Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá
2.2.1. Công tác xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá
Trong các iện pháp ảo vệ môi trường mà con người sử dụng thì ảo vệ môi trường ằng pháp luật là iện pháp không thể thiếu được. Pháp luật về ảo vệ môi trường là hệ thống các quy ph m pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền an hành điều chỉnh các quan hệ ã hội phát sinh trong việc khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, ảo vệ, giữ gìn, quản lý tài nguyên thiên nhiên (tổ chức quản lý ho t động ảo vệ môi trường) nhằm ảo vệ sức khoẻ nhân dân, ảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành gắn kết hài hoà với phát triển kinh tế và ảo đảm tiến ộ ã hội để phát triển ền vững đất nước, góp phần ảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu.
Các quy định về ảo vệ môi trường được quy định trong Hiến pháp năm 2013 là cơ sở hiến định cho việc đưa nghĩa vụ ảo vệ môi trường của mọi tổ chức, cá nhân vào nội dung các đ o luật chuyên ngành. Thể chế hóa các quy định về vấn đề này của Hiến pháp năm 2013, Luật ảo vệ môi trường
năm 2014 được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 23/6/2014 quy định khá toàn diện, đầy đủ và cụ thể những vấn đề ảo vệ môi trường của đất nước ta trong thời kỳ đẩy m nh toàn diện công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế.
Trên địa àn thành phố R ch Giá, vấn đề quản lý và ảo vệ môi trường đã nhận được sự quan tâm của lãnh đ o. Các nội dung về quản lý môi trường được điều chỉnh ằng các chính sách về quản lý môi trường nói chung hoặc lồng ghép vào các chính sách quản lý chuyên ngành nói riêng. Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá đã chỉ đ o Phòng Tài nguyên và Môi trường ký 4 nghị quyết liên tịch và phối hợp triển khai trong công tác quản lý và ảo vệ môi trường với các tổ chức đoàn thể chính trị, ã hội như: Hội Cựu chiến inh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn Lao động, Hội Nông dân, Ủy an Mặt trận tổ quốc thành phố; và 02 quy chế phối với Công an thành phố và Phòng Kinh tế thành phố nhằm tăng cường công tác quản lý môi trường trên địa àn thành phố. Để t o môi trường thuận lợi cho sản uất - kinh doanh của các nhà đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh ỏ sót, chồng chéo các chức năng quản lý nhà nước trong khu công nghiệp, Ủy an nhân dân thành phố đã an hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa àn.
Cùng với việc thực hiện nghiêm chỉnh Luật ảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, Luật đa d ng sinh học và các văn ản pháp luật có liên quan;
Ủy an nhân dân thành phố đã an hành Kế ho ch số 220/KH-UBND ngày 18/10/2012 “Về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với iến đổi khí hậu giai đo n 2013 - 2015”. Bên c nh đó, thực hiện “Chương trình mục tiêu quốc gia về ây dựng nông thôn mới giai đo n 2010 - 2020”, Ủy an nhân dân thành phố đã “Phê duyệt đề án Giải quyết tình tr ng ô nhiễm môi trường ở thành phố” theo Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 25/10/2012 của UBND thành phố; phê duyệt Quy ho ch môi trường thành phố, Quy ho ch tài nguyên nước thành phố; Quy ho ch chi tiết các khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp và làng nghề… Vận dụng cơ chế, chính sách khuyến khích huy động các nguồn lực về kinh phí, kỹ thuật trong công tác ảo vệ môi trường thành phố đã thành lập Quỹ ảo vệ môi trường thành phố. Ngoài ra, hàng năm UBND thành phố phê duyệt danh sách các cơ sở gây ô nhiễm môi trường và cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, uộc các cơ sở phải ử lý triệt để ô nhiễm môi trường.
Để triển khai chính sách, Luật ảo vệ môi trường và các văn ản hướng dẫn thi hành; Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của thành phố R ch Giá đã an hành văn ản về tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về môi trường, ao gồm:
Quyết định số 936/QĐ-UBND, ngày 12/7/2007 của Ủy an nhân dân thành phố về việc an hành quy định về quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường.
Kế ho ch số 312/KH-UBND, ngày 19/10/2007 của Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá về ảo vệ môi trường t nay đến năm 2010.
Công văn số 95/CV-UBND, ngày 18/10/2010 của Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá về việc tháo dỡ nhà vệ sinh ây cất trên sông, kênh, r ch trên địa àn.
Quyết định số 112/QĐ-UBND, ngày 12/6/2008 của Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá về việc kiện toàn Ban chỉ đ o trật tự đô thị-vệ sinh môi trường.
Kế ho ch số 13/KH-UBND của Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá về việc thực hiện thí điểm tuyến đường văn minh đô thị trên địa àn thành phố R ch Giá, qua em ét thực tế, thành phố đã triển khai thí điểm chọn tuyến đường Nguyễn Trung Trực, đo n t Cầu R ch Sỏi đến cầu Nguyễn Trung Trực (tên cũ là cầu Kinh Nhánh) thuộc phường An Bình, An Hòa, Vĩnh L c, Vĩnh Bảo; qua ước đầu triển khai, nhận thức về ý thức ảo vệ môi trường được nâng lên rõ rệt, như tình tr ng thải rác thải sinh ho t a ãi không còn.
Để thực hiện Nghị quyết Đ i hội đảng ộ thành phố R ch Giá lần thứ X nhiệm kỳ 2010-2015, ngày 30/12/2011, Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá an hành Quyết định số 390/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy ho ch chung ây dựng nông thôn mới ã Phi Thông, thành phố R ch Giá.
Kế ho ch số 57/KH-UBND ngày 12-9-2013 của Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá về việc triển khai thực hiện quy định t m thời về quản lý nuôi chim yến trên địa àn thành phố R ch Giá.
Kế ho ch số 74/KH-UBND ngày 30/9/2014 của Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá về việc tăng cường công tác quản lý đô thị. Đồng thời, Ủy an nhân dân thành phố đã thành lập Ban chỉ đ o, ây dựng kế ho ch, triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về công tác ảo vệ môi trường.
Tuy nhiên, hệ thống chính sách, văn ản pháp luật về tổ chức quản lý và ảo vệ môi trường đã được các cấp chính quyền của thành phố R ch Giá an hành chậm; thực tế triển khai thi hành còn ộc lộ một số h n chế, ất cập khiến cho công tác quản lý nhà nước về môi trường ở thành phố R ch Giá gặp nhiều khó khăn; cụ thể:
Về tiến độ an hành các văn ản quy ph m pháp luật trong lĩnh vực ảo vệ môi trường. Tiến độ an hành các văn ản quy ph m pháp luật về ảo vệ môi trường còn chậm so với yêu cầu của thực tế. Nhiều khi Nghị định về hướng dẫn thi hành Luật ảo vệ môi trường của Chính phủ đã có hiệu lực nhưng Bộ Tài nguyên và Môi trường l i chưa có thông tư hướng dẫn chi tiết, cụ thể, do đó việc đưa vào áp dụng t i thành phố còn ị h n chế.
Về sự chồng chéo, ất cập của văn ản quy ph m pháp luật. Nhiều văn ản còn có sự chồng chéo về nội dung trong việc quản lý và ảo vệ môi trường giữa các phòng chức năng ở thành phố. Ví dụ: Đối với công tác ảo vệ môi trường làng nghề (có sự chồng chéo, ất cập về chức năng giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với Phòng Công thương); công tác quản lý chất
thải rắn thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường nhưng công tác quy ho ch quản lý chất thải rắn l i thuộc phòng Quản lý đô thị; công tác quản lý đa d ng sinh học cũng đang có sự chồng chéo về chức năng giữa Phòng Kinh tế với Phòng Tài nguyên và Môi trường; việc tiếp nhận hồ sơ, tổ chức thẩm định hồ sơ cấp giấy phép ả nước thải vào nguồn nước còn ị chậm do có sự quy định khác nhau về cơ quan tiếp nhận, thẩm định hồ sơ (giữa Phòng Kinh tế với Phòng Tài nguyên và Môi trường),…
Về tính hoàn thiện và đồng ộ trong hệ thống văn ản quy ph m pháp luật về ảo vệ môi trường. Tiêu chuẩn môi trường đối với chất thải, đặc iệt là nước thải và khí thải chỉ áp dụng đối với các cơ sở sản uất, kinh doanh với quy mô lớn mà không phù hợp với các cơ sở sản uất, kinh doanh với quy mô nhỏ và quy mô hộ gia đình trong các làng nghề hoặc nằm en kẽ trong khu dân cư. Cho đến nay, vẫn còn thiếu các quy định về việc quản lý, ử lý chất thải (nước thải, chất thải rắn…) đối với khu vực nông thôn; trách nhiệm và phân cấp trong quản lý môi trường nông thôn; vấn đề thu phí và lệ phí trong quản lý chất thải nông nghiệp, làng nghề; thiếu các tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường áp dụng cho khu vực nông thôn... Một số quy định pháp luật có liên quan đến ảo vệ môi trường khu vực nông thôn không thể áp dụng trong thực tế hoặc áp dụng không hiệu quả. Ví dụ việc chọn ãi chôn lấp ử lý chất thải rắn khu vực nông thôn chưa thể áp dụng thực hiện trong điều kiện h tầng nông thôn chưa hoàn thiện đồng ộ như hiện nay.
2.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá
Những năm qua, việc tổ chức thực hiện pháp luật về ảo vệ môi trường trên địa àn thành phố R ch Giá đã đ t những kết quả khả quan rất đáng ghi nhận.
Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường.
Nhằm cập nhật nhanh thông tin về tình hình thực hiện chính sách, pháp luật trong vấn đề ảo vệ môi trường t i các địa phương, cơ quan, đơn vị và
doanh nghiệp trên địa àn thành phố; đồng thời, thiết lập kênh tương tác giữa doanh nghiệp và người dân với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, hàng năm, UBND thành phố R ch Giá đã tổ chức các ho t động tuyên truyền bằng nhiều hình thức nhân các sự kiện về môi trường như: Ngày môi trường thế giới 5/6, Tuần lễ Quốc gia về Nước s ch và vệ sinh môi trường (29/4 - 6/5), Chiến dịch làm cho Thế giới s ch hơn (20/9), Ngày Đa d ng sinh học (22/5); Ngày Đất ngập nước…; triển khai các lớp tập huấn nâng cao năng lực cho các đối tượng là lãnh đ o và công chức phòng tài nguyên và môi trường thành phố, cán ộ chuyên môn của các hội và tổ chức đoàn thể, lãnh đ o ã- phường, chủ doanh nghiệp, cán ộ địa chính của ã-phường.
Thực hiện pháp luật về quản lý môi trường đô thị và nông thôn.
Ở đô thị, công tác tuyên truyền nâng cao ý thức về phòng ng a và h n chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường đối với các khu đô thị và ven đô thị được đẩy m nh và em đây một trong những vấn đề cấp ách cần được ã hội và cộng đồng quan tâm. Thành phố R ch Giá đã cải t o và nâng cấp một phần hệ thống tiêu thoát nước. Trong thực hiện đánh giá ĐTM các dự án; nhất là các dự án trong các khu công nghiệp và khu dân cư tập trung mới đều quan tâm đến việc áp dụng công nghệ s ch hoặc đầu tư trang ị các thiết ị thân thiện với môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm, ử lý chất thải, khí thải đ t tiêu chuẩn môi trường.
Năm 2012, thành phố đã tiến hành khảo sát một số điểm nóng về ô nhiễm môi trường trên địa àn như: Tuyến kênh 5 và kênh 6 phường R ch Sỏi;
Kênh cống R ch Mẽo phường Vĩnh L c; Kênh Giữa phường An Hòa; Kênh Giữa phường An Bình; Kênh Tư Non phường Vĩnh Quang. Ủy an nhân dân thành phố đã trích 500 triệu đồng t nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường để thực hiện n o vét tuyến kênh R ch Mẽo và hiện nay tuyến kênh này được đầu tư ây dựng cống hộp nằm trong dự án Nâng cấp đô thị thành phố R ch Giá.
Năm 2014, Ủy an nhân dân thành phố đã trích nguồn ngân sách thành phố hơn 300 triệu đồng để tiến hành n o vét tuyến Kênh Giữa phường An Hòa.
Cũng t nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu trình Ủy an nhân dân thành phố ây dựng kế ho ch tổ chức các ho t động hưởng ứng Ngày Nước thế giới, Ngày Khí tượng thế giới và Giờ Trái đất, Ngày Môi trường thế giới, Tuần lễ Biển và Hải đảo Việt Nam.
Hằng năm, Phòng Tài Nguyên-Môi trường thành phố đã chủ động phối hợp với an, ngành, đoàn thể thành phố, ủy an nhân dân các phường, ã vận động các tổ chức, doanh nghiệp, hộ sản uất kinh doanh, một số hộ dân trên các tuyến kênh tiến hành n o vét, khai thông các tuyến kênh thuộc các điểm nóng trên địa àn, như: Tuyến Kênh Giữa phường An Hòa; Kênh 5 và kênh 6 phường R ch Sỏi; Kênh Điều Hành phường An Bình,... qua đó tình hình ô nhiễm môi trường cơ ản được cải thiện. Bên c nh đó, Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá đã quy ho ch và kêu gọi đầu tư ây dựng Cụm công nghiệp t i phường Vĩnh Hiệp nhằm t ng ước di dời các cơ sở sản uất kinh doanh có ảnh hưởng đến môi trường ra khỏi khu vực dân cư thành phố.
Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực về môi trường.
Phòng Tài nguyên - Môi trường thành phố đã triển khai 01 đề tài khoa học và các dự án liên quan tới lĩnh vực ảo vệ môi trường và ứng phó với iến đổi khí hậu. Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc quan trắc môi trường và áo cáo hiện tr ng môi trường của thành phố hàng năm. Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán ộ chuyên môn làm công tác ảo vệ môi trường. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư thay thế và cải tiến các thiết ị sản uất thân thiện với môi trường, ây dựng hệ thống ử lý nước thải, khí thải và chất thải rắn đảm ảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định.
Xây dựng các mô hình sản uất s ch hơn.
Tăng cường hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá.
Vớ sự hỗ trợ của Chính phủ Hà Lan, Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư Kiên Giang đã tổ chức triển khai nhân rộng mô hình hỗ trợ kinh phí đầu tư ây dựng hầm ủ phân gia súc ằng phương pháp iogas và đã được triển khai nhân rộng ra các phường, ã trong nội ô thành phố R ch Giá. Mô hình chăn nuôi heo sử dụng hầm ủ iogas phần nào mang l i hiệu quả kinh tế, giảm ớt chi tiêu trong gia đình. Đến nay, mô hình chăn nuôi heo sử dụng hầm ủ iogas đã được triển khai, hỗ trợ cho 53 hộ chăn nuôi trên địa àn thành phố. T khi triển khai mô hình chăn nuôi heo sử dụng hầm ủ iogas đến nay môi trường ung quanh được cải thiện đáng kể; mùi hôi t phân heo và nước thải cơ ản được khắc phục; người dân có thể sử dụng được khí gas dùng cho đun nấu, sinh ho t hằng ngày.
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Ban quản lý dự án tổ chức triển khai nhiều ho t động cụ thể như: Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực và kỹ năng cho các cán ộ làm công tác quản lý môi trường; truyền thông nâng cao nhận thức về ảo vệ môi trường; tổ chức triển khai các dự án trình diễn về sản uất s ch hơn t i các cơ sở công nghiệp....
Tuy nhiên, ên c nh những kết quả đã đ t được vẫn còn một số h n chế, tồn t i như: Tình tr ng ô nhiễm môi trường trên địa àn thành phố đang gia tăng; Công tác phối hợp trong quản lý và ảo vệ môi trường giữa các phòng, an với nhau và với UBND ã, phường chưa chủ động; Việc phát hiện, kiểm tra và ử lý các vi ph m chưa được kịp thời và chưa nghiêm; Một số điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa khắc phục kịp thời, để kéo dài, gây úc úc trong cộng đồng; Lực lượng cán ộ chuyên môn làm công tác quản lý môi trường mỏng, ít cán ộ đầu ngành có chuyên môn sâu về lĩnh vực này. Ý thức chấp hành pháp luật về ảo vệ môi trường của một số doanh nghiệp chưa
nghiêm. Chưa thực hiện các iện pháp cần thiết về ảo vệ môi trường trong quá trình sản uất. Nhiều dự án đã có áo cáo Đánh giá tác động môi trường hoặc Kế ho ch ảo vệ môi trường, song chất lượng áo cáo còn h n chế. Việc tuân thủ sau áo cáo Đánh giá tác động môi trường của các chủ dự án thực hiện chưa nghiêm. Chất thải t sản uất nông nghiệp và sinh ho t của người dân khu vực nông thôn chưa được thu gom và ử lý đúng quy định; tình tr ng sử dụng phân ón hóa học, thuốc ảo vệ thực vật tràn lan dẫn đến ô nhiễm môi trường nông thôn ngày càng tăng. Ô nhiễm môi trường ở một số làng nghề khó kiểm soát, ử lý và khắc phục. Một số cụm công nghiệp chưa được đầu tư cơ sở h tầng và hệ thống thu gom, ử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường.
2.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá chỉ đ o phòng Tài nguyên và Môi trường và các ngành có liên quan thực hiện kế ho ch thanh tra, kiểm tra và kiên quyết ử lý nghiêm các hành vi vi ph m về ảo vệ môi trường. Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên môi trường t năm 2011 đến năm 2015 đ t được những kết quả chủ yếu sau đây:
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện 68 cuộc thanh tra việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh tài nguyên và môi trường đối với các ã, phường trong thành phố (20 cuộc thanh tra trong lĩnh vực đất đai, 33 cuộc thanh tra trong lĩnh vực môi trường, 15 cuộc thanh tra thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, ảo vệ môi trường, tài nguyên nước); thực hiện 60 cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường đối với 80 đơn vị, cá nhân (lĩnh vực đất đai 10 cuộc đối với 15 đơn vị, cá nhân; lĩnh vực ảo vệ môi trường 30 cuộc đối với 50 đơn vị, cá nhân; lĩnh vực khoáng sản 02 cuộc đối với 02 đơn vị, cá nhân; 18 cuộc thanh tra, kiểm tra kết hợp nhiều lĩnh vực đối với 18 đơn vị, cá nhân. T