Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá tình hình hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2019
3.2.4. Cơ chế hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên
* Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
* Nguồn kinh phí của Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên:
Kinh phí do ngân sách địa phương đảm bảo, gồm:
Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh VPĐK (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp) theo quy định hiện hành;
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Kinh phí khác.
Nguồn thu sự nghiệp, gồm:
Phần tiền thu phí, lệ phí được để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước;
Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị;
Thu khác (nếu có).
* Nội dung chi, gồm:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Chi thường xuyên, gồm: chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng;
văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định;
Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu;
khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác (nếu có);
Chi không thường xuyên, gồm:
Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao. Đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá được cấp có thẩm quyền ban hành thực hiện theo đơn giá đã được quy định và khối lượng thực tế thực hiện. Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự toán, thực hiện theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước và được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Chi khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
3.2.5. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên
3.2.5.1. Đánh giá kết quả công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn thị xã Phổ Yên
Đối với hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu.
Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND thị xã
Bảng 3.4.1: Trình tự đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu
Thứ tự
công việc Nội dung công việc Trách nhiệm xử lý công việc Bước 1 Tiếp nhận, hẹn trả kết quả và chuyển hồ sơ đến Chi nhánh
VPĐKĐĐ
Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã Bước 2 Phân công cán bộ thụ lý hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 3
+ Kiểm tra thành phần hồ sơ;
+ Trình hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ xem xét chuyển hồ sơ đến UBND cấp xã
Cán bộ thụ lý hồ sơ
Bước 4 Xem xét, chuyển hồ sơ đến UBND cấp xã thụ lý hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 5 Nhận và phân công cán bộ địa chính giải quyết hồ sơ Lãnh đạo UBND cấp xã
Bước 6
+ Kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, hồ sơ. Đối với trường hợp chưa có bản đồ địa chính hoặc hiện trạng thay đổi so với bản đồ địa chính thì UBND cấp xã thông báo
VPĐKĐĐ thực hiện trích đo địa chính thửa đất hoặc kiểm tra bản trích đo địa chỉnh do người sử dụng đất nộp + Tổ chức họp lấy ý kiến khu dân cư về hiện trạng, nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất;
+ Thông báo công khai các thửa đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu;
+ Kiểm tra hồ sơ, trình Lãnh đạo UBND cấp xã xác nhận hồ sơ;
Cán bộ công chức địa chính cấp xã
Bước 7
+ Ký thông báo và biên bản kết thúc công khai các thửa đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
+ Ký xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận + Chuyển hồ sơ lên Chi nhánh VPĐKĐĐ
Lãnh đạo UBND cấp xã
Bước 8 Phân công cán bộ thụ lý hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 9 + Kiểm tra hồ sơ
+ Trích lục bản đồ địa chính đối với thửa đất đủ điều kiện Cán bộ thụ lý hồ sơ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn cấp giấy chứng nhận.
+ Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; lập phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đăng ký đối với trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ theo quy định (đối với trường hợp chủ sử dụng đất đề nghị đăng ký quyền sở hữu tài sản).
+ Xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký.
Bước 10
+ Ký phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đăng ký đối với trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ theo quy định( nếu có).
Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 11 Xem xét, trả lời phiếu lấy ý kiến về tài sản trên đất;
chuyển kết quả về Chi nhánh VPĐK đất đai Phòng quản lý đô thị
Bước 12 Kiểm tra, xác nhận hồ sơ, trình Lãnh đạo ký duyệt Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 13 Ký duyệt và gửi hồ sơ đến phòng TN&MT Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 14 Nhận hồ sơ và phân công chuyên viên thẩm định hồ sơ Lãnh đạo Phòng TN&MT Bước 15 Kiểm tra hồ sơ, lập tờ trình, dự thảo quyết định cấp giấy
chứng nhận trình lãnh đạo Phòng TN&MT Chuyên viên thẩm định hồ sơ Bước 16 Kiểm tra, trình lãnh đạo UBND cấp huyện ký quyết định
cấp giấy chứng nhận Lãnh đạo Phòng TN&MT
Bước 17
Ký quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trả cho Phòng TN&MT để chuyển hồ sơ cho Chi nhánh VPĐKĐĐ
Lãnh đạo UBND thị xã Bước 18 Lập phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa
vụ tài chính về đất đai Cán bộ thụ lý hồ sơ
Bước 19 Ký phiếu chuyển thông tin xác định nghĩa vụ tài chính. Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 20 Chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính đến Chi cục
thuế Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 21 Kiểm tra, xác định, thông báo nghĩa vụ tài chính cho
người sử dụng đất Chi cục thuế
Bước 22
Tiếp nhận giấy tờ thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, chuyển đến Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã
Bước 23 In giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ xem xét
Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 24 Kiểm tra và chuyển phòng TN&MT giấy chứng nhận Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 25 Trình ký giấy chứng nhận Phòng TN&MT
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Bước 26 Ký giấy chứng nhận, chuyển Chi nhánh VPĐKĐĐ Lãnh đạo UBND thị xã
Bước 27
- Chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai,
- Gửi thông báo chỉnh lý cho UBND cấp xã để cập nhật vào hồ sơ địa chính;
- Chuyển kết quả cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện.
Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 28 Trả kết quả
Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã
-Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND cấp xã, phường
Bảng 3.4.2: Trình tự đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu
Thứ tự
công việc Nội dung công việc Trách nhiệm xử lý công việc Bước 1 Tiếp nhận, hẹn trả kết quả và chuyển hồ sơ Lãnh đạo
UBND cấp xã.
Cán bộ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp xã Bước 2 Nhận và phân công cán bộ địa chính giải quyết hồ sơ Lãnh đạo UBND cấp xã
Bước 3
+ Kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, hồ sơ. Đối với trường hợp chưa có bản đồ địa chính hoặc hiện trạng thay đổi so với bản đồ địa chính thì UBND cấp xã thông báo Chi nhánh VPĐKĐĐ thực hiện trích đo địa chính thửa đất hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính do người sử dụng đất nộp (không tính trong thời gian giải quyết hồ sơ) + Tổ chức họp lấy ý kiến khu dân cư về hiện trạng, nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất;
+ Thông báo công khai các thửa đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu;
+ Kiểm tra hồ sơ, trình Lãnh đạo UBND cấp xã xác nhận hồ sơ;
Cán bộ công chức địa chính cấp xã
Bước 4
+ Ký thông báo và biên bản kết thúc công khai các thửa đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu + Ký xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận + Chuyển hồ sơ đến Chi nhánh VPĐKĐĐ
Lãnh đạo UBND cấp xã
Bước 5 Phân công cán bộ thụ lý hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 6
+ Kiểm tra hồ sơ;
+ Trích lục bản đồ địa chính đối với thửa đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận;
+ Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; lập phiếu lấy ý kiến cơ quan quản
Cán bộ thụ lý hồ sơ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn lý nhà nước đối với loại tài sản đăng ký đối với trường
hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ theo quy định (Đối với trường hợp chủ sử dụng đất đề nghị đăng ký quyền sở hữu tài sản).
+ Xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký;
Bước 7
+ Ký phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đăng ký đối với trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ theo quy định (nếu có).
Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 8 Xem xét, trả lời phiếu lấy ý kiến về tài sản trên đất;
chuyển kết quả về Chi nhánh VPĐKĐĐ Phòng quản lý đô thị
Bước 9 Kiểm tra, xác nhận hồ sơ, trình Lãnh đạo ký duyệt Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 10 Ký duyệt và gửi hồ sơ đến phòng TN&MT Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 11 Nhận hồ sơ và phân công chuyên viên thẩm định hồ sơ Lãnh đạo Phòng TN&MT Bước 12 Kiểm tra hồ sơ, lập tờ trình, dự thảo quyết định cấp giấy
chứng nhận trình lãnh đạo Phòng TN&MT Chuyên viên thẩm định hồ sơ
Bước 13 Kiểm tra, trình lãnh đạo UBND cấp huyện ký quyết định
cấp giấy chứng nhận Lãnh đạo Phòng TN&MT
Bước 14
Ký quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trả cho Phòng TN&MT để chuyển hồ sơ cho Chi nhánh VPĐKĐĐ
Lãnh đạo UBND thị xã Bước 15 Lập phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa
vụ tài chính về đất đai Cán bộ thụ lý hồ sơ
Bước 16 Ký phiếu chuyển thông tin xác định nghĩa vụ tài chính. Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 17 Chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính đến Chi cục
thuế Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 18 Kiểm tra, xác định, thông báo nghĩa vụ tài chính cho
người sử dụng đất Chi cục thuế
Bước 19
Tiếp nhận giấy tờ thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, chuyển đến Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã
Bước 20 In giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ xem xét
Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 21 Kiểm tra và chuyển phòng TN&MT giấy chứng nhận Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ Bước 22 Trình ký giấy chứng nhận Phòng TN&MT
Bước 23 Ký giấy chứng nhận, chuyển Chi nhánh VPĐKĐĐ Lãnh đạo UBND thị xã Bước 24 - Chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở
dữ liệu đất đai,
Cán bộ thụ lý hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Gửi thông báo chỉnh lý cho UBND cấp xã để cập nhật
vào hồ sơ địa chính;
- Chuyển kết quả cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện.
Bước 25 Trả kết quả
Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã
Thời gian thực hiện: 30 ngày làm việc, đối với các địa bàn vùng núi được cộng thêm 10 ngày làm việc.
Bảng 3.5: Kết quả cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Thời điểm Số lượng hồ sơ
Năm 2016 174
Năm 2017 331
Năm 2018 597
Năm 2019 653
Tổng 1.755
(Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên, năm 2016, 2017, 2018, 2019) Nhìn vào số liệu được thể hiện tại bảng 3.6 ta thấy được lượng hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tăng một cách rõ rệt qua từng năm. Trong năm 2016, lượng hồ sơ được thực hiện là không nhiều (chỉ 174 hồ sơ) do đây là thời điểm giao thời giữa hai cơ chế hoạt động, các cán bộ và lãnh đạo Chi nhánh VPĐK đất đai còn nhiều bỡ ngỡ, dẫn đến việc hướng dẫn và phối hợp với các ban, ngành còn nhiều thiếu sót. Đến năm 2017, hoạt động của Chi nhánh đã dần đi vào nền nếp, các cơ chế hoạt động, phối hợp với các cán bộ, phòng ban liên quan đã được cải thiện. Do vậy, lượng hồ sơ cấp GCN trong năm 2017 đã tăng lên 331 hồ sơ (gấp 1,9 lần so với năm 2016) và liên tục tăng với 597 hồ sơ trong năm 2018 và 653 hồ sơ trong năm 2019.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Việc cấp mới giấy chứng nhận chủ yếu là cấp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, liên tục từ trước ngày 01/7/2004 do bị cấp thiếu, cấp sót. Phần còn lại là cấp đất trong các dự án bố trí tái định cư.
3.2.5.2. Đánh giá kết quả công tác cấp đổi, cấp lại cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn thị xã Phổ Yên
Trình tự thủ tục cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo bảng sau:
Bảng 3.6: Trình tự cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân
Thứ tự công
việc
Nội dung công việc Trách nhiệm xử lý công việc
Bước 1 Tiếp nhận, hẹn trả kết quả và chuyển hồ sơ đến Chi nhánh VPĐKĐĐ
Cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã
Bước 2 Phân công cán bộ thụ lý hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 3
+ Kiểm tra hồ sơ, xác nhận vào đơn đề nghị về lý do cấp đôi, cấp lại GCN;
+ Trình hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ
Cán bộ thụ lý hồ sơ
Bước 4 Xem xét, ký hồ sơ và trình VPĐK đất đai Lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ
Bước 5 Phân công cán bộ thụ lý hồ sơ Lãnh đạo VPĐK đất đai Bước 6 Thẩm định, in GCN Cán bộ thụ lý hồ sơ
Bước 7 Ký GCN Lãnh đạo VPĐK đất đai
Bước 8 Đóng dấu phát hành GCN Cán bộ Văn phòng Sở TN&MT
Bước 9 Trả kết quả về Chi nhánh VPĐK đất đai Cán bộ VPĐK đất đai Bước 10 Nhận kết quả và giao cán bộ thu lý hồ sơ Lãnh đạo Chi nhánh
VPĐKĐĐ