Chương 2. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẢNG VIÊN LÀ HỌC VIÊN ĐÀO TẠO SĨ QUAN CỦA ĐẢNG BỘ HỌC VIỆN, TRƯỜNG SĨ QUAN QUÂN ĐỘI
2.2. Quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng bộ học viện, trường sĩ
2.2.1. Khái niệm quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng bộ học viện, trường sĩ quan quân đội
Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng (2008) định nghĩa: “(1) Quản lý là sự trông coi và giữ gìn theo một yêu cầu nhất định; (2) Quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định [118, tr.991]. Trong các nghiên cứu khoa học quản lý đã có nhiều cách tiếp cận khác nhau về quản lý, nhưng có điểm khá tương đồng quan niệm về quản lý là tổ chức các hoạt động theo những yêu cầu nhất định, là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm đạt mục tiêu đề ra.
Theo Giáo trình Kỹ năng lãnh đạo, quản lý, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Nxb Lý luận Chính trị (2018) định nghĩa: Quản lý là quá trình điều hành các hoạt động nhằm đạt được các kết quả cụ thể một cách ổn định ngay cả trong các điều kiện không hoàn toàn được kiểm soát và không chắc chắn [59, tr.8].
Theo V.I. Lê-nin, người đảng viên gắn bó với tổ chức đảng, chịu sự quản
lý, giám sát và kiểm tra của tổ chức đảng. Có như vậy mới đánh giá được phẩm chất cách mạng, năng lực công tác của đảng viên một cách chính xác. Trong tác phẩm “Một bước tiến, hai bước lùi”, V.I. Lê-nin viết: “Tất cả những người nào thừa nhận cương lĩnh của đảng, ủng hộ đảng bằng những phương tiện vật chất và tự mình tham gia một trong những tổ chức của đảng thì được coi là đảng viên của đảng” [62, tr.268]. Điều này có vai trò đặc biệt quan trọng để quản lý tốt những người tiên phong trong đội ngũ, giúp họ đề cao tính tổ chức
và tính kỷ luật.
Trong sách 350 thuật ngữ xây dựng Đảng của Nguyễn Minh Tuấn và Trần Khắc Việt (đồng chủ biên) đã quan niệm: “Quản lý đảng viên là nội dung quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ đảng viên, bao gồm tổng thể các quy định, chế độ, biện pháp mà tổ chức đảng sử dụng để giúp cho tổ chức đảng am hiểu đầy đủ, nắm chắc mọi mặt của từng đảng viên và cả đội ngũ đảng viên...” [117, tr.358-359].
Quản lý đảng viên là HVĐTSQ của đảng bộ HV, TSQ quân đội được tiến hành thường xuyên, với nội dung toàn diện cả phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kiến thức, phương pháp, tác phong, năng lực tổ chức thực tiễn, kết quả học tập, rèn luyện theo mục tiêu, yêu cầu đào tạo, kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao, ý thức tổ chức kỷ luật, các mối quan hệ trong và ngoài đơn vị..., trên tất cả các mặt hoạt động học tập, rèn luyện, nghiên cứu khoa học, xây dựng chính quy, xây dựng môi trường văn hóa, tăng gia, sản xuất..., được tiến hành thường xuyên ở mọi lúc, mọi nơi, trong mọi nhiệm vụ, mọi điều kiện, hoàn cảnh, lúc thuận lợi cũng như lúc khó khăn. Quá trình quản lý phải tiến
hành bằng nhiều hình thức, biệp pháp phong phú, đa dạng, toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm; kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót cả trong nhận thức và tổ chức hoạt động QLĐV, bảo đảm cho đảng viên là HVĐTSQ hoàn thành tốt nhất mục tiêu, yêu cầu đào tạo của nhà trường, trực tiếp góp phần xây dựng đảng bộ TSVM tiêu biểu, nhà trường VMTD “Mẫu mực, tiêu biểu”.
Từ đó có thể khái niệm: Quản lý đảng viên là HVĐTSQ của đảng bộ HV,
TSQ quân đội là hoạt động có tổ chức, có định hướng của chủ thể, lực lượng, nhằm nắm chắc tình hình mọi mặt từng đảng viên và cả đội ngũ, làm cơ sở để bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện, phân tích, đánh giá, xếp loại đảng viên, phân công nhiệm vụ phù hợp, giúp họ tự tu dưỡng, rèn luyện, hoàn thành tốt mục tiêu, yêu cầu đào tạo của nhà trường, góp phần quan trọng xây dựng đảng bộ TSVM tiêu biểu, nhà trường VMTD “Mẫu mực, tiêu biểu”.
Mục đích quản lý nhằm giúp đảng viên là HVĐTSQ phát huy ưu điểm,
sửa chữa khuyết điểm, khắc phục khó khăn, ngăn ngừa tác động, ảnh hưởng của những mặt tiêu cực trong xã hội; giúp tổ chức đảng nắm chắc đặc điểm, số lượng, chất lượng của từng đảng viên và đội ngũ đảng viên làm cơ sở để phân tích, đánh giá, xếp loại đảng viên, tổ chức đảng, xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng TSVM tiêu biểu, đơn vị VMTD “Mẫu mực, tiêu biểu”.
Chủ thể QLĐV là HVĐTSQ là cấp ủy, tổ chức đảng ở đảng bộ HV, TSQ
quân đội, mà trực tiếp là chi ủy, chi bộ lớp (đại đội), đảng ủy hệ (tiểu đoàn) quản lý học viên và bản thân từng đảng viên với tư cách là chủ thể tự quản lý.
Đối tượng quản lý là từng đảng viên và đội ngũ đảng viên là HVĐTSQ
ở các chi bộ lớp (đại đội), đảng bộ hệ (tiểu đoàn).
Lực lượng tham gia quản lý là hệ thống tổ chức chỉ huy các cấp, các tổ chức quần chúng, hội đồng quân nhân, các cơ quan chức năng, đội ngũ giảng viên, cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy đơn vị cơ sở nơi học viên đến thực tập, cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội địa phương nơi đảng viên đóng quân, nơi cư trú và gia đình, người thân, bạn bè của đảng viên là học viên.
2.2.2. Nội dung, phương thức quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng bộ học viện, trường sĩ quan quân đội
2.2.2.1. Nội dung quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng
bộ học viện, trường sĩ quan quân đội
Thứ nhất, quản lý tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật
của đảng viên
Quản lý trình độ giác ngộ về Đảng, về cách mạng; quan điểm lập trường chính trị, niềm tin, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng, ý thức thái độ, trách nhiệm đối với nhiệm vụ của Đảng, Quân đội, nhiệm vụ GD, ĐT của nhà trường và đơn vị; mức độ trung thành với Đảng, với sự nghiệp cách mạng, với Quân đội; động cơ chính trị, ý chí quyết tâm; quá trình học tập, công tác, lao động của từng đảng viên. Việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng, tư cách đảng viên, phẩm chất
“Bộ đội Cụ Hồ”; sự tiên phong gương mẫu về mọi mặt của từng đảng viên; tinh thần đoàn kết, thương yêu giúp đỡ đồng chí đồng đội; thái độ, trách nhiệm trong
tự phê bình và phê bình; tinh thần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chống chủ nghĩa cá nhân; tinh thần dân chủ; phong cách, lề lối làm việc. Tình hình chấp hành kỷ luật đảng, pháp luật nhà nước, kỷ luật quân đội, quy chế, quy định của các HV, TSQ; việc chấp hành các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của Đảng; việc chấp hành những quy định của Đảng đối với đảng viên; việc thực hiện quy định về những điều đảng viên không được làm.
Thứ hai, quản lý quá trình phấn đấu, tu dưỡng, mối quan hệ, trình độ, năng
lực công tác và kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ của đảng viên và nhiệm vụ của HVĐTSQ
Việc quán triệt, vận dụng, cụ thể hóa các chủ trương, biện pháp lãnh đạo của cấp trên vào tham mưu, đề xuất với cấp ủy, chi bộ chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ GD, ĐT, nghiên cứu khoa học
và các nhiệm vụ của HV, TSQ quân đội. Quản lý quan hệ của đảng viên trong
và ngoài đơn vị, quan hệ bạn bè, gia đình, hàng xóm, hoạt động giao tiếp của đảng viên, quan hệ trên không gian mạng. Qua đó, phân loại mối quan hệ, đánh giá xu hướng quan hệ và xác định biện pháp ngăn chặn tác động của những mối quan hệ tiêu cực, tệ nạn xã hội, giữ vững tư cách đảng viên ĐCSVN, sĩ quan QĐNDVN. Quản lý trình độ, kiến thức, năng lực về chính trị, quân sự, văn hóa, khoa học kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ; năng lực chỉ huy, phương pháp, tác phong công tác; kết quả học tập, rèn luyện; mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo mục tiêu, yêu cầu đào tạo; khả năng đoàn kết, quy tụ quần chúng trong đơn vị; năng khiếu, sở trường; kết quả tham gia xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng TSVM tiêu biểu, đơn vị VMTD “Mẫu mực, tiêu biểu”.
Thứ ba, quản lý hồ sơ đảng viên; thẻ đảng viên; chuyển sinh hoạt đảng
Quản lý hồ sơ đảng viên: nắm lịch sử, lai lịch chính trị, quan hệ gia đình, quan hệ xã hội, phẩm chất trình độ năng lực, quá trình học tập, rèn luyện của đảng viên. Việc bổ sung cập nhật những thông tin về đảng viên. Quản lý việc nghiên cứu hồ sơ đảng viên. Quản lý cơ sở dữ liệu đảng viên: Việc bổ sung những thông tin cần thiết về lý lịch đảng viên, các quyết định kết nạp vào Đảng, công nhận đảng viên chính thức, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và các bản kiểm điểm, nhận xét đảng viên hàng năm... Việc khai thác, nghiên cứu cơ
sở dữ liệu đảng viên.
Quản lý thẻ đảng viên: từ quá trình đề nghị, trao quyết định và thẻ đảng viên. Thực hiện quy định kiểm tra kỹ thuật thẻ và kiểm tra theo định kỳ; nâng cao ý thức tự quản lý, ngăn ngừa sử dụng thẻ đảng viên sai mục đích, cắm ký, cầm cố, làm mất, làm hỏng thẻ đảng viên; góp phần nâng cao ý thức Đảng, ý thức tổ chức kỷ luật, ngăn ngừa kẻ địch, phần tử xấu xâm nhập vào Đảng.
Quản lý chuyển sinh hoạt đảng: nội dung nhận xét về phẩm chất chính trị, trình độ, năng lực, về lập trường tư tưởng, quan điểm chính trị, ý thức chấp hành chỉ thị, nghị quyết, các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, chất lượng,
hiệu quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được phân công; ý thức, trách nhiệm, các mối quan hệ, phẩm chất đạo đức lối sống của đảng viên, tình hình thực hiện nhiệm vụ. Việc thực hiện mẫu biểu, thủ tục, quy định về chuyển sinh hoạt đảng của đảng viên.
Thứ tư, quản lý số lượng, chất lượng và cơ cấu đảng viên
Quản lý số lượng đảng viên chính thức và dự bị; sự biến động tăng, giảm trong từng tháng, quý, năm ở từng đảng bộ hệ (tiểu đoàn), chi bộ lớp (đại đội);
tỷ lệ đảng viên trong từng lớp (đại đội), hệ (tiểu đoàn); đảng viên mới kết nạp, đảng viên kết nạp ở địa phương trước khi về trường, đảng viên kết nạp từ quân nhân... Quản lý chất lượng đội ngũ đảng viên, nhận thức về mục tiêu lý tưởng của Đảng, mục tiêu, yêu cầu đào tạo của nhà trường; chất lượng chính trị, tư tưởng của tổ chức đảng; tình đoàn kết, kỷ luật, yêu thương, chia sẻ, giúp đỡ nhau trong thực hiện nhiệm vụ; nắm vai trò và sức ảnh hưởng của mỗi đảng viên trong tập thể; quản lý kết quả học tập, rèn luyện của đơn vị, kết quả phân tích, đánh giá, xếp loại, bình xét thi đua, khen thưởng, kỷ luật đảng viên và tổ chức đảng hàng năm. Quản lý cơ cấu tuổi đời, tuổi quân, tuổi đảng, trình độ, dân tộc, tôn giáo, thành phần giai cấp, xã hội, cơ cấu vùng miền, trình độ năng lực, mặt mạnh, mặt yếu chung và sự biến động của đội ngũ đảng viên.
2.2.2.2. Phương thức quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng bộ học viện, trường sĩ quan quân đội
Phương thức QLĐV là HVĐTSQ của đảng bộ HV, TSQ quân đội đa dạng, phong phú:
Thứ nhất, QLĐV thông qua sinh hoạt đảng
Đảng ủy hệ (tiểu đoàn), chi bộ lớp (đại đội) nắm số lượng, số lần đảng viên tham gia sinh hoạt đảng; ý thức trách nhiệm trong chấp hành chế độ, thời gian, nguyên tắc trong sinh hoạt đảng, nhất là chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách, nguyên tắc tự phê bình
và phê bình; thái độ, trách nhiệm và chất lượng ý kiến phát biểu của đảng viên trong sinh hoạt; quan điểm, thái độ của đảng viên trước những biểu hiện sai trái; thái độ của đảng viên trong tiếp thu, lắng nghe các ý kiến đóng góp; việc quán triệt và thực hiện các quyết định của cấp ủy, chi bộ.
Thứ hai, QLĐV thông qua hoạt động thực tiễn, kết quả học tập và rèn
luyện của đảng viên
Thông qua phân công giao nhiệm vụ để giáo dục, rèn luyện, QLĐV; tổ chức, quản lý hoạt động học tập, rèn luyện và công tác; kiểm tra, đánh giá kết quả học tập, rèn luyện, công tác, phẩm chất, năng lực của đảng viên là học viên; phân tích, đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên, tổ chức đảng hàng năm.
Thứ ba, QLĐV bằng công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng,
phân tích, đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên, tổ chức đảng
Đánh giá mạnh yếu của từng đảng viên và cả đội ngũ đảng viên của chi
bộ. Cần đổi mới nội dung, vận dụng linh hoạt, sáng tạo hình thức, biện pháp đánh giá cho sát với từng năm học, sau từng nhiệm vụ, theo đặc thù của từng
HV, TSQ; kết luận chính xác nội dung kiểm tra. Thông qua kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng, phân tích, đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên, tổ chức đảng, giúp cấp ủy, chi bộ nắm được toàn diện cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực công tác của từng đảng viên cũng như cả đội ngũ.
Từ đó có cơ sở đề ra những nội dung, biện pháp QLĐV phù hợp, góp phần xây dựng đội ngũ đảng viên là học viên, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng.
Thứ tư, phối hợp với cấp ủy, tổ chức đảng đơn vị học viên thực tập, cấp
ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị, xã hội nơi đảng viên đóng quân, cư trú
để QLĐV
Việc lập danh sách để giới thiệu đảng viên là học viên về sinh hoạt, thường xuyên giữ mối liên hệ với chi ủy và nhân dân nơi cư trú theo quy định.
Phối hợp kiểm tra, giám sát đảng viên thực hiện nhiệm vụ nơi cư trú. Trao đổi
ý kiến nhận xét đối với đảng viên thực hiện nhiệm vụ nơi cư trú để nắm chắc các thông tin cần thiết có liên quan đến đảng viên, và kịp thời giải quyết những vấn đề nảy sinh.
Thứ năm, phát huy vai trò tự quản lý của từng đảng viên
Giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa quản lý của tổ chức với tự quản
lý của từng đảng viên, trong đó, phát huy tính tích cực, tự giác tự quản lý của từng đảng viên có ý nghĩa quyết định chất lượng QLĐV. Mỗi đảng viên nêu cao tinh thần trách nhiệm học tập, rèn luyện; hiểu được việc tự do nhưng trong khuôn khổ; sống và làm việc theo quy định của pháp luật, kỷ luật đảng, kỷ luật quân đội và quy chế, quy định của nhà trường, đơn vị; chuyển hóa quản lý của
tổ chức sang tự quản lý bản thân.
Thứ sáu, thông qua hệ thống hồ sơ, sổ sách, văn bản pháp quy về QLĐV
Việc đăng ký và quản lý danh sách đảng viên, sổ đảng viên. Ban hành các quy định, quyết định, chỉ thị, hướng dẫn về QLĐV.
2.2.3. Vai trò, đặc điểm quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng bộ học viện, trường sĩ quan quân đội
2.2.3.1. Vai trò của quản lý đảng viên là học viên đào tạo sĩ quan của đảng bộ học viện, trường sĩ quan quân đội
Thứ nhất, QLĐV là HVĐTSQ giúp cấp ủy, tổ chức đảng nâng cao chất
lượng đội ngũ đảng viên, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi mục tiêu, yêu cầu đào tạo
Quản lý tốt đảng viên là HVĐTSQ giúp cấp ủy, tổ chức đảng nắm chắc, đánh giá chính xác chất lượng từng đảng viên và cả đội ngũ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên và hoàn thành thắng lợi mục tiêu, yêu cầu đào tạo
sĩ quan quân đội. Quản lý chặt chẽ đảng viên là cơ sở nắm chắc từng đảng viên
và cả đội ngũ, biết rõ mạnh yếu, đặc điểm, xu hướng phát triển, đặc biệt là phẩm
chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ, năng lực, mối quan hệ của đảng viên; giúp cho đảng viên là học viên từng bước hoàn thiện nhân cách phấn đấu trở thành những đảng viên ưu tú, người sĩ quan quân đội mẫu mực thực sự tiêu biểu về phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực, tác phong, công tác trước quần chúng, tạo điều kiện để mỗi đảng viên phát huy được những ưu điểm, khắc phục được những khuyết điểm, xác định phương hướng phấn đấu, động cơ học tập, rèn luyện đúng đắn. Trong quá trình quản lý, các cấp ủy, tổ chức đảng chủ động phát hiện những thiếu sót trong quản lý, những tiêu cực có thể nảy sinh
để kịp thời xử lý và đề ra những chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức QLĐV có chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về mục tiêu đào tạo của mỗi nhà trường, cũng như thực tiễn đơn vị cơ sở đặt ra.
Việc xem xét, đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên hàng năm phải toàn diện, song kết quả học tập, rèn luyện theo chức trách, nhiệm vụ học viên
là tiêu chí cơ bản để đánh giá phẩm chất, năng lực của đảng viên là học viên. Mặt khác, thực tiễn QLĐV của các cấp ủy, tổ chức đảng các cấp, trực tiếp là chi bộ lớp (đại đội), đảng bộ hệ (tiểu đoàn) chính là bài học thực tiễn mô phạm, mẫu mực, củng cố kiến thức, kỹ năng của người sĩ quan quân đội nói chung, của cấp ủy viên, phó bí thư, bí thư cấp ủy nói riêng, làm cơ sở cho đảng viên là HVĐTSQ vận dụng trong công tác sau khi ra trường. Do đó, quản lý chặt chẽ đảng viên, giúp đảng viên tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu theo yêu cầu nhiệm
vụ của đảng viên là thiết thực góp phần thực hiện có hiệu quả mục tiêu, yêu cầu đào tạo của mỗi HV, TSQ.
Thứ hai, QLĐV góp phần trực tiếp xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng TSVM
tiêu biểu, xây dựng HV, TSQ quân đội VMTD “Mẫu mực, tiêu biểu”
Tiến hành có hiệu quả QLĐV bảo đảm cho chi bộ có đội ngũ đảng viên tốt, chất lượng cao, là điều kiện tiên quyết để cấp ủy, chi bộ xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết lãnh đạo sát đúng, phát huy vai trò tiền phong gương mẫu của đội ngũ đảng viên trong thực hiện mọi nhiệm vụ của đơn vị, không