3.2.1. Bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường
Phòng Tài nguyên và môi trường là cơ quan trực thuộc của UBND huyện Yên Dũng, chịu trách nhiệm về vấn đề môi trường trên địa bàn huyện theo đúng quy định của pháp luật.
Trình UBND cấp huyện ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý Tài nguyên và môi trường; kiểm tra việc thực hiện sau khi UBND cấp huyện ban hành.
Dưới sự chỉ đạo của cơ quan chức năng này là các cán bộ địa chính cấp thị trấn, cấp xã chịu trách nhiệm về quản lý đất đai cũng như các vấn đề môi trường trên địa bàn huyện.
Bảng 3.6. Bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường Tên địa
phương
Cơ quan
Năm Tổng số
Biên chế Hợp đồng Số
lượng Trình độ Số lượng
Trình độ
UBND huyện Yên Dũng
Phòng Tài nguyên và môi trường
2005 2 2 ĐH 0
2006 2 2 ĐH 0
2007 3 2 ĐH 1 ĐH
2008 3 1 ĐH 2 ĐH
2009 4 1 ĐH 3 ĐH
2010 4 1 ĐH 3 ĐH
2011 2 2 ĐH 0
2012 4 3 ĐH 1 ĐH
2013 4 3 Ths,ĐH 1 ĐH
(Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường )
Đến năm 2010, UBND huyện mới biên chế được 01 cán bộ chuyên môn phụ trách môi trường do đó công tác quản lý BVMT trên địa bàn huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Đối với các xã, thị trấn từ khi triển khai thực hiện Chỉ thị số 09/CT-UBND, ngày 11/08/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh, công tác quản lý Nhà nước về môi trường cấp xã vẫn do cán bộ địa chính kiêm nhiệm,
kiến thức chuyên môn không có do vậy rất khó khăn trong công tác quản lý BVMT ở địa phương.
3.2.2. Công tác triển khai thực hiện các văn bản, chỉ thị về lĩnh vực Môi trường trên địa bàn huyện
3.2.2.1. Thực hiện thể chế, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường
UBND huyện giao Phòng tài nguyên và Môi trường hàng năm tham mưu xây dựng các chương trình, mục tiêu, kế hoạch, công văn hướng dẫn thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường, tổ chức hưởng ứng các ngày lễ về môi trường gửi tới các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể của huyện, UBND các xã, thị trấn, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện.
Tổ chức tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật về môi trường như Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Tài nguyên nước các Quyết định, văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BVMT như Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, ngày 18/04/2011 của Cính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP, ngày 28/02/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, ngày 09/08/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT;
Nghị định số 117/2010/NĐ-CP, ngày 31/12/2010 của Chính phủ về xử phạt pháp luật trong lĩnh vực BVMT; Quyết định số 62/2006/QĐ-UB, ngày 17/10/2006 của UBND tỉnh về việc phê duyệt quy hoạch Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang năm 2011 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 50/2007/QĐ-UBND, ngày 11/05/2007 về việc ban hành Quyết định về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 136/2004/QĐ-UBND, ngày 03/12/2004 quy định về thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 162/QĐ-UBND, ngày 29/04/2011 về việc ban hành Quy định về giải thưởng môi trường tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 147/2010/QĐ-UBND, ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh quy định về hoạt động sản xuất gạch ngói thủ công trên địa bàn tỉnh; Nghị định số
29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết BVMT; Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/07/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết BVMT; Quyết định số 130/2012/QĐ- UBND ngày 18/05/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định một số trình tự, thủ tục đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT và đề án BVMT trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Công tác BVMT trên địa bàn huyện đã được triển khai sâu rộng đến đội ngũ cán bộ nhân dân và các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện.
UBND huyện đã xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện hưởng ứng kỷ niệm các ngày lễ về môi trường trong năm, tổ chức các buổi tập huấn tuyên truyền về thực hiện Luật BVMT, công tác vệ sinh môi trường, cải tạo, xây dựng hầm khí sinh học, sử dụng nước hợp vệ sinh.
Ví dụ:
+ Văn bản về việc tăng cường công tác vệ sinh môi trường nhân dịp Lễ hội chùa Vĩnh Nghiêm năm 2013.
+ Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 12/04/2012 của UBND huyện Yên Dũng “Kế hoạch tổ chức phát động hưởng ứng Tuần lễ quốc gia về nước sạch-vệ sinh môi trường, Ngày Môi trường thế giới năm 2012”.
+ Kế hoạch số 04/KHPH-PTP-PTN&MT ngày 13/03/2012 của UBND huyện Yên Dũng - Phòng tư pháp – Phòng Tài nguyên và Môi trường “Kế hoạch phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai và môi trường”.
+ Kế hoạch số 76/KH-UBND ngày 11/09/2013 của UBND huyện Yên Dũng “Kế hoạch tổ chức Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn năm 2013”.
+ Kế hoạch số 31/KH-BTV ngày 16/04/2013 của Hội LHPN huyện Yên Dũng – Ban Thường vụ “Kế hoạch phối hợp thực hiện công tác bảo vệ môi trường năm 2013”.
3.2.2.2. Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật
UBND huyện chưa ban hành một văn bản quy phạm pháp luật nào.
3.2.2.3. Về việc thực hiện các chính sách pháp luật
*Việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về BVMT của UBND các cấp:
a, Việc chỉ đạo thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ BVMT
Hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu thực hiện nhiệm vụ BVMT chỉ đạo cơ quan chuyên môn của huyện, UBND xã, thị trấn triển khai thực hiện và báo cáo kết quả thực hiện, những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp xử lý kịp thời.
Thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về đẩy mạnh công tác BVMT trong thời kì công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước; Chỉ thị số 36-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường công tác BVMT trong thời kì công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. UBND huyện tham mưu cho Ban thường trực Huyện ủy Xây dựng và ban hành Kế hoạch số 74- KH/HU, ngày 12/06/2005 về thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 đồng thời tổ chức hội nghị học tập, nghiên cứu quán triệt tinh thần Nghị quyết và triển khai thực hiện Kế hoạch của Huyện ủy đến các thành phần là huyện ủy viên, Bí thư các chi đảng bộ cơ quan trực thuộc, thủ trưởng các cơ quan đơn vị, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và cán bộ các ban đảng. Thường trực các Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND-UBND các xã, thị trấn. Theo đó Huyện ủy đã quán triệt và yêu cầu các cấp, các ngành, UBND cac xã, thị trấn thực hiện nghiêm túc. Những năm qua, công tác BVMT trên địa bàn huyện đã được các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và các tổ chức xã hội quan tâm, chú trọng.
Các cấp, các ngành đã tích cực, chủ động phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường: Tổ chức điều tra, đánh giá hiện trạng môi trường, đề ra các giải pháp quản lý và BVMT đảm bảo phát triển bền vững;
đầu tư nhiều dự án BVMT nhằm góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường, xây dựng, chỉnh trang đô thị và làm cho môi trường xanh-sạch-đẹp hơn;
HĐND huyện, UBND huyện đã ban hành các đề tài, kế hoạch tăng cường công tác BVMT trên địa bàn huyện.
b, Việc tham gia thực hiện yêu cầu BVMT trong các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chiến lược quốc gia về tài nguyên nước
Được sự tham gia ủng hộ của nhân dân trên toàn huyện khi triển khai các chương trình, kế hoạch về BVMT, bảo vệ tài nguyên nước.
c, Về nhiệm vụ, quan trắc môi trường, đánh giá hiện trạng môi trường Công tác điều tra, đánh giá hiện trạng môi trường luôn được quan tâm chú trọng, hàng năm Phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang tổ chức quan trắc, phân tích chất lượng môi trường không khí, môi trường nước, môi trường đất định kì trên địa bàn huyện (2 lần/năm).
Năm 2010, UBND huyện phê duyệt dự án và triển khai nhiệm vụ đánh giá hiện trạng môi trường huyện: Báo cáo đánh giá hiện trạng môi trường đất, nước, không khí và rác thải một số vùng có nguy cơ ô nhiễm môi trường cao trên địa bàn huyện. Báo cáo nhằm mục đích đánh giá tình trạng môi trường, cung cấp cơ sở thực tiễn để xem xét tác động qua lại của phát triển kinh tế - xã hội và môi trường, giúp cơ quan Nhà nước kịp thời điều chỉnh kế hoạch hay bổ sung, tăng cường các giải pháp bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững của huyện.
d, Việc tiếp nhận, thẩm định cam kết BVMT, đề án BVMT đơn giản Công tác thẩm định xác nhận cam kết BVMT, áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường đã được các cấp các ngành quan tâm, thực hiện nghiêm túc, thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư, cơ sở cam kết BVMT và thực hiện nghiêm các quy định của Luật BVMT và các văn bản liên quan trong quá trình hoạt động sản xuất, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm đối với từng đơn vị, đến nay đã thẩm định xác nhận trên 200 bản cam kết BVMT.
Được triển khai sâu rộng đến các hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện, công tác thẩm định hồ sơ được xem xét kỹ, phù hợp với tình tình thực tế và điều kiện thực hiện của chủ cơ sở trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh.
e, Về đầu tư và sử dụng kinh phí cho công tác BVMT
Tình hình phân bổ, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường về cơ bản, đảm bảo đạt trên 1% tổng chi ngân sách địa phương. Tuy nhiên, do nguồn kinh phí còn hạn hẹp, mới tập trung cho đầu tư phát triển và xây dựng cơ bản, còn kinh phí chi cho sự nghiệp môi trường như triển khai công tác phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm môi trường, đánh giá chất lượng môi trường còn thấp, chưa đáp ứng với yêu cầu chuyên môn, nhiệm vụ đặt ra.
Sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm đều thực hiện theo đúng kế hoạch được giao, các mục chi đúng theo Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT, ngày 30/03/2010 của liên Bộ Tài chính – Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường.
Hiệu quả chi kinh phí sự nghiệp cho các lĩnh vực BVMT đều đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần vào công tác quản lý Nhà nước, bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội của huyện và của ngành.
g, Tổ chức bộ máy, năng lực quản lý Nhà nước về môi trường các cấp UBND huyện đã kiện toàn bộ máy Lãnh đạo, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường; bố trí 01 Phó trưởng phòng phụ trách lĩnh vực môi trường – khoáng sản và 02 cán bộ chuyên môn phụ trách công tác BVMT, khoáng sản – tài nguyên nước. Đối với cấp xã từ khi triển khai thực hiện Chỉ thị số 09/CT-UBND, ngày 11/08/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh, công tác quản lý Nhà nước về môi trường cấp xã vẫn do cán bộ địa chính xã kiêm nhiệm, kiến thức chuyên môn không có do vậy rất khó khăn trong công tác quản lý BVMT địa phương.
h, Về công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực môi trường
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT đã được quan tâm và tăng cường. Bước đầu hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm và đã quan tâm phục hồi, cải thiện chất lượng môi trường ở một số khu vực bị suy thoái; Hàng năm huyện đã tổ chức kiểm tra, kiểm soát định kì khoảng hơn 40 đơn vị. Qua kiểm tra đã nhắc nhở các đơn vị thực hiện nghiêm túc pháp luật về BVMT, thực hiện các giải pháp BVMT theo nội dung trong cam kết BVMT, đề án BVMT đã được xác nhận đồng thời áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm đối với các đơn vị gây ô nhiễm môi trường, vi phạm các quy định pháp luật về BVMT.
Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực môi trường định kì hàng năm, đảm bảo xử lý dứt điểm các khiếu nại, tố cáo về môi trường.
i, Việc xử lý vi phạm pháp luật về BVMT
Đã kiểm tra được 299 cơ sở, trong đó xử lý được 133 trường hợp với tổng số tiền phạt 2.257.000.000đ.
k, Công tác tuyên truyền phổ biến và giáo dục pháp luật về BVMT
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục về BVMT luôn được các cấp, các ban ngành quan tâm chú trọng, đã thường xuyên tổ chức các hoạt động BVMT nhân dịp kỉ niệm các ngày truyền thống về môi trường: Ngày đất ngập nước Thế giới; Tuần lễ Quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường, Ngày quốc tế về đa dạng sinh học; Ngày Môi trường Thế giới 05/06, Chiến dịch làm cho thế giới sạc hơn… Các hoạt động này đã thu hút hàng ngàn lượt người là các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội, đoàn viên thanh niên, học sinh và nhân dân tham gia. Chỉ tính riêng năm 2012 đã in ấn và phát hành 2.000 tờ rơi, nắp đặt 50 panô tuyên truyền về môi trường cho các xã, thị trấn, 75 thùng đựng rác cho các xã, thị trấn phục vụ cho công tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn.
l, Về xã hội hóa công tác BVMT
Cấp ủy, chính quyền các cấp đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo huy động sức mạnh của xã hội tham gia BVMT. Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội đã tích cực phối hợp với ngành chuyên môn tổ chức hoạt động, tuyên truyền, vận động thành viên, hội viên và nhân dân nhận thức đúng đắn, tích cực tham gia BVMT. Các quy định về BVMT được đưa vào nội quy cơ quan, quy ước, hương ước thôn và là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá, xếp loại cơ quan, đơn vị văn hóa, làng xã văn hóa. Hiện nay, 19/19 xã, thị trấn đều thành lập tổ vệ sinh môi trường hàng năm không ngừng ra tăng về số lượng và đảm bảo chất lượng.
* Về thực thi pháp luật của các tổ chức cá nhân:
a, Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường của các doanh nghiệp Nhìn chung các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện đã có ý thức trông công tác BVMT, tuy nhiên việc tự giác chấp hành, áp dụng đầy đủ các biện pháp BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh còn hạn chế. Một số đơn vị chưa chấp hành nghiêm túc, trách nhiệm trong lập bản cam kết BVMT, chưa lập đề án BVMT; Số đơn vị tự giám sát chất lượng môi trường còn thấp. Đặc biệt vẫn còn một số doanh nghiệp vi phạm các quy định của pháp luật về BVMT, gây ra ô nhiễm môi trường làm bức xúc trong nhân dân.
Để chấn chỉnh công tác BVMT đối với các cơ sở, doanh nghiệp, UBND huyện đã chỉ đạo các cấp, các ngành nêu cao trách nhiệm trong công tác quản lý, giám sát BVMT; UBND huyện đã thành lập các Đoàn kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các đơn vị vi phạm các quy định của pháp luật về BVMT. Qua công tác chấn chỉnh, xử lý vi phạm, các Doanh nghiệp kinh doanh đã thực hiện tốt hơn các quy định trong BVMT, đã quán triệt các bộ phận sản xuất, các chủ phương tiện thực hiện các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong hoạt động sản xuất, khi tham gia giao thông, hạn chế để vương vãi bụi, đất, gây mất vệ sinh môi trường.
b, Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường của các khu công nghiệp Huyện Yên Dũng có 01 khu công nghiệp Song Khê – Nội Hoàng từ khi đi vào hoạt động đến nay, KCN hiện vẫn chưa xây dựng được khu xử lý chất thải tập trung, nước thải của các doanh nghiệp hoạt động tại đây đã và đang gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
c, Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường ở đô thị, nông thôn và các khu dân cư
Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện gồm 19 xã và 2 thị trấn đều đã hình thành được 100% mô hình tổ thu gom rác tự quản. Rác được thu gom, tập kết tại các điểm tập kết của các xã để đốt hoặc chôn lấp. Hiện nay tỷ lệ thu gom toàn huyện là 56,5% số lượng phát sinh.