Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH
2.2. Thực trạng thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
2.2.1. Thành tựu và hạn chế trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay 2.2.1.1. Thành tựu và nguyên nhân của những thành tựu trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
2.2.1.1.1. Thành tựu trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
Pháp lệnh dân chủ cơ sở có phạm vi điều chỉnh ở cấp xã, phường, trị trấn, tuy nhiên tinh thần của Pháp lệnh được hưởng ứng thực hiện trong tất cả các cấp hành chính ở Việt Nam trong đó có cấp huyện Thái Thụy. Sau hội nghị quán triệt triển khai Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn, Ban chỉ đạo thực hiện dân chủ huyện Thái Thụy đã xây dựng kế hoạch, triển khai quán triệt và tuyên truyền
Pháp lệnh thực hiện dân chủ một cách sâu rộng, kịp thời ở tất cả các phòng ban trong UBND huyện, các địa phương trong huyện, trên tất cả mọi lĩnh vực với nhiều hình thức phong phú đa dạng nhằm đưa nội dung của pháp lệnh đến với mỗi người dân, mỗi cơ quan, đơn vị. Trên cơ sở chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp trong huyện đã cụ thể hóa các nội dung dân chủ để tổ chức thực hiện, đặc biệt tăng cường công tác dân vận của chính quyền theo Chỉ thị số 18/2000/CT-TTg ngày 21/9/2000 của Thủ tướng Chính phủ, đẩy mạnh CCHC; chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương của cán bộ công chức, phát huy quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân, của người lao động.
Việc triển khai thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở của huyện Thái Thụy đã thu được những kết quả tốt đẹp trên mọi lĩnh vực trong đó nổi bật là lĩnh vực CCHC. Trong những năm qua, việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong lĩnh vực CCHC ở cấp huyện Thái Thụy đã thu được nhiều thành tựu đáng kể như:
Một là, việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong CCHC đã giúp cho CCHC ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình càng đảm bảo được tính công khai minh bạch, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy.
Căn cứ vào chương trình tổng thế CCHC của Chính phủ; Chương trình CCHC của tỉnh Thái Bình, UBND huyện đã ban hành chương trình CCHC của huyện giai đoạn 2012-2015 và kế hoạch tuyên truyền CCHC hàng năm.
- Những nội dung công khai đã được thực hiện:
Công khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu và tác động của CCHC đến phát triển kinh tế- xã hội của đất nước nói chung, ở huyện Thái Thụy nói riêng.
UBND huyện Thái Thụy đã tiến hành công khai tuyên truyền, phổ biến các văn bản chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh, huyện về công tác CCHC đến các tầng lớp nhân dân trong huyện: Nghị quyết số 30c/ NQ-CP ngày
08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị quyết số 76/ NQ-CP ngày 13/06/2013 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/ NQ- CP ngày 08/11/2011; nội dung quy định tại điều 6 Nghị định số 79/2007/ NĐ-CP ngày 18/05/2007 của chính phủ về quyền của các cá nhân , tổ chức khi trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính; Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 04/05/2012 của UBND tỉnh về kế hoạch CCHC tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012-2015;
Quyết định số 13/2008/QĐ- UBND ngày 10/12/2008 của UBND tỉnh ban hành quy định thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Bình; tuyên truyền các kế hoạch CCHC hàng năm của tỉnh, huyện…
Trước khi ban hành văn bản, các cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo đã tổ chức thu thập thông tin, đánh giá tình hình và các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, trong khi soạn thảo đã tập trung lấy ý kiến tham gia rộng rãi của các cấp, các ngành, cán bộ và nhân dân. Qua đó, nhân dân cũng được tham gia đóng góp ý kiến của mình vào dự thảo văn bản. Do vậy, chất lượng văn bản được nâng lên, đảm bảo cả về nội dung và thể thức văn bản, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, ít có sai sót. Trong 5 năm (2011-2015) cấp huyện đã ban hành 23.527 văn bản, trong đó văn bản quy phạm pháp luật là 28 văn bản bao gồm 15 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và 13 Quyết định, Chỉ thị của UBND [49. Tr.3].
Triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật: Sau khi ban hành, 100% các văn bản quy phạm pháp luật của cấp huyện và cấp xã đều được triển khai, tổ chức thực hiện kịp thời, thông qua nhiều hình thức, giúp cán bộ, nhân dân tiếp cận thông tin về nội dung văn bản, áp dụng, thực hiện theo quy định.
Việc công bố mới, rà soát, sửa đổi bổ sung hay bãi bỏ các thủ tục hành chính đều được tiến hành công khai ( Từ năm 2012 đến tháng 5/ 2015 là 235 thủ tục). UBND huyện tuyên truyền các vấn đề cần biết khi thực hiện các thủ
tục hành chính, chú trọng một số lĩnh vực chủ yếu như: đất đai, cấp phép xây dựng; đăng kí kinh doanh, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng và lĩnh vực lao động thương binh xã hội,…
UBND cấp huyện chỉ đạo bộ phận một cửa cấp huyện, các cơ quan đơn vị thuộc huyện và UBND các xã thị trấn niêm yết, công khai các thủ tục hành chính đã được UBND công bố, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức cá nhân và giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền. Ngoài ra còn công khai các thủ tục hành chính trên cổng thông tin điện tử của huyện và trang thông tin điện tử của các cơ quan đơn vị.
Theo Quy định về việc thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Thái Bình (Ban hành kèm theo Quyết định số 13/2008/QĐ- UBND ngày 10/12/2008 của UBND tỉnh Thái Bình) thì phạm vi và các công việc áp dụng cơ chế một cửa cấp huyện bao gồm các lĩnh vực được công khai như:
Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể; thay đổi nội dung kinh doanh hộ kinh doanh cá thể;
Cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền;
Tiếp nhận, thuyên chuyển, điều động viên chức;
Giải quyết các công việc về đất đai, môi trường theo thẩm quyền;
Thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công và gia đình người có công với cách mạng; chế độ chính sách xã hội thuộc thẩm quyền;
Cải chính hộ tịch; chứng thực bản dịch, bản sao tiếng nước ngoài; chứng thực hợp đồng giao dịch thuộc thẩm quyền;
Cấp giấy đăng ký kinh doanh HTX; cấp giấy chứng nhận trang trại;
Công tác giải phóng mặt bằng thuộc thẩm quyền.
Hàng năm, UBND huyện lập và phân bổ dự toán cho các đơn vị ổn định chu kì ngân sách trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, UBND huyện căn cứ vào Nghị quyết Hội đồng nhân dân đã ban hành quyết định giao
dự toán ngân sách, quyết định công khai số liệu dự toán hàng năm và phân cấp quản lý ngân sách cho các cấp; các đơn vị thụ hưởng ngân sách đã chủ động từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán. Việc phân cấp quản lý ngân sách đã giảm bớt các thủ tục hành chính tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc bố trí cũng như sử dụng ngân sách của mình. Mặt khác việc các đơn vị được chủ động rút kinh phí từ kho bạc nhà nước trên cơ sở dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng ngân sách vừa giảm thiểu các thủ tục phiền hà cho tài chính và kho bạc. Việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước công khai, minh bạch, kịp thời; các văn bản hướng dẫn đảm bảo phù hợp với thực tế và tính đặc thù của từng đơn vị trực thuộc, đảm bảo đúng tổng mức, chi tiết theo từng lĩnh vực của dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao. Trong việc lập, chấp hành, kế toán và quyết toán ngân sách, thực hiện công khai, tiết kiệm, chống lãng phí. UBND huyện thường xuyên giám sát, kiểm tra các thông tin về thu, chi ngân sách phục vụ cho công tác điều hành ngân sách, việc theo dừi quản lý tài sản cụng của cỏc đơn vị dự toỏn được tốt hơn.
Bên cạnh đó công tác thi tuyển công chức vào các cơ quan Đảng, đoàn thể nhà nước ở huyện Thái Thụy được thực hiện công khai, dân chủ. Những nội dung, tiêu chuẩn, chỉ tiêu tuyển dụng được thông báo công khai trên hệ thống loa truyền thanh của huyện và niêm yết công khai bằng văn bản tại trụ sở các cơ quan, đơn vị. Thông qua đó, mọi người dân có nguyện vọng, đủ tiêu chuẩn đều có thể đăng kí tham gia thi tuyển vào các cơ quan nhà nước một cách công bằng. Trong 5 năm qua ( từ 2011- 2015) UBND huyện đã tổ chức tuyển dụng với số lượng là 452 người ( khối Quản lý nhà nước 19 người, viên chức các đơn vị sự nghiệp 385 người, chủ yếu là sự nghiệp giáo dục và cán bộ chuyên trách dân số xã). Hàng năm công chức thuộc UBND huyện có từ 25- 30% số lượt người theo học các chương trình dài hạn hoặc các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, chương trình bồi dưỡng chuyên
viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp do Trung ương hoặc tỉnh tổ chức [49, tr.8]
- Hình thức công khai:
Công tác công khai, tuyên truyền CCHC của huyện được các cơ quan chuyên môn, Đài truyền thanh của huyện, UBND các xã thị trấn tích cực tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh của huyện, xã
Niêm yết công khai các thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan hành chính, bộ phận một cửa, tại phòng làm việc của các công chức chuyên môn, nội dung của cỏc thủ tục hành chớnh được in rừ ràng, kốm theo mẫu đơn, mẫu tờ khai, niêm yết nội dung hướng dẫn thực hiện phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức.
Bên cạnh đó, Phòng văn hóa thông tin huyện tuyên truyền trên cổng thông tin điện tử của huyện và trang thông tin điện tử của các cơ quan đơn vị;
Cổng thông tin điện tử của huyện là một cổng thành phần được bàn giao và đưa vào sử dụng từ tháng 7 năm 2011. Hàng năm ban biên tập đảm bảo nhiệm vụ quản lý, vận hành, cung cấp thông tin theo quy định, kịp thời phản ánh các sự kiện quan trọng của huyện, các ngành và các địa phương; đặc biệt là các hình ảnh tin bài được đưa với số lượng nhiều hơn, mang lại thông tin phong phú chân thực. Cổng thông tin điện tử của huyện đã cung cấp đầy đủ thông tin trên nhiều mục với hàng nghìn bài viết và có khoảng 2 triệu lượt truy cập [49,tr.12]. Việc cập nhật và công khai các văn bản và thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý được thực hiện thường xuyên, liên tục trên cổng thông tin điện tử của huyện và trang thông tin điện tử của một số cơ quan thuộc UBND huyện. 100% số dịch vụ công được cung cấp trực tuyến tại cổng thông tin điện tử của huyện đạt mức độ 1 và 2, các cơ quan, đơn vị đã cung cấp đầy đủ thông tin về thủ tục hành chính và các văn bản có liên quan về thủ tục hành chính; cho phép người sử dụng tải về các mẫu văn bản và khai báo để hoàn
thiện hồ sơ theo yêu cầu. UBND huyện đang nghiên cứu triển khai, sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 trong năm 2015-2017[49, tr.12].
Ngoài ra, việc công khai, tuyên truyền còn được thực hiện thông qua hình thức kẻ vẽ băng biển khẩu hiệu, pa nô áp phích, triển khai tuyên truyền tại các hội nghị huyện, lồng ghép trong các buổi họp, hội nghị và gửi văn bản;
công tác tuyên truyền được thực hiện thường xuyên nghiêm túc.
Việc tuyên truyền về công tác CCHC có tác dụng giúp cho cán bộ và nhân dân trong huyện nâng cao nhận thức đối với vai trò và tầm quan trọng của CCHC, tự giác tham gia thực hiện các chương trình CCHC, tham gia giám sát thực hiện nội dung CCHC của các cơ quan nhà nước. Nhờ thực hiện tốt công khai minh bạch trong CCHC, UBND huyện đã tạo điều kiện cho các cán bộ cụng chức và nhõn dõn nắm rừ cỏc nội dung của CCHC từ đú nhõn dõn cú thể tham gia vào quá trình cải cách đó và thể hiện được quyền làm chủ của mình.
Hai là, việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong CCHC đã bảo đảm được quyền của nhân dân được biết, tham gia ý kiến, quyết định, thực hiện và giám sát việc thực hiện CCHC ở huyện Thái Thụy.
Mặc dù tỷ lệ nhân dân tham gia ý kiến và giám sát việc thực hiện CCHC ở huyện Thái Thụy chưa cao nhưng cũng đã góp phần không nhỏ vào việc thực hiện CCHC và từng bước giúp nhân dân phát huy được quyền làm chủ của mình. Pháp lệnh dân chủ cơ sở được ban hành với nhiều nội dung đề cao tính công khai minh bạch khi áp dụng trong CCHC đã giúp cho nhiều kiến nghị, đề xuất của nhân dân được phản ảnh đến các cơ quan chức năng. Từ đó cũng giúp cho các cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện hơn trong việc đưa ra các chủ trương, chính sách, ban hành các văn bản hành chính bám sát thực tiễn và có tính khả thi cao, đồng thời thông qua đó cũng tạo dựng bầu không khí dân chủ, cởi mở, đoàn kết và tăng cường sự đồng thuận trong xã hội. Với tinh thần đề cao quyền làm chủ của nhân dân, trước khi ban hành văn bản các cơ quan, đơn vị trong huyện Thái Thụy đã được giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo và tổ chức
thu thập thông tin, đánh giá tình hình và các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, trong khi soạn thảo đã tập trung lấy ý kiến tham gia rộng rãi của các cấp, các ngành, cán bộ và nhân dân. Do vậy, chất lượng văn bản được nâng lên, đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo cả về nội dung và thể thức văn bản, ít có sai sót. Điển hình của việc thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong CCHC có thể kể đến việc chính quyền lấy ý kiến của nhân dân góp ý vào dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Luật đất đai sửa đổi năm 2013 đạt kết quả khá với tỷ lệ người dân cho ý kiến góp ý đạt 28% [26]
Bảng: Người dân huyện Thái Thụy tham gia góp ý vào dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Luật đất đai sửa đổi năm 2013
(Người dân chỉ được chọn một phương án trả lời)
STT Phương án trả lời % người chọn đáp án
1 Có đọc dự thảo và góp ý 28%
2 Có đọc dự thảo và không có ý kiến gì 46%
3 Không quan tâm 26%
Về việc tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị, đóng góp của nhân dân về thủ tục hành chính: Thực hiện nghị định số 20/2008/NĐCP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận , xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính và văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, các xã, thị trấn niêm yết công khai nội dung hướng dẫn thực hiện phản ánh kiến nghị của tổ chức cá nhân đối với quy định hành chính và thực hiện việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị đúng quy định, đúng thẩm quyền. Tổng số phản ánh kiến nghị đã tiếp nhận trong 2 năm (năm 2014 và 6 tháng đầu năm 2015) là 64, trong đó: số phản ánh kiến nghị về quy định hành chính là 48, số phản ánh kiến nghị về hành vi hành chính là 13, số phản ánh kiến nghị về cả hành vi hành chính và quy định hành chính là 3, số phản ánh kiến nghị đã chuyển xử lý và đã có kết quả xử lý
là 64 [49, tr.5]. Công tác tiếp dân, công tác hòa giải và giải quyết kiến nghị, đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân ở cơ sở được chú trọng quan tâm và giải quyết dứt điểm, tổ chức thực hiện thường xuyên, giải quyết có hiệu quả góp phần làm giảm đơn thư vượt cấp. Các đơn thư, kiến nghị của nhân dân chủ yếu tập trung vào nội dung tranh chấp đát đai, ô nhiễm môi trường, dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp…Do đó cấp ủy chính quyền huyện chỉ đạo Thanh tra, Tư pháp chủ động rà soát, phân loại, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết các vụ việc không để tồn đọng kéo dài, tích tụ thành điểm nóng dẫn đến khó giải quyết, hạn chế được các vụ khiếu kiện đông người, vượt cấp; thường xuyên tổ chức mở lớp tập huấn về nghiệp vụ hòa giải, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan để nhân dân hiểu chính sách của Đảng, nhà nước, những quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với nhà nước, với địa phương.
Qua đó, những kiến nghị, góp ý của nhân dân đã giúp cho các cấp chỉ đạo xử lý kịp thời những bất cập trong quá trình thực hiện CCHC cũng như ngăn chặn kịp thời các vụ việc tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết công việc thuộc trách nhiệm thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước. Trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở, thông qua ý kiến, kiến nghị của quần chúng nhân dân, đã giúp các cấp uỷ, chính quyền phát hiện một số vụ việc sai sót trong các lĩnh vực, xây dựng, quản lý đất đai quản lý tài chính, kịp thời ngăn ngừa tiêu cực, hạn chế sai sót, góp phần to lớn vào quá trình ổn định an ninh chính trị của địa phương.
Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Thái Thụy luôn coi trọng phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi, coi trọng tính công khai, dân chủ, nên Pháp lệnh dân chủ cơ sở đã từng bước đi vào đời sống nhân dân có tác động tích cực đến các cuộc vận động lớn, các phong trào thi đua của nhân dân đặc biệt là phong trào toàn dân chung tay, chung sức xây dựng nông thôn mới và CCHC