PHẦN III. BÁO CÁO ĐỀ TÀI
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN IA GRAI
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Ia Grai
2.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện Ia Grai
- Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB: Việc xây dựng kế
hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện được thực hiện theo đúng quy định của nhà nước. Các dự án được duyệt đầu tư đều nhằm thực hiện mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng, Nhà nước và của địa phương như phát triển hệ thống giao thông nông thôn liên xã, xây dựng hệ thống rãnh nước thải nông thôn kết hợp làm đường giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương, làm đường ra đồng, 18/18 xã có trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia và 40/54 trường học đạt chuẩn Quốc gia;
đặc biệt 179/179 thôn, xóm đều có nhà văn hóa và xây dựng được 3 khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn,... góp phần không nhỏ trong việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn (Bình quân giải quyết việc làm mới cho 2.692 lao động/năm), giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 3,17% (Bình quân giảm 2,19%) từ đó làm tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) (Bình quân giai đoạn 2014 - 2015 đạt 13,76%/năm), đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện (Theo Báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết Đảng bộ huyện lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2014-2015; phương hướng 2016-2020 của huyện Ia Grai). Việc phân bổ vốn đầu tư đảm bảo đúng mục đích, đúng nội dung, đúng quy định;
- Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư: Việc tạm ứng, thanh toán vốn cho nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp ở Ia Grai trong những năm vừa qua thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 86/2015/TT-BTC ngày 17/6/2015 của Bộ tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước và Chỉ thị số 1792/2015/CT-TTg làm cho hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tăng cao và lựa chọn được các nhà thầu có năng lực tài chính tốt nên đầu tư dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng,... Việc thanh toán vốn được tiến hành thường xuyên, luôn thanh toán 100% vốn được phân bổ không để tồn ngân sách hay ứ đọng vốn đầu tư. Kết quả được thể hiện rõ ở hệ số huy động tài sản cố định tương đối cao (Bình quân giai đoạn 2014- 2018 là 1,35).
- Công tác quyết toán vốn đầu tư: Trong những năm gần đây, thực hiện
theo hướng dẫn của Thông tư số 19/2015/TT-BTC ngày 14/2/2015 của Bộ Tài chính, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Ia Grai đã có nhiều tiến bộ. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo
đúng quy định và số lượng được quyết toán ngày càng tăng (tăng từ 57,89 % năm 2014 lên 77,78% năm 2018).
- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB: Trong những năm qua, cơ quan thanh tra huyện và các đoàn thanh tra của tỉnh, kiểm toán nhà nước đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB như: lập quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chính, thi công không đúng thiết kế dự toán được duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại như thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu được duyệt dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB,…Điều này góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên địa bàn huyện hạn chế tham nhũng, lãng phí nguồn vốn NSNN của huyện.
2.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý NSNN nói chung và công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ia Grai nói riêng đã có tiến bộ, đạt được những kết quả nhất định,... Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, có thể khái quát chung lại, đó là:
i) Kế hoạch đầu tư XDCB còn mang tính ngắn hạn, dàn trải; một số dự án đầu tư, quyết định đầu tư còn thoát ly nguồn vốn dẫn đến tình trạng một số dự án bị gián đoạn hoặc không thể triển khai như Trường tiểu học Thụy Lôi, nhà máy nước sạch tập trung 13 xã, đường N10 – Thị trấn Ia Kha,...; cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý giữa các lĩnh vực, còn chạy theo phong trào như quá chú trọng làm đường nông thôn, chợ và trạm y tế xã quá lớn trong khi các công trình nước sạch, xử lý rác thải chưa được quan tâm phân bổ vốn đúng mức. Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư chưa gắn với trách nhiệm cá nhân và chưa chú ý đến năng lực quản lý của chủ đầu tư nên hiệu quả công trình chưa cao và tình trạng nợ đọng lớn.
ii) Việc thanh toán vốn còn chậm và dồn nhiều vào quý IV, đặc biệt là tháng cuối năm (khoảng 60-70% giá trị thanh toán cả năm) gây áp lực cho Kho bạc và các đơn vị liên quan.
iii) Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB chưa được chú trọng, còn nhiều công trình, dự án đã đưa vào sử dụng nhưng chưa được chủ đầu tư đề nghị quyết toán; Đồng thời việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.
iv) Công tác kiểm tra, thanh tra chưa toàn diện, đầy đủ mà còn trùng lắp, chồng chéo nên chưa phát huy hết hiệu quả trong việc quản lý NSNN; chế tài xử
phạt chưa nghiêm, chủ yếu là xử lý hành chính nên chưa đủ sức răn đe đối với những sai phạm.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân đầu tiên mang tính chất rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ia Grai là do công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư còn mang tính cá nhân, hay chính là hiện tượng “xin – cho”, chủ đầu tư nào có mối quan hệ tốt với người ra quyết định đầu tư thì xin phân bổ được nhiều vốn đầu tư. Từ đó dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán;
việc khai thác, sử dụng sau đầu tư đạt hiệu quả chưa cao và thường xuyên phải điều chỉnh kế hoạch đầu tư.
Nguyên nhân thứ 2 cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện là trách nhiệm của nhà quản lý chưa cao; các chủ đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, ... cụ thể:
- Cán bộ quản lý chủ yếu là kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư XDCB không đáp ứng được yêu cầu dẫn đến tình trạng lập quy hoạch không có tính dài hạn, công trình sau làm phá vỡ quy hoạch của công trình trước và không biết lựa chọn đơn vị thi công, đơn vị tư vấn uy tín, chất lượng.
- Trách nhiệm của nhà quản lý vốn đầu tư thấp, quyết định đầu tư không bám sát nguồn vốn thanh toán gây tình trạng nợ đọng lớn; chất lượng công trình chưa cao, nhanh xuống cấp và chưa chú trọng đến công tác duy tu, sửa chữa sau đầu tư. Một số cán bộ quản lý có biểu hiện thông đồng với chủ đầu tư và đơn vị thi công lựa chọn phương án thi công không sát thực tế gây lãng
phí hoặc lợi dụng sự phân cấp định mức đầu tư để chia nhỏ dự án thành nhiều hạng mục, công trình nhỏ gây khó khăn cho công tác quản lý.