ủất thỡ phải thực hiện việc ủiều chỉnh, bổ sung QH, KHSDð cho phù hợp với yêu cầu phát triển KT – XH.