Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THAM GIA
3.2. Những giải pháp nâng cao hiệu quả tham gia giải quyết tranh chấp
Mặc dù đạt được những kết quả có lợi trong các vụ tranh chấp đã khởi kiện ra WTO, trong quá trình chuẩn bị và tham gia giải quyết tranh chấp tại WTO, Việt Nam vẫn còn một số hạn chế. Trước hết, Việt Nam vẫn còn tâm lý cho rằng việc đưa vụ việc ra giải quyết tại WTO sẽ ảnh hưởng đến quan hệ hai nước nên đã kéo dài giai đoạn chuẩn bị đệ trình vụ việc, làm giảm lợi ích mà doanh nghiệp nhận được từ khuyến nghị của DSB. Thêm vào đó, chi phí thuê luật sư tham gia vụ việc vẫn còn là một gánh nặng với cả Doanh nghiệp và Chính phủ, hạn chế khả năng tham gia của Việt Nam đối với cơ chế giải quyết tranh chấp tại DSB. Để nâng cao hiệu quả của việc sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp này, Việt Nam cần có sự hoàn thiện về nhiều mặt.
3.2.1. Về phía Chính phủ
Thứ nhất, xây dựng quy chế tham gia khiếu nại tại DSB nhằm nâng cao sự chủ động của các cơ quan Chính phủ có liên quan khi chuẩn bị và tham gia vụ việc giải quyết tranh chấp tại WTO đồng thời nâng cao vai trò tư vấn của các Hiệp hội, các tổ chức phi chính phủ. Hiện nay, nhiều cơ quan còn lúng túng chưa biết vai trò,
nhiệm vụ của mình trong quá trình xử lý vụ việc, dẫn đến khả năng làm chậm các bước trong việc phối hợp với luật sư và Doanh nghiệp.
Thứ hai, xây dựng và nâng cao đội ngũ luật sư công về tranh chấp thương mại để giảm gánh nặng tài chính khi tham gia các vụ việc tranh chấp trong WTO.
thành lập các nhóm chuyên gia và/hoặc luật sư, kể cả các luật sư của các hãng luật tư trong nước, đại diện cho Việt Nam trong các vụ tranh chấp mà Việt Nam tham gia với tư cách là bên thứ ba và cần có một chiến lược tham gia hiệu quả. Vấn đề chi phí thuê luật sư nước ngoại trong các vụ kiện luôn là rào cản lớn nhất đối với sự chủ động của Việt Nam khi đưa vụ việc ra WTO. Đối với vấn đề này, Chính phủ có thể xem xét kinh nghiệm của Ấn Độ, đào tạo đội ngũ luật sư trong nước giỏi về thương mại quốc tế ngay từ bậc đại học và dành đãi ngộ phù hợp đối với đội ngũ này.
Thứ ba, tăng cường năng lực tham gia các vụ việc tranh chấp tại WTO cho các đại diện thương mại nước ngoài. Bên cạnh chi phí thuê luật sư, chi phí các đoàn công tác tham gia các thủ tục giải quyết tranh chấp tại WTO cũng chiếm nhiều kinh phí của Nhà nước. Trong trường hợp các đại diện thương mại có năng lực chủ động tham gia các vụ việc, đặc biệt là với tư cách bên thứ 3, các đoàn công tác này cũng sẽ được giảm bớt. Các đại diện thương mại với năng lực chuyên môn về phòng vệ thương mại và tranh chấp quốc tế sẽ thay mặt Chính phủ Việt Nam trong các quy trình cụ thể của cơ chế giải quyết tranh chấp.
Sẵn sàng tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp trong trường hợp bị kiện. Việt Nam cần có sự chuẩn bị chu đáo cả về tài chính, nhân lực, tâm lý, tài liệu, tình huống giả định và phương án đối phó, cũng như sử dụng hiệu quả các phương thức hỗ trợ khác bao gồm cả vận động hành lang nếu bị kiện. Chuẩn bị phương án thực thi quyết định của DSB một cách hợp lý nhất trong trường hợp Việt Nam thua kiện. Thông thường, nếu biện pháp mà Việt Nam đã áp dụng được yêu cầu là phải được điều chỉnh để phù hợp với qui định của WTO, thì cách đơn giản nhất là bãi bỏ biện pháp đang áp dụng đó. Tuy nhiên, thực tiễn thực thi quyết
định của DSB trong những tranh chấp về chống BPG tại WTO đã cho thấy, các bên thua kiện thường không hủy mà họ lại sử dụng một cách thức khác, phổ biến hơn, đó là, họ sẽ tiến hành việc xác định lại nhằm đảm bảo biện pháp sau khi được điều chỉnh này sẽ phù hợp với các khuyến nghị của DSB.
Thứ tư, tăng cường tuyên truyền phổ biến các quy định về phòng vệ thương mại và cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO tới doanh nghiệp. Trong một vụ việc giải quyết tranh chấp về phòng vệ thương mại, vai trò của doanh nghiệp là rất quan trọng, để các vụ việc giải quyết tranh chấp đạt được kết quả có lợi, các doanh nghiệp cần được phổ biến, nâng cao nhận thức về pháp luật quốc tế cũng như pháp luật trong nước có liên quan.
Thứ năm, để phòng tránh việc có thể bị kiện trong những vụ tranh chấp về chống BPG tại WTO. Thường xuyên rà soát quá trình thực thi ADA và pháp luật về chống BPG hàng nhập khẩu của Việt Nam theo định kỳ hoặc đột xuất để đảm bảo sự phù hợp của pháp luật Việt Nam với các qui định của ADA, tránh các trường hợp bị kiện về sự không phù hợp của pháp luật Việt Nam với ADA, đồng thời đánh giá rủi ro trong trường hợp bị kiện về sự không phù hợp này. Tích cực tham gia vào quá trình hoàn thiện pháp luật và DSM của WTO, bao gồm cả những vấn đề liên quan tới việc giải quyết tranh chấp về chống BPG. Việt Nam cần thể hiện quan điểm, chủ động xây dựng và đệ trình các đề xuất lên WTO cũng như cần tích cực tham gia vào các vòng đàm phán trong tương lai và ủng hộ những cải tiến hợp lý.
Mạnh dạn sử dụng trên thực tế công cụ chống BPG đối với hàng nhập khẩu từ nước ngoài một cách chủ động, một mặt vừa chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh của các doanh nghiệp xuất khẩu nước ngoài, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời, thể hiện lập trường, quan điểm và thái độ của Việt Nam đối với vấn đề chống BPG.
3.2.2. Về phía doanh nghiệp
Nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp
Thứ nhất, các doanh nghiệp tăng cường pháp chế doanh nghiệp về chuyên môn thương mại quốc tế. Hiện nay, pháp chế doanh nghiệp mới quan tâm đến các vấn đề về thương mại trong nước mà chưa trang bị về lĩnh vực thương mại quốc tế, điều này hạn chế khả năng tham gia của chính doanh nghiệp trong các vụ việc tranh chấp. Khi pháp chế doanh nghiệp có sự am hiểu về vấn đề này, sự phối hợp với luật sư và cơ quan nhà nước cũng sẽ hiệu quả hơn.
Các biện pháp chống bán phá giá chỉ là những biện pháp khắc phục thương mại chứ không thể thay thế được thực lực, khả năng cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp. Nó không thể bảo vệ được những doanh nghiệp làm ăn yếu kém, ỷ lại, có giá thành sản xuất quá cao hơn so với mức trung bình của thế giới. Do đó, vấn đề quan trọng nhất là các doanh nghiệp phải tự vươn lên bằng chính khả năng cạnh tranh, chất lượng sản phẩm của mình. Nếu nhìn vào thực trạng kinh tế, có thể thấy rằng giá cả hàng loạt hàng hóa trên thị trường nước ta từ lâu nay vẫn cao hơn rất nhiều so với hàng hóa của các nước trong khu vực và trên thế giới. Hàng rào thuế quan và phi thuế quan cũng như nạn buôn lậu, gian lận thương mại là những minh chứng rõ nhất. Rõ ràng, nếu chi phí sản xuất của các nhà sản xuất trong nước cao, chất lượng thấp thì không thể kết tội cho các nhà xuất khẩu nước ngoài là bán phá giá hàng hóa được, mặc dù giá sản phẩm của họ trên thị trường Việt Nam rất thấp (nhưng vẫn cao hơn giá trị thông thường của hàng hóa đó). Như vậy trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hiện nay, một biện pháp hữu hiệu nhất để các doanh nghiệp có thể tồn tại và phát triển là phải hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm. Đây là điều kiện tiên quyết trước khi có thể nghĩ tới việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá. Các doanh nghiệp cần phát triển bằng chính thực lực của mình.
Thứ hai, các doanh nghiệp cần chủ động, tích cực tham gia các vụ kiện phòng vệ thương mại và tăng cường sự phối hợp chặt chẽ với Chính phủ và cơ quan đại diện ở nước ngoài. Trong quá trình tham gia các vụ điều tra do cơ quan điều tra nước ngoài tiến hành, nếu phát hiện có những vi phạm pháp luật WTO
hoặc pháp luật nước đó, doanh nghiệp cần mạnh dạn, chủ động thông báo cho Chính Phủ để được bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng.
3.2.3. Về phía hiệp hội
Phát huy vai trò của các Hiệp hội ngành hàng trong các cuộc điều tra chống bán phá giá.
Các doanh nghiệp trong nhiều trường hợp thường có thâm lý e ngại liên lạc và trao đổi với các cơ quan Chính phủ, do đó, Hiệp hội cần đóng vai trò là cầu nối tích cực để doanh nghiệp có thể tiếp cận các chương trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức về phòng vệ thương mại cũng như sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp tại WTO. Hơn thế nữa, trong các vụ việc cụ thể, Hiệp hội cũng chính là đơn vị tập hợp các doanh nghiệp để cùng phối hợp với Chính phủ tham gia các thủ tục cụ thể của quá trình giải quyết tranh chấp.
Cũng theo quy định của WTO thì để đơn kiện được chấp nhận thì các nhà sản xuất ủng hộ việc đánh thuế chống bán phá giá phải chiếm trên 50% sản lượng của các nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ hoặc chống lại kiến nghị và phải chiếm ít nhất 25% sản lượng của ngành sản xuất. Như vậy, để một doanh nghiệp đứng ra kiện bán phá giá thì khó lòng có thể được chấp nhận nhất là đối với doanh nghiệp Việt Nam vừa yếu lại vừa nhỏ. Cho nên thường thì các Hiệp hội ngành hàng sẽ đứng ra thay mặt doanh nghiệp khiếu kiện bán phá giá bởi vì các Hiệp hội này hội đủ số doanh nghiệp cần thiết để đủ quyền tham gia khiếu kiện và chính các Hiệp hội mới có nhiều điều kiện để cung cấp và thẩm định nhiều thông tin liên quan tới việc nhà xuất khẩu bán phá giá, giá bán trong nước, chi phí sản xuất tại nước xuất khẩu,... Do đó, chúng ta cần có giải pháp phát huy vai trò này của các Hiệp hội trong các cuộc điều tra chống phá giá.
Tiểu kết Chương 3
Đẩy mạnh, nâng tầm công tác đối ngoại đa phương; chủ động, tích cực tham gia các định chế đa phương, góp phần vào quá trình định hình các cấu trúc khu vực và toàn cầu; tích cực tham gia vào những vấn đề quan trọng đối với an ninh và phát triển của đất nước. Phát huy vị thế quốc tế để hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia - dân tộc khi triển khai các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới. Phát huy uy tín và vị thế quốc tế để tạo môi trường thuận lợi cho phát triển, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền trong quá trình hội nhập;
Việt Nam đã có một hế thống quy phạm về chống bán phá giá tương đối đầy đủ và hoàn thiện mặc dù vẫn có một số điểm cần phải điều chỉnh. Thực thi một cách có hiệu quả các quy định này sẽ góp phần làm lành mạnh hóa nền kinh tế và bảo hộ một cách hợp lý các nghành sản xuất đang non trẻ trong nước. Bên cạnh đó, cũng cần có sự nghiên cứu cả về nhân lực và nguồn lực tài chính để chủ động tham gia các vụ kiện chống bán phá giá ở nước ngoài.
Việt Nam cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa, đồng thời tích cực học hỏi kinh nghiệm từ các thành viên khác của WTO, để đề ra được những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả sự tham gia của Việt Nam vào việc giải quyết tranh chấp về chống BPG tại WTO. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sự tham gia của
Việt Nam vào việc giải quyết các tranh chấp tại WTO về chống BPG phải được xây dựng trên cơ sở phù hợp với quan điểm chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, chủ động tham gia vào việc giải quyết các tranh chấp quốc tế của Đảng và Nhà nước, đồng thời phải phù hợp với những định hướng cơ bản.