Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THAM GIA
3.1. Những định hướng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả tham gia giải
Hội nhập quốc tế là chủ trương lớn và là nhiệm vụ trọng tâm được đặt ra trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước như Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 30/06/2016 của Bộ Chính trị về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập quốc tế;
Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 11/06/2019 của Bộ Chính trị về tăng cường và nâng cao hiệu quả quan hệ đối ngoại Đảng trong tình hình mới; Chỉ thị số 25/CT- TTg ngày 08/02/2019 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh và nâng tầm đối ngoại đa phương đến năm 2030.
Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về hội nhập kinh tế quốc tế có nơi, có lúc chưa được quán triệt kịp thời, đầy đủ và thực hiện nghiêm túc. Hội nhập kinh tế quốc tế còn bị tác động bởi cách tiếp cận phiến diện, ngắn hạn và cục bộ ; do đó, chưa tận dụng được hết các cơ hội và ứng phó hữu hiệu với các thách thức.
Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và quá trình đổi mới ở trong nước, nhất là đổi mới, hoàn thiện thể chế, trước hết là hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách chưa được thực hiện một cách đồng bộ, chưa gắn kết chặt chẽ với quá trình nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, môi trường sinh thái, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Tình hình trong nước, khu vực và thế giới đã có nhiều thay đổi, đang diễn biến phức tạp, khó lường. Bên cạnh thời cơ, thuận lợi, đất nước ta tiếp tục phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trong phát triển kinh tế - x ã hội, khả năng bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định chính trị - xã hội, giữ vững môi trường hòa bình, bảo đảm phát triển nhanh và bền vững.
Việc thực hiện có hiệu quả các hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới sẽ tạo ra cơ hội mở rộng, đa dạng hóa thị trường với mức ưu đãi cao, tham gia sâu hơn vào chuỗi cung ứng, mạng lưới sản xuất toàn cầu; góp phần tích cực vào quá trình đổi mới đồng bộ và toàn diện, khơi dậy tiềm năng của đất nước và sức sáng tạo của các tầng lớp nhân dân, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao trình độ phát triển, giảm dần tỉ trọng gia công lắp ráp của nền kinh tế. Nước ta cũng có cơ hội tham gia chủ động và sâu hơn vào quá trình định hình và cải cách các định chế, cơ chế, cấu trúc khu vực và quốc tế có lợi cho ta và có điều kiện thuận lợi để đấu tranh bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc, lợi ích của các tổ chức, cá nhân; bảo đảm độc lập, tự chủ, củng cố và duy trì môi trường hòa bình, ổn định để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung có cơ hội để phát triển mạnh hơn, sáng tạo hơn và có sức cạnh tranh hơn. Người tiêu dùng có thêm cơ hội lựa chọn hàng hóa, dịch vụ chất lượng cao, giá cả cạnh tranh; bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường.
Tuy nhiên, việc khắc phục những hạn chế, yếu kém, tồn tại và triển khai thực hiện các cam kết quốc tế mới cũng sẽ đặt ra nhiều khó khăn, thách thức không chỉ về kinh tế mà còn cả về chính trị, xã hội. Sức ép cạnh tranh ngày càng gay gắt,
nhiều ngành, doanh nghiệp và sản phẩm của nước ta sẽ gặp khó khăn hơn. Việc thực hiện các cam kết sâu rộng và cao hơn, nhất là vấn đề lao động, việc làm, bảo vệ môi trường... đáp ứng yêu cầu nội luật hóa các cam kết nếu không được nghiên cứu, chuẩn bị kỹ, có lộ trình, bước đi phù hợp, sẽ tác động tiêu cực đến quá trình đổi mới, hoàn thiện thể chế, giải quyết những vấn đề phức tạp, nhạy cảm. Những cơ hội và thách thức nêu trên có mối quan hệ qua lại và có thể chuyển hóa lẫn nhau. Cơ hội có thể trở thành thách thức nếu không được tận dụng kịp thời. Thách thức có thể biến thành cơ hội nếu chúng ta chủ động ứng phó thành công.
Trong các văn kiện và văn bản pháp luật nói trên, Đảng và Nhà nước ta đã thể hiện quan điểm rất rõ ràng, đó là, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, bao gồm cả hội nhập kinh tế quốc tế và chủ động tham gia vào việc giải quyết các tranh chấp quốc tế trên cơ sở tuân thủ luật pháp quốc tế. Sự chủ động và tích cực này của Việt Nam được diễn ra ở cả cấp độ toàn cầu, khu vực và song phương, theo đó, ngoài việc nghiêm chỉnh tuân thủ các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, Việt Nam cũng sẽ chủ động, tích cực tham gia xây dựng và tận dụng hiệu quả các quy tắc, luật lệ quốc tế và tham gia các hoạt động của cộng đồng khu vực và quốc tế; chủ động đề xuất sáng kiến và cơ chế hợp tác trên nguyên tắc cùng có lợi, qua đó từng bước nâng cao vị thế và vai trò của Việt Nam trên trường quốc tế. Bảo đảm đồng bộ giữa đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế. Đẩy mạnh việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách; chủ động xử lý các vấn đề nảy sinh;
giám sát chặt chẽ và quản lý hiệu quả quá trình thực hiện cam kết trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, nhất là trong những lĩnh vực, vấn đề liên quan đến ổn định chính trị - xã hội.
Thứ nhất, những giải pháp được đưa ra phải dựa trên những kết quả đánh giá khách quan, toàn diện và những nghiên cứu mang tính chất dự báo về xu hướng vận động và phát triển của các tranh chấp về chống BPG cũng như việc giải quyết loại tranh chấp này trong khuôn khổ WTO. Thực tiễn giải quyết tranh chấp tại
WTO về chống BPG và xu hướng sử dụng công cụ chống BPG trong thương mại quốc tế đã cho thấy, trong tương lai, tranh chấp về chống BPG vẫn sẽ là một trong những loại tranh chấp phổ biến nhất trong khuôn khổ WTO. Số lượng các tranh chấp về chống BPG tại WTO có thể tăng hoặc giảm qua từng thời kỳ, tuy nhiên, tính phức tạp thì không hề giảm mà ngược lại, sẽ ngày càng gia tăng.
Thứ hai, những giải pháp được đưa ra phải mang tính tổng thể và có hệ thống, bao gồm cả nhóm giải pháp mang tính chất phòng tránh (hạn chế các tranh chấp về chống BPG có thể bị kiện ra DSB đối với Việt Nam hoặc hạn chế các tác động của nhóm tranh chấp này tới Việt Nam khi chúng phát sinh) và nhóm giải pháp nhằm đối phó và xử lý đối với các vụ tranh chấp về chống BPG đã phát sinh trong khuôn khổ WTO, trong đó cần coi việc chủ động phòng tránh các vụ tranh chấp về chống BPG là yêu cầu hàng đầu. Đối với nhóm giải pháp nhằm đối phó và xử lý vụ tranh chấp đã phát sinh, cần thiết phải bao gồm cả những giải pháp chung cho Việt Nam khi tham gia vào bất kỳ một vụ tranh chấp nào tại WTO về chống BPG, và cả những giải pháp cụ thể cho từng trường hợp Việt Nam tham gia với tư cách nguyên đơn, bị đơn hay bên thứ ba.
Thứ ba, những giải pháp được đưa ra, cần kết hợp việc xử lý các khía cạnh pháp lý với các biện pháp hỗ trợ khác, từ việc vận động hành lang tới sự liên kết chặt chẽ với các bên cùng khiếu kiện, đồng thời tiến hành đấu tranh trên mặt trận dư luận để thu hút sự ủng hộ đối với Việt Nam trong việc giải quyết tranh chấp về chống BPG tại WTO. Những biện pháp hỗ trợ này cần được tiến hành một cách chuyên nghiệp, bài bản và đồng bộ để có thể mang lại những hiệu quả nhất định, tránh tình trạng tốn kém chi phí, công sức mà lại phản tác dụng.
Thứ tư, những giải pháp được đưa ra phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam. Việt Nam là một thành viên đang phát triển ở trình độ thấp của WTO, bởi vậy, với những hạn chế cả về điều kiện kinh tế, nguồn nhân lực và kinh nghiệm, Việt Nam chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn và thách thức khi tham gia vào DSM của WTO, đặc biệt là với những tranh chấp phức tạp như tranh chấp về
chống BPG. Do đó, Việt Nam cần có những tính toán và giải pháp hợp lý trong việc sử dụng một cách có hiệu quả DSM của WTO để bảo vệ cho các quyền và lợi ích hợp pháp của Việt Nam và của các doanh nghiệp Việt Nam trong các hoạt động thương mại quốc tế.
Thứ năm, những giải pháp được đưa ra cần được xây dựng trên nền tảng của một cơ chế hợp tác hiệu quả giữa Nhà nước với các doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp ở Việt Nam và giữa các bộ, ngành trong nước và giữa các cơ quan trong nước với phái đoàn Việt Nam ở Giơnevơ. Các tranh chấp về chống BPG tại WTO, thực chất, là những tranh chấp giữa các thành viên WTO, chứ không phải là những tranh chấp thương mại quốc tế giữa các doanh nghiệp. Đồng thời, theo qui định của DSU, cũng chỉ có các thành viên của WTO mới có thể trở thành các bên tranh chấp hoặc bên thứ ba trong các vụ kiện tại WTO. Tuy nhiên, ẩn sau một vụ tranh chấp về chống BPG giữa các quốc gia lại chính là một tranh chấp về BPG giữa các doanh nghiệp, là sự xung đột về lợi ích giữa các nhóm doanh nghiệp nhất định. Sự chiến thắng hay thất bại của các thành viên WTO trong “cuộc chiến pháp lý” tại WTO đâu chỉ có ý nghĩa và tác động tới mỗi thành viên đó trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ, đảm bảo cho các qui định của WTO được thực thi một cách hiệu quả và đầy đủ, mà điều quan trọng, chính kết quả của việc thực thi quyết định của DSB trên thực tế, sẽ có ý nghĩa và tác động rất nhiều tới quyền và lợi ích của các nhóm doanh nghiệp có liên quan.
Việt Nam cũng cần tới sự ủng hộ của các doanh nghiệp và các hiệp hội doanh nghiệp từ việc phát hiện ra các vi phạm liên quan tới các chính sách, qui định pháp luật và biện pháp chống BPG được ban hành bởi một chính phủ thành viên đối với các qui định của WTO về chống BPG, đồng thời, cung cấp chứng cứ, lập luận cho các cơ quan chính phủ có trách nhiệm trong việc theo đuổi vụ kiện, đóng góp nguồn kinh phí cùng Nhà nước, cung cấp đội ngũ chuyên gia về kinh tế và cán bộ pháp lý có hiểu biết sâu sắc về vụ kiện này, cung cấp thông tin, giám sát và phản
ánh về tình hình thực thi quyết định của DSB của thành viên thua kiện v.v. Có thể nói, việc xây dựng và vận hành được một cơ chế hợp tác hiệu quả giữa Nhà nước với các doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp là một trong những điều kiện tiên quyết để đảm bảo cho sự thành công của các thành viên WTO nói chung và Việt Nam nói riêng khi tham gia vào DSM của WTO. Việc tăng cường sự tham gia của các doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp cùng Chính phủ trong quá trình giải quyết tranh chấp về chống BPG tại WTO không hề làm ảnh hưởng, suy yếu hay giảm đi vị thế của một thành viên WTO mà ngược lại, nó giúp tăng cường khả năng hành động, sự chủ động và tự tin của Chính phủ thành viên trong các vụ tranh chấp.