PHAP LUẬT VE ĐĂNG KÝ VIỆC NUÔI CON NUOI
Bang 2.6. Số liệu NCN có yéu t6 nước ngoài tại tĩnh Hòa Binh
2.2. Bất cập trong thực tế khi giải quyết việc nuôi con nuôi
2.2.1. Bắt cập trong thực té khi giải quyét việc nuôi con nuôi trong nước
Việc NCN được thực hiện trên tinh thân nhân dao va tu nguyện xác lập quan hệ cha me con nuôi lâu dài, bên vững, bao đảm cho trẻ em được nhận lam con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc va giáo dục con nuôi trong môi trường gia đính yêu thương và ôn định. Theo báo cáo của Sở Từ pháp
tĩnh Hòa Binh, kết quả giải quyết NCN trong nước hiện nay khá én định, không có sự tăng hay giảm đột biến vẻ số lương. Phan lớn các trưởng hop đăng ký nhận NCN đa phan được thực hiện theo đúng trình tự va thủ tục, dam bảo được mục tiêu dé ra của việc nhân NCN. Tuy nhiên, van con trường hợp
người dân tư ý mang trẻ con không rõ nguồn gốc vẻ chăm sóc, nuôi dưỡng như con ruột ma không tién hành thủ tục đăng ký NCN. Chính vì vậy, việc
thực hiện các quy định của pháp luật vé đăng kỹ việc NCN tại thực tiễn tỉnh.
Hoa Binh vẫn còn một số vướng mắc, bat cập sau:
Thứ nhất, về việc xác định điều kiện và khả năng chăm sóc, nuôi
“ưỡng cũa cha mẹ để
Hiện nay, pháp luật về NCN quy đính khi giãi quyết việc NCN cẩn.
tôn trong quyền trẻ em được sống trong mỗi trường gia đình gic Do đó, để
đâm bao quyên và lợi ích của tré em, khí cha me dé hoặc người thân thích của trẻ em khống còn khả năng nuôi đưỡng thi có trách nhiệm báo cáo UBND cấp
xã để tìm gia đình thay thé cho trẻ em"
Quy đĩnh trên trên mang tinh chất chung chung béi không có một căn
cứ hoặc tiêu chí nao dé xác định việc cha đẻ hoặc me đề hay người thân thich
của trẻ không có khả năng nuôi dưỡng. Như vay để việc sác định điều kiện va
10 Tương Thị Lash, Một sổ bắt cp wong ei yết dũng ký vie nuôi con nuôi rong xước, Tp d Din
4/2008. 1615 : 4 Lindi con mỗi 2010.
14 Bum, Moin 2 Đền 15 hệt nuôi cơn mdi 2010,
khả năng chăm sóc nuôi dưỡng của cha mẹ để được dé đảng thi cẩn phải hướng dẫn cụ thể các tiêu chí xác định không có khả năng nuôi dưỡng, nhằm
thực hiện nguyên tắc wu tiên trễ em sống trong mỗi trường gia định gốc Tránh trường hợp dù cha me để của trẻ em có diéu kiện nuôi dưỡng nhưng vẫn cho trẻ làm con nuối vi những mục dich khác.
Thứ hai, é việc xác đinh điều kiện của người nhận con mudi
Hiện nay luật NCN quy đính người nhận con nuôi phải có các điều kiện vé kinh tế, chỗ ở đấm bao việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con
nuôi”. Theo bảo cáo của Sở Tư pháp tỉnh Hòa Binh, việc xác định có điều kiện lanh tế hiện nay còn gấp kho khăn do không có tiêu chi hướng dn nên không biết dựa vào căn cử nào để xc định điều kiện kinh tế của người nhận
con nuôi, nhất la khí có những trưởng hợp người nhận con nuôi không khai
đúng vé điều kiện kinh tế của mình. Ngoài ra, luật NCN cũng quy định, người nhân con nuôi phải có tư cách đạo đức tôt'”. Quy định nay còn mang tinh chất định tinh, chưa cụ thể phạm trù deo đức, Vì vậy việc áp dung quy: đính nảy cũng gặp rất nhiều khó khăn trong thực tế.
Trt ba, về việc lập hỗ sơ đăng is NCN.
Hiển nay, Luật NCN quy định hỗ sơ đăng ký việc NCN bao gồm hỗ sơ cla người nhân con nuôi và hỗ sơ của người được giới thiệu lảm con nuối Các quy định liên quan đến hé sơ đăng ký việc nhân con nuôi hết sức chất chế
và thông nhất với các điều kiện đổi với người nhân con nuôi và người được
nhận làm con nuôi. Tuy nhiên sau khi thi hành luật, theo báo cáo của Sỡ Tư
pháp tinh Hòa Binh, việc lập hỗ sơ đăng ký NCN vẫn còn rất nhiều khó khăn.
cho người có nhu cầu việc nhận NCN. Cu thể.
Theo điều 17 Luật NCN, người nhân con nuôi phai có phiếu lý lịch tư phỏp va giõy khỏm sức khửe do cơ quan Y tế cấp huyện trở lờn cấp. Để được
cắp hai loại giây tờ đỏ người nhân con nuôi cư trú ở những vùng sâu vùng xa
T5 Tacin: Đền 14 Lata con abs 2010
16 Đảng on 2 Bu 15 Lats cons 2010
miễn núi gặp rat nhiều khó khăn để di lại xin cấp giấy tờ tốn kémlinh phi gây
a tâm lý ngại thực hiện việc đăng ký NCN. Nhất la trong điều kiện tỉnh Hỏa
Bình có rất nhiêu người dân tộc thiểu sé. Đây cũng là nguyên nhân phn nâo
gây ra tỉnh trạng NCN thực tế, người dân tư ý đem trễ em về chăm sóc va nuôi dưỡng mã không khai bao và đăng ký việc NCN.
Đối với văn bản zác nhân hoàn cảnh gia đính, tinh trang chỗ ở, điều kiện kinh tế theo quy định tại khoản 5 Điều 17 do UBND cấp xd nơi người
nhận con nuôi thường thứ cấp. Điều nay gây khó khăn cho chính UBND cấp xã nhận được yêu câu xác nhận cũng như người nhận con muôi, vì trên thực tế có nhiễu trường hop người nhận con nuôi mặc dit vấn đăng ký thường trủ tại địa phương nhưng lại làm ấn và sinh sống ở dia phương khác.
Đồi với trường hợp trẻ em bi bé rơi, hỗ sơ phải có biên ban xác nhận.
trẻ em bị bỗ rơi là chưa thực sự phù hợp. Vi theo quy đính của luật hô tích, khi
đăng ký khai sinh cho tré em bị bỏ rơi cơ quan có thẩm quyên đã yên cầu người
Gi đăng ký khai sinh cho trễ em phải nộp biên bản xác nhận tỉnh trang tré em bi
'bử rơi. Quy định này chưa phủ hợp với tinh than cải cỏch thủ tục hành chớnh”.
Qua thanh tra vả kiểm tra cho thấy hỗ sơ đăng kỹ việc NCN trong nước chưa tuân thũ quy định cia pháp luật. Cụ thé là hỗ sơ còn thiêu một số
giấy từ tài liệu liên quan đến người nhên con nuôi và trẻ em được nhân làm con nuôi
a) Thiển một số giầy từ liên quan đền hỗ sơ tré em (theo khoản 1 Điễu 18 của Luật NCN), cụ thé như:
- Giấy khai sinh của tré em (chủ yêu là trẻ em bi bố rơi), - Giấy khám sức khỏe của trễ em,
- Biên bản vé việc trẻ em bi bổ rơi,
- Biển bản tam giao nuôi dưỡng trẻ em bi bé rơi,
- Ảnh trẻ em.
11 Lương Thị Lạnh, Mt số bắt cập rng gi quyết ding ký vậc xuôi con môi ng xước, Tạp chi Din
hả và pp hột, 9 D009, 1618.
Ð) Thiếu một số giấy tờ liên quan đến người nhận con nuôi (theo quy định tại Điều 17 của Luật NCN), cụ thể như:
- Đơn xin nhân con nuôi không có ảnh của người nhận con nuôi hoặc
không đúng mẫu quy định.
- Phiộu lý lịch tư phỏp va giấy khỏm sức khửe của người nhõn con nuôi, hoặc trường hợp hai vợ chồng nhân con nuôi nhưng thiếu giấy tờ liên
quan đến một bên vợ/chồng.
- Văn bản sác nhân tình trạng hôn nhân của người nhân con nuôi
©) Tinh trang hé sơ đăng ký việc NCN trong nước
Một số giấy tờ trong hỗ sơ đăng ky việc NCN trong nước chi là ban chụp như chứng minh nhân dân, giấy chứng nhận kết hôn. Công chức tư phap-hé tích khi tiép nhận hỗ sơ không ký xac nhận và ghỉ ngày tháng năm đổi chiêu vao bản chụp giấy tờ sau khi đã đổi chiêu với ban gốc
Thứ te, về việc lắp ý Miễn đồng ý của những người liên quan
Hiển nay luật NCN quy định UBND cấp zã nơi nhận hỗ sơ có trách.
nhiệm lấy ý kiến vé việc cho tré em lam con nuôi của cha me dé hoặc người giám hô của trẻ em được nhân làm con nuôi. Thủ tục lấy ý kién đẳng ý của cha, me dé hoặc người giám hộ vé việc cho tré em lảm con nuôi la mét thủ tục quan trọng, nhằm bảo đảm nguyên tắc tư nguyên cia những người liên quan,
đồng thời để dim bão trẻ em không bi tách khôi gia đính gốc một cách không.
cần thiết. Tuy nhiên, trong thời gian qua một số công chức tư pháp - hộ tịch.
không tiền hảnh thi tục lây ý kiến dong ý của những người liên quan (cha, me để hoặc người giám hộ của trẻ). Hoặc thay vì léy ý kiến đồng ý của cha, me
đê hoặc người giám hộ của trễ em, một số dia phương chỉ lưu giầy thỏa thuận đẳng ý cho con làm con nuôi. Trên thực tế cũng đã phát sinh nhiều trường
hợp cơ quan có thấm quyển không lay được ý kiến hay gặp khó khăn trong
việc lay ý kiến vì cha me dé hoặc người giám hộ chi lập giấy tờ thỏa thuận đồng ý cho con làm con nuôi sau dé b6 đi khỏi địa phương hoặc cha mẹ dé
không để lại dia chỉ hoặc khai địa chỉ giã do tâm lý muốn giữ bi mật hoặc cha
‘me đề dang thi hảnh hình phat từ.
"Ngoài ra, trong một số trường hop công chức tư pháp - hộ tịch đã tiên hành đăng kỹ việc NCN khi chưa hết thời han 15 ngày lay ý kiến đồng ý của cha, me để hoặc người giám hô của trẻ
Thứ năm, về việc theo đối tình hình phát triển của con nuôi
Qua việc kiếm tra và thanh tra hé sơ đăng ký viếc NCN cho thay,
trảch nhiệm theo dối tình hình phát triển cia con nuôi chưa được tuân thủ do hổ sơ còn thiểu báo cáo tinh hình phát triển của con nuôi. Trách nhiệm theo đối tình hình phát triển của con nuôi là một chế định quan trong nhằm theo
dõi trễ em được nhận làm con nuôi không bị đối xử ngược đãi, bạo hanh hoặc phân biệt đối xử giữa con để va con nuôi.
That sán, vi tình trang lim trit hỗ sơ
Hỗ sơ đăng ký việc NƠN trong nước là loại hồ sơ liên quan đền nhân thần.
của một cá nhân, thuộc diện hỗ sơ lưu trữ vĩnh viễn. Tuy nhiên, qua kiểm tra và.
thanh tra hỗ sơ cho thấy hỗ sơ lưu trữ ngoài bộ hé sơ đăng ky việc NCN theo quy định tại Điều 17 va 18 của Luật NCN, hỗ sơ con thiêu những giấy tờ sau đầy.
- Báo cáo tình hình phát triển của con nuôi, - Biên bản bản giao con nuôi,
- Giấy chứng nhận việc NCN
Có một số trường hợp không có hé sơ đăng ký việc NCN.
Thứ bay, về việc ght số đăng Rý việc NCN
- Còn có hiện tượng gach vả tẩy xóa, sử dung sai mau mực,
- Thiểu chữ ký của người ban giao trẻ em được nhận lam con nuôi
hoặc ký không đúng vi tri trong Sổ đăng ký NCN, - Không có So dang ký NCN (chỉ in giây),
- Số đăng ký việc NCN chưa ghi đây đủ các thông tin theo hướng dẫn sử dụng Số và thông tư số 12/2011/TT-BTP
That tắm, về hỗ sơ đăng lý NCN thực tế
- SỐ đăng ký việc NCN không ghỉ thời gian phat sinh quan hệ chăm
sóc nuôi đưỡng con nuôi