CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản
1.1.4. Nội dung quản nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản
Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định 09 nhóm nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra, bao gồm: “Xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về công tác thanh tra; Tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra; Tổng hợp tình hình về công tác thanh tra; Kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra; xử lý vi phạm pháp luật về thanh tra; Tổng kết kinh nghiệm về công tác thanh tra; Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động thanh tra; Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra.”
Như vậy, quản lý nhà nước về thanh tra XDCB gồm những nội dung chủ yếu sau:
1.1.4.1. Xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra XDCB a. Xây dựng kế hoạch thanh tra XDCB
Căn cứ vào Điều 10 thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/04/2014 quy định về việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch
thanh tra quy định rõ trách nhiệm xây dựng kế hoạch thanh tra nhà nước nói chung và thanh tra XDCB nói riêng của cơ quan Thanh tra tỉnh gồm:
- Căn cứ để xây dựng kế hoạch thanh tra:
+ Hàng năm, Chánh Thanh tra bộ, Chánh thanh tra tỉnh căn cứ vào định hướng chương trình thanh tra đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch thanh tra của Tổng Thanh tra Chính phủ; yêu cầu công tác quản lý nhà nước của bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; yêu cầu công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật được đăng tải trên báo chí hoặc dư luận xã hội quan tâm xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt theo quy định của Luật Thanh tra;
+ Người đứng đầu bộ phận tham mưu về công tác thanh tra chuyên ngành ở các tổng cục, cục thuộc bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu công tác hàng năm của cơ quan mình xây dựng kế hoạch thanh tra trình Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành xem xét trước khi gửi Thanh tra bộ tổng hợp, trình Bộ trưởng phê duyệt.
- Nội dung kế hoạch thanh tra:
Kế hoạch thanh tra phải xác định rõ mục đích, yêu cầu thanh tra; phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra; đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp thanh tra và các nội dung khác (nếu có).
- Trách nhiệm xây dựng kế hoạch thanh tra:
Đơn vị hoặc bộ phận được giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ chủ trì, phối hợp với các đơn vị, bộ phận khác trong cơ quan xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
- Thu thập thông tin, tài liệu phục vụ việc xây dựng kế hoạch thanh tra:
+ Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành thuộc bộ có trách nhiệm tiến hành thu thập thông tin, tài liệu cần thiết làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch thanh tra;
+ Thông tin, tài liệu thu thập phục vụ việc xây dựng kế hoạch thanh tra bao gồm các thông tin, tài liệu quy định tại Điều 5 và Khoản 1 Điều 10 của Thông tư này và các thông tin, tài liệu do đơn vị, bộ phận thuộc Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ thu thập, cung cấp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Khi xét thấy cần thiết, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ làm việc trực tiếp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để thu thập các thông tin, tài liệu phục vụ việc xây dựng kế hoạch thanh tra.
- Trình tự, thủ tục xây dựng kế hoạch thanh tra:
+ Soạn thảo tờ trình, dự thảo kế hoạch thanh tra;
+ Lấy ý kiến của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên trực tiếp, ý kiến của cơ quan, đơn vị có liên quan vào nội dung dự thảo kế hoạch thanh tra khi xét thấy cần thiết;
+ Tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên, của cơ quan, đơn vị có liên quan để hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch thanh tra (nếu có).
b. Phê duyệt kế hoạch thanh tra XDCB
Kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra được trình lên Người ra quyết định thanh tra phê duyệt trước ngày công bố quyết định thanh tra. Trình tự trình ký phê duyệt Kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra theo quy định của mỗi cơ quan thanh tra.
- Hồ sơ trình Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch thanh tra bao gồm các tài liệu sau:
+ Tờ trình dự thảo kế hoạch thanh tra;
+ Dự thảo kế hoạch thanh tra;
+ Dự thảo kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao chức năng thanh tra chuyên ngành (nếu có);
+ Tổng hợp ý kiến góp ý vào dự thảo kế hoạch thanh tra của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên, của cơ quan, đơn vị có liên quan (nếu có);
+ Các thông tin, tài liệu khác (nếu có).
- Thời gian trình dự thảo kế hoạch thanh tra để Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt chậm nhất vào ngày 15 tháng 11 hàng năm.
Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 25 tháng 11 hàng năm. Việc phê duyệt kế hoạch thanh tra phải thực hiện bằng văn bản.
- Thanh tra tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng, thực hiện kế hoạch thanh tra hàng năm đối với Thanh tra huyện, Thanh tra sở. Thanh tra bộ có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng, thực hiện kế hoạch thanh tra hàng năm của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ.
- Kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh gửi về Thanh tra Chính phủ chậm nhất là 05 ngày, kể từ ngày Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ gửi về Thanh tra bộ chậm nhất là 03 ngày, kể từ ngày Bộ trưởng phê duyệt để theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện.
1.1.4.2. Thực hiện quản lý nhà nước về thanh tra XDCB
a. Xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về công tác thanh tra XDCB
- Tham mưu cho nhà nước ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo (dưới đây gọi tắt là các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra), để quản lý, điều hành thống nhất các hoạt động thanh tra.
Các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra cần quy định thống nhất, đồng bộ về tổ chức và hoạt động của tất cả các tổ chức Thanh tra nhằm điều chỉnh các quan hệ liên quan đến các hoạt động diễn ra trong lĩnh vực này. Bao gồm các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết hoặc giúp thủ trưởng chính quyền cùng cấp xem xét, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của các tổ chức Thanh tra thuộc hệ thống Thanh tra nhà nước; Hoạt động kiểm tra, giám sát (hoặc thanh tra khi được yêu cầu) của các tổ chức thanh tra nhân dân; Hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo và thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn của các tổ chức thanh tra chuyên ngành và thanh tra của thủ trưởng,...
Tóm lại nội dung quản lý nhà nước về vấn đề này đòi hỏi Thanh tra nhà nước phải chủ động tham mưu, nghiên cứu xây dựng các dự án pháp luật về thanh tra để nhà nước xem xét ban hành, đồng thời tự mình nghiên cứu ban hành các văn bản quản lý theo thẩm quyền tạo ra hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra. Hạn chế và đi đến loại trừ tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong các quy phạm pháp luật về thanh tra hoặc thiếu các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, gây khó khăn cho tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước về công tác thanh tra.
Ngoài các nội dung nói trên, để quản lý nhà nước về lĩnh vực này còn một nội dung không kém phần quan trọng là việc theo dõi và tham gia ý kiến vào các dự thảo và văn bản pháp luật do các ngành khác xây dựng mà nội dung có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành thanh tra. Làm tốt công việc này có tác dụng hạn chế hoặc loại bỏ ngay từ đầu những quy phạm pháp luật không phù hợp, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ về tổ chức và hoạt động thanh tra trong các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra.
- Tham mưu với Nhà nước hoạch định các chính sách về công tác thanh tra, định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra.
Nghiên cứu hoạch định chính sách về công tác thanh tra:
Bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng các dự án pháp luật để nhà nước ban hành, việc nghiên cứu hoạch định các chính sách về thanh tra để đề xuất Nhà nước ban hành là nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về công tác thanh tra. Trên thực tế, nhiều chính sách là văn bản pháp luật, nhiều quy phạm pháp luật lại chứa nội dung các chính sách; hay nói cách khác, chính sách và pháp luật là hai vấn đề liên hệ chặt chẽ với nhau. Do vậy, thường xuyên nghiên cứu và chủ động đề xuất với nhà nước những vấn đề về chính sách liên quan đến tổ chức hoạt động thanh tra là nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước của thanh tra nhà nước.
Định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra, kiểm tra:
Định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra để hướng dẫn các tổ chức thanh tra, kiểm tra góp phần thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội
của nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý của ngành và địa phương là nội dung quản lý nhà nước quan trọng về công tác thanh tra. Chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra, kiểm tra phải hướng vào mục tiêu và nhiệm vụ đặt ra đối với công tác thanh tra, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo của cơ quan quản lý nhà nước; phù hợp với tình hình tổ chức và khả năng thực hiện các tổ chức Thanh tra.
b. Tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra
- Tuyên truyền các quy định pháp luật về thanh tra
Để tổ chức chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền về thanh tra, cần giải quyết hai vấn đề sau:
Chỉ đạo về mặt tổ chức: trong mỗi tổ chức thanh tra cần giao nhiệm vụ cho một đơn vị hoặc một vài cán bộ giúp thủ trưởng tổ chức Thanh tra về công tác thông tin, tuyên truyền. Nhiệm vụ của đơn vị hoặc cá nhân này chủ yếu là tham mưu cho thủ trưởng tổ chức Thanh tra chương trình, mục tiêu, kế hoạch và trực tiếp thực hiện chương trình công tác thông tin, tuyên truyền về thanh tra.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt động thanh tra, giải thích quy định pháp luật về hoạt động thanh tra thông qua các biện pháp và hình thức sau:
+ Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài truyền hình, đài phát thanh để giải thích pháp luật hoặc đưa phóng sự về hoạt động thanh tra?
+ Thông qua các hội nghị chuyên đề về công tác thanh tra, xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo để thông tin và giải thích hoặc thống nhất nội dung kế hoạch thông tin, giải thích về kết quả hoạt động cũng như các quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra và khiếu nại, tố cáo.
+ Thông qua các cuộc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo để tuyên truyền giải thích trực tiếp cho tất cả các đối tượng liên quan đến nội dung thanh tra.
+ Biên soạn, phát hành các tài liệu tuyên truyền về hoạt động thanh tra và giải thích các quy định pháp luật về thanh tra.
+ Thông qua Báo thanh tra, Tạp chí Thanh tra, Trường Cán bộ Thanh tra và bộ phận đối ngoại của Thanh tra nhà nước để thông tin, tuyên truyền về công tác
thanh tra.
- Hướng dẫn kiểm tra các cơ quan nhà nước thực hiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra
Thanh tra nhà nước cần thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra các cấp chính quyền và các tổ chức Thanh tra, kiện toàn về bộ máy. Kịp thời chỉ đạo, chấn chỉnh những địa phương, đơn vị không thực hiện đúng các quy định về tổ chức thanh tra như chậm trễ trong việc thành lập, không thành lập tổ chức Thanh tra hoặc xen ghép tổ chức Thanh tra với bộ phận khác. Trong công tác hướng dẫn, chỉ đạo về tổ chức cần lưu ý hai khuynh hướng không phù hợp sau đây:
Một là: Tình trạng tăng cường các tổ chức thanh tra nhà nước quá sự cần thiết, chẳng hạn như trong một đơn vị thành lập nhiều tổ chức Thanh tra nhà nước (thành lập các tổ chức Thanh tra nhà nước ở các đơn vị không có chức năng quản lý nhà nước) hoặc trong một tổ chức thanh tra, cơ cấu nhiều phòng, ban nghiệp vụ không phù hợp với yêu cầu công tác gây lãng phí và chồng chéo trong hoạt động.
Hai là: Hạn chế về mặt tổ chức đối với các tổ chức Thanh tra, không cơ cấu đủ phòng, ban nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu của thực tế, cắt khúc hoặc xen ghép các đơn vị không cùng chức năng gây khó khăn cho hoạt động nghiệp vụ, chuyên môn.
Để đảm bảo tính thống nhất về tổ chức thanh tra, hạn chế và đi đến loại trừ sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, Thanh tra nhà nước cần có thái độ rõ ràng trong hướng dẫn, chỉ đạo hoặc kiến nghị với các cấp có thẩm quyền về việc thành lập các tổ chức Thanh tra chuyên ngành, sao cho tại một cơ quan quản lý hành chính nhà nước chỉ có một tổ chức Thanh tra nhà nước. Trong trường hợp do yêu cầu quản lý đòi hỏi phải có thanh tra chuyên ngành thì đơn vị này phải chịu sự quản lý, chỉ đạo của tổ chức Thanh tra nhà nước.
Ngoài các nội dung trên, thanh tra nhà nước cần có sự hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước về nghiệp vụ công tác thanh tra, hướng dẫn các biện pháp tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra, biện pháp bảo đảm thực hiện các yêu cầu, kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý về thanh tra. Hướng dẫn, hỗ trợ cơ quan quản lý nhà nước giải quyết những vấn đề về thanh tra liên quan đến nhiều bất cập, nhiều ngành,...
- Hướng dẫn, chỉ đạo các tổ chức Thanh tra nhà nước về công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra
Theo quy định của pháp luật, các tổ chức Thanh tra được tổ chức thành một hệ thống thống nhất từ trung ương xuống địa phương, với tinh thần “ở đâu có hoạt động quản lý nhà nước ở đó có tổ chức Thanh tra nhà nước”.
c. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra
Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra luôn là yếu tố quan trọng chi phối kết quả hoạt động thanh tra. Vì vậy, trong nội dung quản lý nhà nước, cùng với việc nghiên cứu, đề xuất với nhà nước ban hành các chính sách, chế độ và các quy định pháp luật về lĩnh vực này, thanh tra nhà nước các cấp nói chung cần làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra.
Yếu tố chất lượng nguồn nhân lực thanh tra là yếu tố hàng đầu quyết định chất lượng đầu ra của các cuộc thanh tra. Có thể nói, công tác cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Ngành. Do đó, việc đổi mới về tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra cần thiết phải gắn liền với đổi mới công tác cán bộ; trong đó tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra theo hướng chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm. Việc triển khai những đổi mới mang tính đột phá trong tổ chức, hoạt động của giai đoạn này được thực hiện trên cơ sở Luật Thanh tra mới.
Xuất phát từ yêu cầu của “Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015. Tại bối cảnh xây dựng và thực hiện Chiến lược đã khẳng định: “...Việc thực thi Hiến pháp năm 2013 đang đặt ra yêu cầu đối với ngành Thanh tra thực hiện hiệu quả hơn các chức năng, nhiệm vụ về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường cũng như hội nhập quốc tế cũng đòi hỏi ngành Thanh tra cần