CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH NỘI DUNG VÀ Ý NGHĨA CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
2.9. Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
UBND là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung, thực hiện việc quản lý theo lãnh thổ. Để quản lý mọi mặt đời sống xã hội trên phạm vi địa phương. UBND cần đề ra những biện pháp quản lý không trái với quy định của các cơ quan nhà nước cấp trên và phù hợp với điều kiện cụ thể ở địa phương. Để có được những biện pháp quản lý như vậy. UBND phải có khả năng nhìn nhận, đánh giá vấn đề một cách toàn diện, các quyết định phải khách quan. Với yêu cầu như vậy, nếu UBND hoạt động theo chế độ thủ trưởng lãnh đạo, dễ dẫn đến tình trạng các quyết định có thể phiến diện, mang tính chủ quan của cá nhân.
UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND biểu hiện chủ yếu thông qua các phiên họp của UBND. Phiên họp của UBND là hình thức tham gia tập thể của các thành viên Ủy ban nhân dân vào việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng của UBND. UBND họp thường kỳ mỗi tháng một lần và tổ chức họp bất thường theo quyết định của Chủ tịch UBND hoặc theo yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số thành viên UBND hoặc theo yêu cầu của Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp, đối với phiên họp UBND cấp tỉnh thì theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ.
Tại các phiên họp, UBND thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn để như: Chương trình hoạt động của UBND trong cả nhiệm kỳ và hàng năm; thông qua các dự án về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ ngân sách địa
phương trình HĐND quyết định; kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm của địa phương,... UBND quyết định các vấn đề này tại phiên họp bằng hình thức biểu quyết (biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín). Thành viên UBND có quyền biểu quyết tán thành, không tán thành hoặc không biểu quyết. Quyết định của UBND phải được quả nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành. Vì vậy, thành viên UBND có trách nhiệm tham dự đầy đủ các phiên họp UBND, nếu vắng mặt phải báo cáo và được Chủ tịch UBND đồng ý.
Phiên họp UBND chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên UBND tham dự. Chương trình, thời gian họp và các tài liệu trình tại phiên họp phải được gửi đến các thành viên UBND chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày bắt đầu phiên họp thường kỳ và chậm nhất là 01 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp bất thường.
Đối với các phiên họp, Chủ tịch UBND quyết định cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung phiên họp; chủ tọa phiên họp UBND (hoặc phân công chủ tọa phiên họp nếu vắng mặt), bảo đảm thực hiện chương trình phiên họp và những quy định về phiên họp. Tại phiên họp, UBND quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền mà số lần thành và số không tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch UBND.
Đối với một số vấn đề do yêu cầu cấp bách hoặc không nhất thiết phải tổ chức thảo luận, biểu quyết tại phiên họp UBND, Chủ tịch UBND quyết định việc biểu quyết của thành
viên UBND bằng hình thức gửi phiếu ghi ý kiến. Chủ tịch UBND phải thông báo kết quả biểu quyết bằng hình thức gửi phiếu ghi ý kiến tại phiên họp UBND gần nhất,
Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật;
củng các thành viên khác của UBND chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước nhân dân địa phương và trước pháp luật. Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch UBND chủ trì, phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở địa phương, Trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND có thể thành lập các tổ chức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc. Ủy nhiệm một Phó Chủ tịch UBND thay mặt Chủ tịch điều hành công việc của UBND khi Chủ tịch UBND vắng mặt. Thay mặt UBND ký quyết định của UBND; ban hành quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa phương.