PHẦN III. BÁO CÁO ĐỀ TÀI
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN IA GRAI
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
2.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB của huyện Ia Grai
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, chủ đầu tư lập kế hoạch chi đầu tư XDCB gửi Phòng Tài chính - KH để rà soát, tổng hợp tham mưu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án để từ đó cân đối kế hoạch đầu tư xây mới và hỗ trợ vốn đầu tư XDCB cho các xã, báo cáo HĐND huyện phê chuẩn. Riêng những công trình, dự án có tổng mức đầu tư trên 7 tỷ đồng phải được Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, phê duyệt quyết định đầu tư. Đối với các dự án đang thực hiện thì xem xét phân bổ vốn phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Đối với các xã, thị trấn có đất đấu giá thì số tiền thu được theo tỷ lệ điều tiết sẽ được ưu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở vật chất, văn hoá - xã hội nhưng phải báo cáo HĐND xã và những công trình, dự án từ 3 - 7 tỷ đồng phải được Chủ tịch UBND huyện xem xét, phê duyệt quyết định đầu tư.
Nhìn chung tất cả các dự án được đầu tư phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch giai đoạn 2014-2015 để lập kế hoạch và phân bổ vốn cho phù hợp.
Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện Ia Grai đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tư phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở như giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, làm đường trục chính ra đồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất
lượng cao, rau an toàn … để tạo điều kiện tiền đề cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần.
Bên cạnh việc sử dụng NSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, trong những năm qua huyện Ia Grai đã rất quan tâm đầu tư XDCB, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự toán chi ngân sách hàng năm cho XDCB để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Qua Bảng 2.1 cho thấy huyện Ia Grai đã có sự quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB, cơ cấu vốn NSNN bố trí cho hoạt động đầu tư XDCB của huyện Ia Grai nhìn chung tăng dần qua các năm, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của của huyện.
Cũng qua bảng số liệu trên cho thấy tỷ lệ chi đầu tư XDCB năm 2016 tăng đột biến. Nguyên nhân của hiện tượng này là do năm 2016 nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng. Đến năm 2018, vốn XDCB giảm so với năm 2016 nguyên nhân là do suy giảm của nền kinh tế, nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất giảm do thị trường
bất động sản trầm lắng, giá đất xuống thấp, không có người tham gia để đấu giá, một số cuộc đấu giá xong nhưng người trúng thầu không nộp tiền.
Bảng 2.1. Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách của huyện Ia Grai
Năm 2014 Năm 2016 Năm 2018 So sánh (%)
Các khoản Số tiền Cơ Số tiền Cơ Số
tiền Cơ 2016/ 2018/
chi (Tỷ cấu (Tỷ cấu cấu
(Tỷ 2014 2016
đồng) (%) đồng) (%) (%)
đồng)
Tổng chi 279,75 100,0 510,91 100,0 512,76 100,0 182,63 100,36 NSNN
Chi đầu tư XDCB 97,56 34,87 254,77 49,9 197,85 38,58 261,14 77,66 Chi thường
xuyên 182,19 65,13 256,14 50,1 314,91 61,42 140,59 122,94
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Ia Grai năm 2014-2018)
Nguồn vốn đầu tư của huyện Ia Grai trong giai đoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn: nguồn tăng thu thường xuyên theo phân cấp (50% chi đầu tư XDCB) và nguồn để lại địa phương chủ yếu là tiền đấu giá quyền sử dụng đất (Tiền đấu giá quyền sử dụng đất được thanh toán theo tỷ lệ 6:2:2 – giữ lại ngân sách xã 60%, nộp ngân sách huyện 20%, nộp ngân sách tỉnh 20%). Ngoài ra còn có các nguồn khác như thu từ giải phóng mặt bằng công trình của huyện, tài trợ, huy động vốn theo hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm,...
Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Ia Grai có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên nhu cầu cần vốn đầu tư phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn rất lớn, nguồn vốn huy động còn hạn chế, không ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chưa sát thực tế. Hàng năm, vốn đầu tư XDCB của huyện phần lớn là nguồn bổ sung (trên 50%) nên thường xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tư không chủ động được nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải chông chờ kế hoạch bổ sung. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng xin, cho trong
phân bổ vốn đầu tư xây dựng và tính ngắn hạn của các công trình đầu tư, xem Bảng 2.2 sẽ thấy rõ hơn điều đó.
Bảng 2.2. Kết quả phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2018 của huyện Ia Grai
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
STT Chỉ tiêu Số tiền
Tỷ lệ Số tiền
Tỷ lệ Số tiền
Tỷ lệ
(tỷ (tỷ (tỷ
(%) (%) (%)
đồng) đồng) đồng)
I Vốn XDCB phân cấp
90,30 92,56 87,79 74,39 218,89 85,92 cho huyện
1 Kế hoạch giao đầu năm 19,89 20,39 25,12 21,29 88,45 34,72
2 Kế hoạch bổ sung 70,41 72,17 62,67 53,10 130,44 51,20
II Nguồn vốn XDCB tập
7,26 7,44 30,22 25,61 35,88 14,08 trung tỉnh giao
1 Kế hoạch giao đầu năm 5,26 5,39 9,24 7,83 7,92 3,11
2 Kế hoạch bổ sung 2,00 2,05 20,98 17,78 27,96 10,97
Tổng cộng 97,56 100,0 118,01 100,0 254,77 100,0
Chúng ta thấy rõ hơn thực trạng phân bổ nguồn vốn cho đầu tư XDCB của huyện giai đoạn 2014 - 2018 qua biểu 3.1 dưới đây.
Trong giai đoạn 2014-2018, ngân sách huyện Ia Grai đã đầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực chủ yếu sau (Xem Bảng 2.3):
Thực hiện chính sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua đặc biệt là 5 năm trở lại đây (2014-2018), lĩnh vực giao thông, nông nghiệp, giáo dục, y tế, văn hóa được quan tâm đầu tư.
Năm 2014 vốn đầu tư cho sự nghiệp giao thông là 34,26 tỷ đồng chiếm 35,12% trong tổng số vốn đầu tư XDCB. Năm 2018 con số này là 71,56 tỷ đồng chiếm 36,17% tổng số vốn đầu tư XDCB của huyện. Hệ thống giao thông với những tuyến đường liên xã, liên thôn đã kết nối các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên địa bàn huyện. Những tuyến đường liên xã tiêu biểu của huyện
như: Đường giao thông nông thôn đến trung tâm các xã; Cải tạo, nâng cấp 52 tuyến đường giao thông liên xã A Hrung, A Dêr, thị trấn Ia Kha với tổng mức đầu tư 55,4 tỷ đồng; Cải tạo nâng cấp tuyến đường giao thông xã Ia Chía – Ia Sao42,88 tỷ đồng. Xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án đường giao thông liên xã thuộc xã A Hrung với tổng mức đầu tư trên 30 tỷ đồng từ nguồn trái phiếu Chính phủ, ngân sách nhà nước, quỹ bảo trì đường bộ và các nguồn vốn khác. Huyện bố trí từ vốn đấu giá giá trị quyền sử dụng đất và vốn xây dựng nông thôn mới cho các công trình: Kè đường xung quanh đài tưởng niệm liệt sỹ huyện Ia Grai 2 giai
đoạn với tổng mức đầu tư 13,69 tỷ đồng; Cải tạo, nâng cấp đường giao thông N8-2 và đoạn từ đường N10 đi cầu Đen thị trấn Ia Kha…
. Tính đến cuối năm 2018, hệ thống kênh cấp III. Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới, tiêu khu vực huyện Ia Grai chia làm 3 giai đoạn và đã cơ bản hoàn thành góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới, tiêu góp phần tăng năng suất sản lượng ngành nông nghiệp. Đồng thời đường trục chính ra đồng của 18 xã, thị trấn trên địa bàn huyện cơ bản được bê tông hóa tạo điều kiện thuận lợi cho việc
áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp, thuận lợi cho giao thông, thu hoạch, đời sống nhân dân được cải thiện.
Giáo dục, y tế, văn hóa cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lượng vốn đầu tư không nhỏ năm 2014 là 22,51 tỷ đồng thì đến năm 2016 là 60,34 tỷ đồng, năm 2018 là 16,24 tỷ đồng. Giai đoạn 2014-2018 nguồn vốn ngân sách huyện kết hợp với nguồn vốn trái phiếu chính phủ theo đề án kiên cố hoá trường lớp học để đầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, đào tạo, y tế bao gồm: hệ thống các trường học (Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non), trung tâm dạy nghề trên địa bàn huyện được phân bổ không nhiều nguyên nhân là do sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế và văn hóa các năm trước đã được đầu tư đồng bộ, tập trung.
100% các trường được xây dựng kiên cố hoá để đạt chuẩn phổ cập giáo dục, chuẩn Quốc gia về y tế. Đến năm 2018 toàn huyện đã có 44/59 trường đạt chuẩn Quốc gia; 18/18 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế.
Xuất phát từ yêu cầu chung về phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện trong giai đoạn hiện nay, vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện được phân bổ một phần cho sự nghiệp văn hoá, cải tạo cơ sở vật chất trụ sở làm việc khối huyện. Đến hết năm 2018, các xã, thị trấn trong toàn huyện đã hoàn thành xây dựng nhà văn hóa tại các thôn, xóm (179/179 thôn xóm có nhà văn hóa). Hàng năm nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện đã dành một phần để xây dựng điểm vui chơi ở các xã, thị trấn.
Nhờ vậy đời sống tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện ngày càng được nâng cao.
Không chỉ tập trung vào các lĩnh vực kể trên, hàng năm nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện Ia Grai còn phân bổ vào một số sự nghiệp khác như: quản lý Nhà nước, hỗ trợ các xã, thị trấn xây dựng nông thôn mới. Như vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ia Grai đã được phân bổ cho tất cả các lĩnh vực, các ngành kinh tế cơ bản đảm bảo trọng tâm, trọng điểm. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện cũng đã dành một phần không nhỏ để đầu tư xây dựng các công trình thực hiện mục tiêu đảm bảo xã hội.
Tỷ trọng đầu tư vào các xã nghèo của huyện cũng tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao đồng đều đời sống của nhân dân trong huyện.
Công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ia Grai đã được quan tâm hơn trước. Chủ đầu tư được giao toàn quyền trong quá trình thực hiện đầu tư
XDCB từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công, phê duyệt dự toán công trình. UBND huyện đã thành lập ban quản lý dự án để thực hiện chức năng chủ đầu tư các dự án theo ngành, lĩnh vực cụ thể, từ đó chất lượng quản lý dự án đang ngày
càng được nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp và chủ động trong quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản.
Nhìn chung việc lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Ia Grai đã bám sát mục tiêu công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ, xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2015 – 2025 và các công trình đã thực sự phát huy hiệu quả, tạo tiền đề cho kinh tế địa phương phát triển rõ nét nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. Thời gian gần đây đã bắt đầu có sự ưu tiên đầu tư vào các trọng điểm theo ngành, tuy nhiên việc lập kế hoạch đầu tư chưa sát với nguồn vốn thanh toán nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án bị gián đoạn hoặc không thể triển khai, nợ XDCB còn lớn và phân bổ vốn còn dàn trải, ngắn hạn.
2.2.2. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
a. Công tác tạm ứng:
Trước đây, công tác tạm ứng và thu hồi tiền tạm ứng của các dự án XDCB ở Ia Grai được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 86/2015/TT-BTC ngày 17/6/2015. Quy định này chỉ quy định mức tạm ứng tối thiểu mà không khống chế mức tạm ứng tối đa. Tuy nhiên, từ ngày 15/10/2015 việc tạm ứng vốn cho các hợp đồng mức tối đa 30% của tổng mức kế hoạch vốn được giao trong năm ngân sách (căn cứ theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ). Việc tạm ứng được thực hiện một lần, thu hồi tiền tạm ứng được thực hiện qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và kết thúc thu hồi khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng. Quy định về mức tạm ứng này đã hạn chế được việc tạm ứng vốn tràn lan, hiệu quả không cao và có nguy cơ thất thoát, lãng phí.
Việc tạm ứng quá cao có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước và sử dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn. Hơn nữa, tạm
ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi công trong việc Giải phápcác thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và chủ đầu tư không có điều kiện thu hồi tiền tạm ứng.
Mấy năm gần đây do các công trình XDCB của huyện không quá lớn, huyện Ia Grai không thực hiện tạm ứng vốn mà thực hiện thanh toán theo từng hạng mục công trình hoàn thành.
b. Công tác thanh toán vốn XDCB từ NSNN:
Công tác thanh toán vốn đầu tư do kho bạc Nhà nước phối hợp với Phòng Tài chính – kế hoạch huyện thực hiện. Quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB hiện nay được thực hiện theo Thông tư số 86/2015/TT-BTC ngày 17/6/2015
hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán.
Bảng 2.4. Kết quả thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2014 – 2018
Tổng giá trị Đã thanh toán Còn nợ công trình Số Tỷ lệ Hệ số
Lĩnh vực nghiệm thu tiền thanh huy tiềnSố Tỷ lệ
quyết toán (tỷ toán động (tỷ (%) (tỷ đồng) đồng) (%) TSCĐ đồng)
Tổng số vốn đầu tư 1.189,47 882,76 74,21 1,35 306,71 25,79
Lĩnh vực giao thông 280,84 216,19 24,49 1,30 64,65 21,08
Lĩnh vực dân dụng,
84,92 68,94 7,81 1,23 15,98 5,21 công nghiệp
Lĩnh vực giáo dục, y
333,73 231,11 26,18 1,44 102,62 33,46 tế, văn hóa
Lĩnh vực nông nghiệp 221,17 208,16 23,58 1,06 13,01 4,24 Lĩnh vực khác 268,81 158,36 17,94 1,70 110,45 36,01
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ia Grai)
Việc thanh toán vốn đầu tư trong năm nhìn chung còn chậm, không đồng đều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II đạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành lớn (xấp xỉ 60-70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng XDCB
hoàn thành thanh toán trong tháng điều chỉnh ngân sách còn khá lớn (giải ngân tháng 1 năm sau là khoảng 20% kế hoạch năm). Khối lượng đề xuất thanh toán đôi khi không đúng dự toán, nợ đọng vốn đầu tư khá lớn (25,79%) do thiếu nguồn vốn đầu tư nguyên nhân là do suy thoái kinh tế cùng với việc đầu tư tràn lan, dàn trải.
Qua Bảng 2.4 ta thấy, tỷ lệ thanh toán bình quân là 74,21% giá trị công trình được nghiệm thu quyết toán. Hệ số huy động TSCĐ của lĩnh vực khác là cao nhất (1,7), sau đó là giáo dục, y tế, văn hóa (1,44) và giao thông (1,3) đã phản ánh mức độ quản lý và sử dụng vốn đầu tư của huyện Ia Grai khá tập trung, thực hiện đầu tư dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng.
Tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành vẫn còn nhiều. Tính đến 31/12/2018 tổng số nợ đọng khối lượng XDCB các dự án, công trình, hạng mục công trình là: 306,71 tỷ đồng, đây là số nợ lớn so với nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Nhằm đưa ra chế tài để khắc phục tình trạng chậm quyết toán, giảm nợ trong đầu tư xây dựng cơ bản, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 1792/2015/CT-TTg ngày 15/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ; Chỉ thị số 14/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN và TPCP; tỉnh Gia Lai đã ban hành Chỉ thị 13/CT-UBND ngày 21/8/2017 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Gia Lai. Từ đó UBND huyện Ia Grai đã ra văn bản số 137/UBND-TCKH ngày 4/4/2017 về chủ trương đầu tư các công trình xây dựng trên địa bàn và văn bản số 404/UBND-TCKH ngày 21/8/2017 về việc xử lý nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản, quyết định thành lập tổ công tác quản lý nợ