3.2.1. Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án khu khu
dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên.
Theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Dự án khu khu dân Trường Thọ có trình tự, tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo sơ đồ
dưới đây:
UBND thị xã Phổ Yên
Hình 3.2: Sơ đồ trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
* Đối tượng và điều kiện bồi thường
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo Theo Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Bảng 3.2: Đối tượng và điều kiện bồi thường
T T
Đ u
Đối tượ D
i G
h Hộ
g Tổ 1 C c
ó 1
0 - 5Đủ 2 C điề
ó hồ 2 8
- 1Đ ủ 3 C
ác
1 1 13 1 8
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, 2020)
Qua bảng 3.2 cho thấy dự án khu dân cư Trường Thọ đã thu hồi 8,2 ha đất của 133 hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án. Tất cả các đối tượng đều đủ điều kiện được bồi thường khi bị thu hồi đất. Trong đó, 105 hộ gia đình, cá nhân có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 28 hộ gia đình, cá nhân có các loại giấy tờ khác chứng minh được nguồn gốc, chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp. Có một tổ chức bị thu hồi đất là UBND xã Nam Tiến, với tổng diện tích là 1,5 ha đây là đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất thuộc quỹ đất công ích của xã theo NĐ 64/CP, do đó theo quy định được hỗ trợ về đất và bồi thường về tài sản trên đất.
* Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm
- Tổ chức, cộng đồng dân cư; cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì được bố trí TĐC.
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp
luật.
- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích làng, xã bằng hình thức
huy động vốn góp của nhân dân thì không áp dụng những quy định của Nghị định này.
* Điều kiện để được bồi thường đất
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;
e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng
đất.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đãđược thi hành.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
* Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất
Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.Trường hợp chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp thì tuỳ theo trường hợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
Đối với các tài sản là nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng; nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt;
tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường.thì không được bồi thường.
* Điều kiện không được bồi thường thiệt hại về đất
Những trường hợp thu hồi đất mà không được bồi thường là:
- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
- Được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm;
- Đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển
nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
- Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng;
- Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn;
3.2.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên
Để thực hiện dự án ban bồi thường GPMB đã tiến hành thu hồi tổng cộng 8,2 ha đất. Kết quả thống kê chi tiết được thể hiện trong bảng 3.4 dưới đây:
Bảng 3.3. Thống kê các loại đất bị thu hồi S
T T
C á c
D iệ n
T ỷ
S ố 1 Đ
ất 5, 5 6
7 1 0 2 Đ
ất 1, 2 1
4 2 9 3 Đ
ất 1, 5 1
8 8, 2 1
0 1 3
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, 2020)
Qua bảng 3.3 cho thấy: Tổng số đất dự án khu nhà ở Trường Thọ thu hồi là 8,2 ha, trong đó thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp (chủ yếu là đất trồng lúa nước) với 5,5 ha chiếm 67,07%, còn lại là đất phi nông nghiệp với 1,2 ha chiếm 14,64% và đất giao thông thủy lợi 1,5 ha.
3.2.2.1. Đánh giá kết quả công tác bồi thường đất
Kết quả công tác bồi thường đất dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên
được thể hiện chi tiết qua bảng 3.4.
Bảng 3.4 Kết quả công tác bồi thường đất Dự án khu dân cư Trường Thọ,
thị xã Phổ Yên T
T M
ụ c
D Di A ệ T 1 Đ h
ất 1 2 1 2 Đ 8
ất 3 9 2 3 Đ .
ất 1 . 99 4 Đ .2
ất 67 2, 34 5 Đ .3
ất 1 3 8 6 Đ 0
ất 1 58 2
2
1 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA, 2020)
- Giá đất theo Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên.
. - Qua bảng 3.4 cho thấy dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ đã tiến hành thu hồi 82.007,55 m2 đất trên địa bàn thị xã để thực hiện dự án. Trong đó: Với diện tích đất nông nghiệp là chủ yếu: 55.007,42 m2; đất ở là: 12.000,12 m2, với tổng kinh phí bồi thường đất là 21,84 tỷ đồng.
3.2.2.2. Đánh giá công tác bồi thường tài sản trên đất
* Kết quả bồi thường tài sản trên đất
Giá bồi thường về tài sản vật kiến trúc được thực hiện theo Quyết định số:
294/QĐ- UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên; Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số
08/2019/QĐ-UBND ngày 19/04/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành
đơn giá bồi thường nhà ở, công trình kiến trúc xây dựng khác gắn liền với đất khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản được thực hiện theo Quyết định số:
06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số: 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;.
Tài sản là cây trồng, vật nuôi có tại thời điểm thu hồi đất là cây trồng vật nuôi phục vụ cho sinh hoạt, đời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử dụng đất được bồi thường theo mức giá qui định hoặc hỗ trợ chi phí di chuyển cây trồng, vật nuôi đã thu hoạch xong thì không bồi thường; cây trồng vật nuôi mới nuôi trồng chỉ bồi thường, hỗ trợ chi phí đầu tư với đơn giá tương ứng.
Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ.
- Đối với nhà, công trình xây dựng khác thì được bồi thường như sau:
Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị
thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình.
Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định bằng tỷ lệ % chất lượng còn lại của nhà, công trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành.
Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do UBND tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại.
Đối với nhà cấp IV, nhà tạm và công trình phụ mức bồi thường thiệt hại được tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương
do Bộ Xây dựng ban hành, theo giá chuẩn tương đương do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành theo quy định của Nhà nước.
Kết quả bồi thường về tài sản tại dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên cụ thể như sau:
Bảng 3.5. Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất dự án khu dân cư
Trường Thọ, thị xã Phổ Yên T
T
Da nh m
DA S
ố Ti ề
C 1T ơ
ài
3 .
7 2C 4,
ây 1 2 1
. 2
Tổ 5, ng 1
3 4 . 10
(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, 2020)
Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên được bồi thường theo hai danh mục là: tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất.
Dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ đã tiến hành bồi thường tài sản trên đất cho 133 hộ dân bị thu đất với tổng kinh phí là 4,84 tỷ đồng. Trong đó, kinh phí dành cho bồi thường tài sản, vật kiến trúc là 3,62 tỷ đồng chiếm 74,86% kinh phí bồi thường tài sản và kinh phí cho bồi thường cây cối hoa màu: 1.21 tỷ đồng chiếm 25,14%.
Qua số liệu phân tích ở trên thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất đúng quy định.
Kết quả điều tra lấy ý kiến của người dân cho thấy:
+ Khoảng 95,62% ý kiến của người dân cho rằng giá trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là phù hợp.
+ Khoảng 4,38% ý kiến còn lại cho rằng giá bồi thường trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là chưa phù hợp.
- Công tác xác định tài sản trên đất là khâu mất nhiều thời gian, công sức của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư do tính chất phức tạp của từng loại tài sản.
* Đánh giá tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất
Từ kết quả phân tích hồ sơ do phòng Tài nguyên và Môi trường và Ban bồi
thường GPMB thị xã Phổ Yên cung cấp kết hợp với kết quả điều tra lấy ý kiến của các hộ dân và cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện dự án tôi nhận thấy:
- Tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất của dự án khu dân cư Trường Thọ cơ bản thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ. Tuy nhiên thực tế theo phản ánh của người dân quá trình thực hiện việc GPMB kéo dài thời gian so với các văn bản của các cấp có thẩm quyền ban hành, chủ yếu tập chung vào các nguyên nhân chủ yếu
sau:
+ Công tác tuyên truyền vận động, công khai minh bạch các chủ trương, chính sách thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt.
+ Công tác kê khai kiểm đếm, đặc biệt kiểm kê tài sản trên đất là một trong những công việc mất nhiều thời gian nhất của tổ công tác, vì tài sản trên đất là hạng mục, công trình có kết cấu khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại và kích thước khác nhau. Vì vậy, tổ công tác phải mất nhiều thời gian để thống kê, kiểm kê các loại tài sản trên đất theo đúng kết cấu, kích thước và chủng loại được quy định. Ngoài ra, trong quá trình tổ công tác tiến hành kiểm kê tài sản, thời tiết không thuận lợi làm cho công tác kiểm kê thường xuyên bị gián đoạn, địa hình của khu vực giải phóng mặt bằng phức tạp cũng là nguyên nhân gây chậm tiến độ của dự án.
- Người dân khi nhận được kết quả kê khai kiểm đếm của tổ công tác còn chậm trong việc phản hồi ý kiến cho tổ công tác.
- Việc chi trả tiền bồi thường cho người dân còn chậm so với kế hoạch đề ra là do nguồn vốn chưa giải ngân kịp thời.
- Ngoài ra do dự án kéo dài nên trong thời gian xây dựng và thực hiện phương án bồi thường đã có các quy định khác nhau về đơn giá bồi thường dẫn đến một số hộ gia đình, cá nhân được bồi thường sau lại có lợi hơn hộ được bồi thường trước dẫn đến người dân chưa đồng ý với phương án bồi thường, từ đó ảnh hưởng đến việc bàn giao mặt bằng sạch.
Tỷ lệ trung bình các nguyên nhân làm chậm kế hoạch của công tác bồi thường của dự án khu dân cư Trường Thọ được thể hiện trong hình 3.3.