C. THỰC TIỄN ỨNG DỤNG BỘ BA BẤT KHẢ THI Ở VIỆT NAM
V. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Thành quả 10 năm cải cách kinh tế của Việt Nam phản ánh nhiều nét khác biệt so với các hình mẫu từng được áp dụng ở một số nền kinh tế chuyển đổi khác nhau, ngoại trừ Trung Quốc. Cách làm của Việt Nam ngẫu nhiên có nhiều điểm tương đồng với Trung Quốc, mà trước hết là mọi nỗ lực cải cách chuyển đổi đều đảm bảo duy trì tính ổn định của hệ thống chính trị - xã hội. Thực tiễn cải cách ở hai quốc gia láng giềng của nhau, có cùng thể chế chớnh trị và xuất phỏt điểm, cựng định hướng mục tiờu chớnh trị lõu dài, đó chỉ rừ để cải cách thành công vấn đề không phải là tốc độ, mà là đường hướng đúng, mức độ và phạm vi cải cách vừa tầm. Nhờ vậy mà cả Trung Quốc và Việt Nam đều là hai nước chiếm vị trí đặc biệt trong nhóm nước có mức độ tăng trưởng nhanh, bền vững, liên tục trong suốt thời kì cải cách chuyển đổi với một nền chính trị và xã hội ổn định.
Bước đầu cải cách kinh tế ở Việt Nam đã khá thành công với 5 nội dung then chốt là:
- Tự do hoá phần lớn giá cả và thị trường.
- Tạo mọi điều kiện cho sản xuất - kinh doanh của các thành phần kinh tế phát triển, trong đó nổi bật là cải tiến mạnh quản lý kinh tế trong nông nghiệp.
- Kiềm chế lạm phát, ổn định sức mua đồng tiền.
- Ồn định kinh tế vi mô.
- Đẩy mạnh cải cách tài chính, tiền tệ và ngân hàng.
- Bước đầu sắp xếp lại khu vực DNNN và phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, tập trung khai thác nội lực gắn với sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực huy động từ bên ngoài, từng bước hội nhập với cộng đồng kinh tế khu vực và thế giới.
Cải cách tập trung vào 5 nội dung then chốt đã góp phần nới lỏng có kiểm soát tổng cầu vốn bị kìm hãm trước đây, tạo ra sự kích thích tăng trưởng về tổng cung theo mức tiềm năng của toàn bộ nền kinh tế. Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan từ cuối năm 1997 trở lại đây, dường như tốc độ cải cách đã bị chững lại. Hiệu năng hoạt động của nền kinh tế Việt Nam giảm sút, phản ánh những vấn đề bất cập về cơ cấu kinh tế, đặc biệt có sự tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực. Yêu cầu đẩy mạnh cải cách đi và chiều sâu ở giai đoạn hiện nay phải nhằm vào 2 hướng cơ bản: một mặt, cơ cấu lại nền kinh tế trong nước, thiết lập tương quan tổng cung - tổng cầu trên bình diện vi mô mới, chú ý khai thác những mặt mạnh của các yếu tố nội lực, có tính đến mở cửa rộng hơn ra thị trường bên ngoài; mặt khác, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền sản xuất hàng hoá nội địa, đáp ứng các yêu cầu ngày càng khắt khe hơn trong tiến trình hội nhập với các nền kinh tế trong và ngoài khu vực.
Định hướng tiếp tục cải cách kinh tế của Việt Nam là hoàn toàn nhất quán với những mục tiêu đã được vạch ra từ nhiệm kỳ Đại hội VI (1986), có bổ sung ở Đại hội VII (1991) và được điều chỉnh kiện toàn ở Đại hội VIII (1997) và các nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, cũng như sự tiếp tục kiên trì định hướng đúng đắn đã có trong nhiệm kỳ Đại hội IX sắp tới. Tuy nhiên, trong bối cảnh mới của tình hình kinh tế trong nước, khu vực và quốc tế, phạm vi nội dung cải cách cần phải đi vào trọng tâm, trọng điểm và có hiệu quả hơn. Chất lượng cải cách phải được nâng cao ở tầm vĩ mô và vi mô, kết thúc giai đoạn cởi trói đối với sản xuất - kinh doanh và thế vào đó là định hình cơ chế quản lý kinh tế ở tầm cao hơn, thích ứng hơn với yêu cầu phát triển mới. Một trong những nội dung quan trọng của cải cách vẫn là đẩy nhanh tiến trình tái cơ cấu hệ thống tài chính - ngân hàng, sắp xếp kiện toàn khu vực doanh nghiệp Nhà nước và tự do hoá hoạt động thương mại và đầu tư.
Trước thềm thiên niên kỷ thứ 21, cũng như hệ thống ngân hàng của nhiều nước, Ngân hàng Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều áp lực từ sự suy giảm tăng trưởng và tình hình tài chính yếu kém của các DNNN. Nhiều ngân hàng thương mại vẫn gặp khó khăn khi đối mặt với rủi ro về ngoại hối, nợ khê đọng chồng chất, cơ sở vốn hoạt động còn nhỏ nhoi và khả năng sinh lời thấp. Để giải quyết tình hình này, một số biện pháp nhằm tạo điều kiện cho việc cơ cấu lại khu vực ngân hàng, kiện toàn thể chế pháp lý và khởi thảo việc xây dựng chiến lược cải cách ngân hàng toàn diện theo một lộ trình nhiều năm cần được hoàn chỉnh sớm.
Việc thúc đẩy nhanh hoạt động sắp xếp lại DNNN ngày càng trở nên bức xúc, nhằm phối hợp tiến trình cải cách hệ thống ngân hàng, đảm bảo những khoản thua lỗ lớn của các DNNN không gây ra hiệu ứng đổ vỡ tài chính lan truyền, đe doạ sự ổn định kinh tế vĩ mô. Cũng từ kinh nghiệm của Trung Quốc lành mạnh hoá khu vực tài chính Nhà nước là phương cách căn bản để dần phế bỏ quá nhiều điều kiện ưu đãi bất hợp lý đối với khu vực này, vì đó là nguyên nhân tăng sự ỷ lại vào Nhà nước, gây ra sự xói mòn khả năng sinh lời tự thân của chúng. Theo đánh giá gần đây của nhóm chuyên gia thuộc Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) ở nước ta có chưa đầy 40% các DNNN kinh doanh có lãi, còn lại chủ yếu ở trong tình trạng mắc nợ chồng chất hoặc trạng thái tài chính có vấn đề. Số này sớm muộn phải được giải quyết đồng bộ bằng nhiều cách, kể cả việc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá theo kế hoạch hàng năm. Một mặt, phải đảm bảo cải thiện hiệu năng hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hoá theo phương châm rạch ròi giữa quản lý hành chính công quyền và quản lý kinh doanh phân quyền (Trung Quốc gọi là chính xí, phân khai), tuân thủ nguyên tắc làm mạnh từ trung ương đến địa phương, trung ương làm trước để làm gương cho địa phương (Trung Quốc gọi là phân lưu, hạ cương). Mặt khác, chú trọng giải quyết thoả đáng quyền lợi chính đáng của một số cá nhân, dám hy sinh vì đại cục mà rời bỏ vị trí đương nhiệm để không còn là vật cản (Trung Quốc gọi là dỡ miếu, đuổi thần"). Cuối cùng là, chú trọng hơn củng cố sự phát triển của khu vực tư nhân nhằm tạo việc làm thay thế số lao động bị mất việc và hình thành môi trường cạnh tranh thực sự bình đẳng, khả thi cho sự phát triển chung.
Định hướng tiếp tục mở cửa nền kinh tế Việt Nam là cơ sở cho sự hỗ trợ cải thiện lâu dài chất lượng hoạt động của các doanh nghiệp trong nước và khai thác, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực bên ngoài. Mức độ bảo hộ cao phải được giảm nhẹ từng bước có thời hạn gắn với kiên quyết khắc phục những non yếu của sản xuất nội địa, đồng thời tích luỹ nhiều kinh nghiệm hơn trong việc thu hút, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài trực tiếp (FDI), tránh thiên về thiết lập các ngành sản xuất thay thế nhập khẩu kém hiệu quả. Việc triển khai các kế hoạch mở cửa hội nhập thương mại nằm trong khuôn khổ AFTA, APEC.
Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, tiến tới trở thành thành viên WTO phải được chuẩn bị chu đáo theo một lộ trình thống nhất. Đó là những yếu tố quan trọng và cần thiết đưa nền kinh tế Việt Nam đi đúng quỹ đạo tiếp tục cải cách mở cửa, khắc phục sự suy giảm tăng trưởng, vượt qua khó khăn, trở ngại và tiếp tục phát triển tốt.
V.1. Những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam trong điều hành chính sách tiền tệ:
Việt Nam là một nước đang phát triển, việc điều hành công cụ chính sách tiền tệ cần phải hết sức cẩn trọng. Theo đánh giá chủ quan của người viết, trong bối cảnh nền kinh tế còn non yếu và bộc lộ những hạn chế khá lớn và tăng trưởng còn chưa vững chắc, để tránh hiện tượng bộ ba bất khả thi, NH nhà nước nên kiểm soát dòng vốn đồng thời thực hiện chính sách lạm phát mục tiêu. Tuy nhiên, việc áp dụng chính sách mục tiêu lạm phát (CSMTLP) cũng phải lưu tâm tới một số vấn đề sau:
Một là, “Lựa chọn CSMTLP phải trên cơ sở sau một thời kỳ kiềm chế lạm phát thành công”. Điều này sẽ giúp tạo ra niềm tin của công chúng vào khả năng của NHTƯ trong việc thực thi các mục tiêu mình đã định ra cũng như tạo tiền đề cơ sở cho việc kiểm soát lạm phát về sau. Còn việc sau bao nhiêu năm thì phải phụ thuộc vào điều kiện của từng quốc gia cụ thể, khi thấy mình đã hội tụ đầy đủ những yếu tố có thể thực hiện thành công CSMTLP thì chính thức công bố. Bởi vì một khi đã công khai công bố thì phải bằng mọi cách đạt được, nếu không sẽ gây mất niềm tin với công chúng.
Hai là, “Chỉ số CPI và chỉ số lạm phát cơ bản – song song sử dụng”. Mặc dù như đã nói ở trên chỉ số CPI có nhiều ưu điểm nhưng một nhược điểm lớn là nó lại bao gồm cả những yếu tố khiến giá cả biến động trong ngắn hạn mà có thể nhanh chóng mất đi sau đó nên bên cạnh đó các NHTƯ đều sử dụng thêm chỉ số lạm phát cơ bản vì cho rằng chỉ số này mới thể hiện bản chất xu hướng biến động của giá cả và giúp NHTƯ có thể nhìn nhận về tình trạng lạm phát chính xác hơn.
Ba là, “CSMTLP phải có tính linh hoạt cao”. Đây là một vấn đề quan trọng, bởi vì các biến cố kinh tế, chính trị, xã hội biến đổi không lường, dẫn đến những phản ứng khác nhau của nền kinh tế vào từng thời kỳ, rất cần thiết phải cho NHTƯ những sự linh hoạt nhất định để họ có thể phản ứng lại các biến động này một cách có hiệu quả. Sự linh hoạt này có thể được thể hiện trên nhiều mặt:
- Mục tiêu được đặt trong một khung giá trị hơn là một con số cụ thể.
- Khung mục tiêu được đặt ra một cách từ từ tăng hoặc giảm theo thời gian để tránh gây sốc cho nền kinh tế.
- Mỗi mục tiêu có thời gian thực hiện tương đối dài, trong thời gian đó, vẫn có thể chấp nhận sự lệch ra khỏi mục tiêu một cách tạm thời.
Bốn là, “CSMTLP phải có sự công khai minh bạch và gắn liền với trách nhiệm cao của NHTƯ” Điều này có tác dụng là khi mà các chủ thể khác trong nền kinh tế biết được NHTƯ đang làm gì, CSTT đang ở đâu thì những sự dự tính của họ về các nhân tố có liên quan đến lạm phát sẽ gần hơn với những gì mà NHTƯ mong muốn và tỷ lệ lạm phát trong dài hạn sẽ rơi vào khung mục tiêu đã đặt ra. Các khía cạnh có thể đề cập đến:
- Bên cạnh các kênh thông tin chính thức phải chú ý quan tâm cả đến những kênh không chính thức (các bài tham luận, phát biểu, phát hành báo chí, trang web...)
- Gia tăng cam kết trách nhiệm của NHTƯ trong việc thực thi các mục tiêu đã đặt ra của CSTT.
Năm là, “CSMTLP không được phép xung đột với các chính sách kinh tế vĩ mô khác”.
Ngoài CSTT, bất cứ quốc gia nào cũng còn phải thực hiện nhiều các chính sách kinh tế vĩ mô khác. Việc đặt ra các chính sách chồng chéo và xung đột lẫn nhau tất sẽ gây ra những khó khăn cho các cơ quan chủ quản trong việc thực thi các chính sách này. Vì vậy ngay từ khi hoạch định chúng ta đã phải cố gắng làm sao cho các chính sách này không có xung đột với nhau mới tạo ra những thuận tiện trong quá trình thực hiện sau này.
Sáu là, “dự báo lạm phát - nhân tố góp phần trong thành công của CSMTLP”. Tất nhiên không phải bất cứ quốc gia nào cũng thực hiện dự báo lạm phát, và cũng không phải bắt buộc phải dự báo lạm phát mới đem đến thành công cho CSMTLP, nhưng có thể dự báo trước được những gì có thể xẩy ra cũng không phải là tồi. Nó sẽ góp phần giúp NHTƯ có
được cái nhìn tốt hơn và không bị bất ngờ trước những gì mà mình sẽ phải đối mặt và vì thế đưa ra được những biện pháp ứng phó.
V.2. Những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam trong hội nhập tài chính:
Dựa trên những phân tích về lợi ích mà rủi ro về việc tự do hoá tài chính, kinh nghiệm mở cửa thị trường của Trung Quốc và thực tiễn cải cách hệ thống tài chính của Việt Nam trong thập kỷ vừa qua, một số khuyến nghị có thể rút ra là:
Thứ nhất: Việt Nam nên tiếp tục tiến hành việc mở cửa dần dần thị trường tài chính với một phạm vi thích hợp và một trình tự hợp lý sao cho vừa đảm bảo nâng dần năng lực và khả năng cạnh tranh vừa thích nghi và tiến gần hơn đến những tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế. Sự thành công về việc xúc tiến mở cửa thị trường tài chính thời gian qua đã cho thấy rằng, sự tham gia của các hoạt động đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ tài chính cũng đã mang lại lợi ích đáng kể như tăng cường sự cạnh tranh, hạ thấp chi phí, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng cường chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý và tăng thêm tích luỹ vốn cho nền kinh tế. Kinh nghiệm mở cửa thị trường của Trung Quốc cũng đã cho thấy , do có sự bảo hộ quá lâu thông qua những điều kiện ngặt nghèo không cho phép sự du nhập phổ biến của hoạt động kinh doanh quốc tế, nên công cuộc cải cách đã diễn ra trên hai thập kỷ song hệ thống dịch vụ tài chính ở Trung Quốc vẫn kém phát triển với tính cạnh tranh thấp. Đây là một trong những điểm bất lợi đáng kể để khi Trung Quốc gia nhập WTO trong tương lai.
Thứ hai: Việc mở cửa thị trường dịch vụ tài chính không thể không gắn liền với một tiến trình cải cách liên tục hệ thống dịch vụ tài chính ở nước ta hiện nay. Phân tích ở trên đã cho thấy rằng, mặc dù đã có 10 năm cải cách song hệ thống dịch vụ tài chính ở nước ta vẫn còn ở điểm xuất phát thấp, kém hiệu quả và vẫn mang nặng dấu ấn của thời kỳ bao cấp. Thực trạng đó không thể cứ tiếp tục duy trì thông qua việc bảo hộ bằng cách hạn chế sự thâm nhập của các hoạt động đầu tư quốc tế, mà cần phải được bảo hộ thông qua những cải cách triệt để trên cơ sở đó tạo ra năng lực tự bảo vệ trong điều kiện cạnh tranh quốc tế khi tiến hành hội nhập. Một trong những nguyên nhân chủ yếu của các cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ diễn ra trên thế giới (cùng với những nguyên nhân khác) là sự yếu kém của chính bản thân hệ thống tài chính ngân hàng nội địa của các nước thi hành chính sách mở cửa. Do đó, đã không đối phó nổi những trận bão táp tài chính nảy sinh do hiệu ứng của đầu tư quốc tế mang lại. Việc mở cửa thị trường nếu quá đột ngột do không cho sự cai cách đáng kể để nâng cao năng lực của hệ thống tài chính nội địa trước khi tiến hành mở cửa sẽ rất dễ dẫn đến tình trạng hỗn loạn, bất lợi và mất khả năng kiểm soát của chính phủ đối với lĩnh vực dịch vụ tài chính. Vì vậy, cải cách và loại bỏ dần tính hành chính bao cấp của hệ thống tài chính nội địa cho thích ứng với kinh tế thị trường trong môi trường quốc tế được coi là một trong những chiến lược mang lại sự thành công khi tham gia hội nhập.
Thứ ba: Cải cách hệ thống dịch vụ tài chính không có nghĩa chỉ là những cải cách về mặt cơ cấu tổ chức, năng lực nghề nghiệp, mà phải được tiến hành toàn diện cả về quan điểm và phương pháp điều hành vĩ mô của toàn bộ hệ thống gắn với những điều kiện quốc tế. Trong đó, những cải cách về hệ điều hành chính sách tỷ giá, quản lý ngoại tệ và chính sách lãi suất phải được coi là đặc biệt quan trọng vì chúng hết sức nhạy cảm đối với nền kinh tế. Bài học rút ra từ các cuộc khủng hoảng tiền tệ trên thế giới đã cho thấy, việc duy trì một chế độ tỷ giá chính thức quá xa so với tỷ giá thực, việc thả lỏng trong quản lý ngoại tệ và việc quá lạm dụng chính sách lãi suất để tác động vào nền kinh tế một cách cưỡng bức trong một thời gian dài nếu không được điều chỉnh để tiến gần hơn với những điều kiện quốc tế sẽ là một bất lợi lớn khi tiến hành mở cửa thị trường và tham gia hội nhập, thậm chí sẽ là nguyên nhân trực tiếp gây ra khủng hoảng.
Thứ tư: Cải cách tài chính song song với việc mở cửa dần dần thị trường dịch vụ tài chính cần phải được hỗ trợ đồng thời bằng việc hoàn thiện hệ thống luật pháp, nhằm tạo ra một hành lang pháp lý ổn định, hiệu quả và minh bạch, tạo sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo hướng đối xử quốc gia (National Treatment). Trong đó, đặc biệt chú ý đến những cơ sở pháp lý đảm bảo quyền giám sát kiểm tra của chính phủ và các cơ quan bảo vệ pháp luật đối với các hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm đảm bảo sự khống chế của Nhà nước trong việc duy trì sự ổn định và sự lành mạnh của thị trường dịch vụ tài chính. Trước mắt cần xoá bỏ ngay sự đối xử ưu đãi về thuế đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ tài chính nhằm đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng giữa doanh nghiệp nội địa và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Thứ năm: Việt Nam cần tập trung tối đa vị thế của một nước đang phát triển trong các cuộc đàm phán song phương và đa phương để được hưởng những ưu đãi hoặc nhượng bộ trong việc thực hiện nghĩa vụ với tư cách thành viên, đặc biệt trong thời gian chuyển đổi (Phase - in Period). Những nhượng bộ và những ưu đãi này sẽ là những điều kiện tốt để cơ cấu, cải tổ lại và tăng cường tiềm lực cạnh tranh sao cho có thể đứng vững trước sự du nhập của các thế lực cạnh tranh quốc tế khi thị trường được tự do hoá hoàn toàn. Trong thời gian trước mắt, việc tham gia và thực hiện tốt các hiệp định khu vực như AFTA, APEC nên được đặt ở vị trí ưu tiên hàng đầu và coi đó là bước đệm - bước đúc rút kinh nghiệm trước khi tiến tới đàm phán gia nhập WTO trong tương lai.
Cuối cùng, khi tiến hành đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ tài chính, chúng ta cũng không nên loại bỏ những hạn chế cần thiết về tỷ lệ sở hữu vốn của người nước ngoài (cá nhâm hoặc tổ chức), đồng thời kèm theo những ràng buộc về hình thức đầu tư và nhân sự điều hành hoặc sử dụng lao động để đảm bảo lợi ích chủ quyền quốc gia và duy trì sự kiểm soát của Nhà nước đối với thị trường tài chính. Việc mở cửa thị trường nên được tiến hành rộng rãi trước hết đối với thị trường bảo hiểm. Đối với lĩnh vực ngân hàng và