CHƯƠNG 2: PHAN TÍCH THUC TRANG QUÁ TRÌNH CHUYEN DOI CUA
2.2.1. Những đặc trưng của chuyển giao kết quả nghiên cứu trong vùng sản xuất
nông nghiệp ở ĐBSCL.
- Đối tượng tiếp nhận công nghệ trong sản xuất nông nghiệp chủ yếu là nông
dân. Nông dân Việt nam nói chung và nông dân vùng ĐBSCL nói riêng, nhìn chung
đời sống vật chất, tinh thần nghèo nàn, trình độ dân trí chưa cao, trình độ tiếp cận với công nghệ và khả năng đổi mới công nghệ thấp, không đủ kinh phí đề tiếp nhận, đổi mới công nghệ, đặc biệt là đồng bào các dân tộc thiêu số, đồng bào sinh sống ở vùng sâu vùng xa nơi rất cần hỗ trợ các tiến bộ kỹ thuật nhằm thúc day phát triển sản xuất
nông nghiệp.
- Công nghệ trong sản xuất nông nghiệp bao gồm các kỹ thuật tiến bộ, các qui trình trồng trọt, chăn nuôi, các giống cây trồng, vật nuôi...là những công nghệ khó giữ được bản quyền khi được chuyền giao vào sản xuất. Bên cạnh đó, thị trường công nghệ trong sản xuất nông nghiệp cũng chưa được phát triển, các công nghệ muốn chuyển giao vào san xuất cần có sự hỗ trợ của Nha nước và các tổ chức xã hội, đo đó các tiễn bộ kỹ thuật, qui trình sản xuất thậm chí cả giống cây trồng, vật nuôi cũng chưa thực sự
trở thành hàng hóa.
- Những vấn đề trên có ảnh hưởng lớn đến khả năng lựa chọn, tiếp nhận công nghệ, đến hiệu quả của quá trình chuyển giao công nghệ vào thực tiễn sản xuất nông
nghiệp cua vùng ĐBSCL.
2.2.2. Thực trạng hoạt động các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN khu
vực ĐBSCL.
Qua khảo sát các trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN thuộc các Sở KH&CN vùng ĐBSCL và phân tích kết quả đã được công bố, hiện trạng hoạt động của các tô
chức KH&CN này được khái quát như sau:
a). Về Cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực.
Đồng bằng Sông Cửu long có 13 trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN trực thuộc các sở KH&CN ở địa phương, do UBND tỉnh ra Quyết định thành lập. Các
52
Trung tâm đều là các đơn vị sự nghiệp, hoạt động công ích, có con dấu riêng và tài
khoản giao dịch tại ngân hàng Nhà nước.
a}. Cơ cầu tổ chức bộ máy.
Cơ cấu tô chức và bộ máy hoạt động của các trung tâm cơ bản géng nhau:
+ Cơ cấu tô chức: các trung tâm có BGD và các phòng chức năng như sau:
- Lãnh đạo trung tâm, gồm: Giám đốc và từ 1 — 2 phó giám đốc.
- Phong Hành chính — Quản tri
- Phòng nghiên cứu ứng dụng và chuyên giao công nghệ - Phòng dịch vụ, tư vẫn KH&CN
- Phòng sản xuất và kinh doanh
- Phòng thí nghiệm, cơ sở sản xuất thực nghiệm.
+ Cơ cấu cán bộ viên chức và người lao động: Tổng số CBVC và lao động của
13 trung tâm là: 299 người, trong đó:
- Số cán bộ trong biên chế hiện có: 197 người (66%).
- Số lao động hợp đồng dài hạn: 102 người (34%).
- Bình quân mỗi trung tâm có 15 cán bộ viên chức trong biên chế và từ 08 lao động hợp đồng ngoài biên chế. Số cán bộ viên chức của các trung tâm ứng dụng tiễn bộ KH&CN còn rất mỏng và thấp hơn nhiều so với số CBVC của các tổ chức Khuyến nông, khuyến ngư và khuyến công ở địa phương từ 5 — 7 lần. Do đó, nguồn nhân lực này không đủ khả năng hoạt động chuyền tải thông tin khoa học, kỹ thuật để phục vụ sản xuất cho nông dân ở tận những vùng sâu, vùng xa của địa bàn.
+ Mô hình hoạt động:
- Vé tên gọi của các trung tâm, có 8/13 trung tâm theo đúng tên gọi là Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ Khoa học và Công nghệ. Số trung tâm còn lại có tên gọi khác nhau.
chưa thống nhất theo Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày
15/7/2003 giữa Bộ Khoa học và Công nghệ - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm
VỤ, quyền hạn và cơ cấu tô chức của cơ quan chuyên môn về khoa học va công nghệ ở
địa phương.
- Quản lý về công tác tổ chức, hoạt động bộ máy của các Trung tâm đều theo quy định của Nhà nước, theo phân cấp của UBND tỉnh và Sở Khoa học và Công nghệ,
33
theo nhiều tầng nắc nên tổ chức bộ máy còn mang nặng tính hành chính, bao cấp (theo
cơ chế nhiệm vụ Nhà nước giao, ngân sách Nhà nước cấp), quản lý cán bộ còn dập
khuôn theo chế độ công chức Nhà nước. Với cấu trúc chức năng như vậy, các trung tâm này chỉ hoàn toàn thích nghi và phát huy năng lực trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung. Nhưng từ khi đổi mới đến nay, cơ chế quản lý các tổ chức KH&CN này không phù hợp với đặc thù của lao động sáng tạo và thê chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Các tô chức KH&CN chưa có được đầy đủ quyền tự chủ về kế hoạch, tài chính, nhân lực và hợp tác quốc tế dé phát huy tính năng động sáng tạo.
a>. Nguon nhân lực.
Nhân lực hoạt động KH&CN của 13 trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN hiện
nay là 299 người, trong đó:
- Trên đại học (thạc sỹ): 27 người (9%).
- Đại học: 176 người (59%).
- Trung cấp chuyên nghiệp: 56 người (19%).
- Lao động kỹ thuật: 40 người (13%).
Từ kết quả điều tra, khảo sát về hoạt động của các trung tâm khu vực ĐBSCL năm 2009, trên cơ sở đữ liệu thu được, chúng tôi có bảng tông hợp sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp thực trạng nguồn nhân lực.
DVT: người
Nhân lực Trình độ
" - Năm : chuyên môn
STT Tên các trung tâm TL | T ông Biên Hợp Ba Đại | Trung,
Xe) chê đông (ths) học | so cap Trung tam Ung dung Tiên bộ
1 KH&CN Long An 2004 15 13 02 01 10 04 Trung tam NC U7D &DV
2 KHCN Tiền Giang 1999 47 12 35 02 13 32
Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ
3 KH&CN Bến Tre 1997 22 12 10 01 11 10 Trung tâm ứng dụng Tiên bộ
4 KH&CN Trà Vinh 1998 21 16 05 02 14 05 Trung tam ứng dung tiên bộ
5 KH&CN Vinh Long 1988 24 19 5 02 19 03 Trung tam ứng dung tiên bộ
6 KH&CN Cần Tho 1995 34 24 10 05 19 10
34
Trung tâm T.tin và UDTB
7 KH&CN Hậu Giang 2004 21 16 05 05 12 04 Trung tam ứng dung tiên bộ
8 KH&CN Sóc Trăng 1998 14 07 07 02 07 05
g | Trung tam UD TBKH&CN | jo97| 9; | ig | 03 | 02 | 15 | 04An Giang
T.tâm K. thuật TN và UDTB
10 KH&CN Đồng Tháp 1995 24 21 03 02 16 06
1¡ | Trung tam KH&CN 1996} 25 | 19 | 06 | 02 | 18 | 05Kiên Giang
Trung tâm Ứng dụng Tién bộ
12 KH&CN Bạc Liêu 1999 14 10 04 0 10 04
Trung tâm Ứng dụng Tiên bộ
13 KH&CN Cà Mau 1997 17 10 07 01 12 04
ằ Tổng cộng 299 197 102 27 176 96
Nguông: Báo cáo kết quả hoạt động KH&CN các trung tâm (2005-2009).
Hầu hết cán bộ của các trung tâm đều được đào tạo cơ bản, có trình độ chuyên môn nhất định ở nhiều ngành, nghề khác nhau tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ của mỗi địa phương. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ viên chức KH&CN vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt là về kinh nghiệm nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ, kiến thức và năng lực quản lý nền kinh tế thị trường, kỹ năng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin hoc...,
chưa ngang tầm với nhiệm vụ mới. Bên cạnh đó, công tác tô chức, sắp xếp, điều động,
luân chuyền và đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ chưa đáp ứng kịp với nhu cầu đòi hỏi của tình hình nhiệm vụ hiện nay (số lượng cán bộ KH&CN qua đào tạo sau
đại học còn ít, chỉ có 6% trình độ thạc sỹ), chưa hợp lý về cơ cấu ngành nghề, thiếu lực
lượng trẻ có trình độ cao, thiếu kinh nghiệm trong nghiên cứu, chuyên giao, tư vấn dịch vụ và phô biến kiến thức khoa học và công nghệ.
Nhìn chung, so với nguồn nhân lực KH&CN ở các viện, trường Trung ương thì nguồn nhân lực KH&CN của khối địa phương, đặc biệt khu vực vùng ĐBSCL còn gặp rất nhiều khó khăn, chưa đáp ứng với yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ là cầu nối giữa tiếp thu và chuyên giao các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ với sản xuất và đời sống.
b). Cơ sở vật chất.
+ Trụ sở làm việc: Da số các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN được các sở KH&CN sắp xếp, bố trí tạm thời địa điểm làm việc riêng, bình quân mỗi trung tâm có
55
gần 300 m' diện tích trụ sở làm việc (còn hai trung tâm phải thuê địa điểm làm việc là Trung tâm Thông tin và Ứng dụng Tiến bộ KH&CN tỉnh Hậu Giang và Trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN tỉnh Trà Vinh). Tuy nhiên, các trụ sở nhà làm việc của trung tâm đều bố trí chung với phòng thí nghiệm với máy móc thiết bị, dụng cụ và hóa chất. Vì vậy, diện tích và công năng sử dụng cho nơi làm việc còn khá nhiều khó khăn, chật
hẹp, không đáp ứng nhu cầu làm việc của cơ quan.
+ Phòng thử nghiệm: Trước kia, phòng thử nghiệm được giao cho Chi cục Tiêu
chuẩn — Do lường — Chất lượng (đơn vị thuộc sở KH&CN) sử dụng dé phục vụ quan lý nhà nước về chất lượng hàng hóa. Khi Nghị định §6/CP ngày 08 tháng 12 năm 1995
của Chính phủ Quy định phân công lại trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng hàng hoá cho các bộ, ngành chủ quản. Các Chi cục không còn chức năng trực tiếp quan ly chất lượng hàng hóa, do đó đa số các phòng thí nghiệm của Chi cục được Sở KH&CN giao lại cho các Trung tâm Ung dụng Tiến bộ KH&CN sử dụng khai thác dich vụ phân tích và kiêm nghiệm phục vụ quản lý nhà nước và nghiên cứu khoa học.
Hiện nay, Có 9/13 Trung tâm được giao quản lý và sử dụng phòng thí nghiệm (hóa, lý -
vi sinh), và 3/13 Trung tâm có cơ sở trại nuôi cấy mô thực vật. Do tiếp nhận phòng thử nghiệm từ các chi cục về nên hầu hết các máy móc, thiết bị thử nghiệm đều đã cũ, lạc hậu, không đồng bộ và hết thời hạn sử dụng, ít được bổ sung nâng cấp hang năm nên hiệu suất sử dụng không cao. Vì vậy, đa số phòng thử nghiệm và cơ sở nuôi cay mô nói trên chỉ ở mức qui mô nhỏ với giá trị trang thiết bị còn lại khoảng vai trăm triệu đồng đến hơn 01 tỷ đồng. Ngoại trừ, duy nhất có phòng thử nghiệm của Trung tâm Ứng
dụng Tiến bộ KH&CN TP Cần Thơ được trang bị máy móc, thiết bị mới, tương đối
đầy đủ và hiện đại, hoạt động mạnh và được Hội VINATEST chứng nhận là phòng thử nghiệm đạt chuẩn khu vực.
+ Đất đai, nhà xưởng và trạm trại sản xuất thực nghiệm: có 9/13 trung tâm được
địa phương giao quyền sử dụng đất dé xây dựng co sở nhà xưởng, trạm, trại sản xuất thực nghiệm. Tuy nhiên, diện tích đất được giao sử dụng cũng còn rất hạn chế, đa số các trung tâm chỉ sở hữu vài ngàn (m?) dé làm trại sản xuất thực nghiệm, xây dựng mô
hình trình diễn (thí điểm xản xuất nắm ăn, nắm dược liệu, nuôi cay mô ...trong phạm vi hạn hẹp), và làm nhà xưởng thiết kế, chế tác các sản phẩm KH&CN. Số đất đai này
56
hầu hết chưa thỏa mãn nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở trạm, trại, mô hình sản xuất thử nghiệm của các trung tâm, nhiều trung tâm phải đi thuê đất đai, nhà xưởng bên ngoài dé mở rộng khả năng hoạt động, điều này đã làm cho các trung tâm gặp nhiều khó khăn
trong việc bồ trí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao tiềm lực KH&CN dé phục vụ
nghiên cứu khoa học và chuyền giao công nghệ trên địa bàn của địa phương. Gần đây,
do chính sách hỗ trợ kinh phí từ Trung ương dé đầu tư cơ sở vật chất cho các tô chức KH&CN trong việc thực hiện chuyển đổi cơ chế hoạt động theo Nghị định 115/CP.
Một số trung tâm được địa phương giao đất sử dụng với số lượng lớn như: Trung tâm UD TB KH&CN tỉnh Đồng Tháp (26,7 ha), Trung tân UD TB KH&CN: Tỉnh Tiền
Giang (1,8 ha), Trung tâm UD TB KH&CN tỉnh cà Mau (2,2 ha). Những Trung tâm
này đã đáp ứng được nhu cau dé triển khai thực hiện các mô hình nghiên cứu và triển khai phục vụ sản xuất và đời sống, góp phần tạo nhiều sản phẩm KH&CN và tăng thu nhập của trung tâm. Số trung tâm còn lại vẫn còn gặp nhiều khó khăn về thiếu đất đai
để thực hiện các dự án về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của trung tâm.
Bảng 2.3: Tổng hợp cơ sở vật chất.
Trong đó, diện tích cho các công trình (m’)
Nam | Tổng . | Phòng | Phong `
ST | Têntrungtâm than | dién tich Tru so Thi Nuôi Nhà Trại Ghih lap | dat (m') ‘a nghiệm | cây mô SX nghiêmẠ Ất 2 làm vn x, _, | Xưởng thuc chú
vise | HL-vs | TV ghiệ
Trung tâm UD TB
1 KH&CN Long An 2004 287 212 75 0 0 0
Trung tâm UD TB . Đất
2 KHCN Tiền Giang 1999 | 18.750 450 0 0 2300 | 16.000 thuê
Trung tâm ỨD TB
3 KH&CN Bến Tre 1997 | 5.080 348 387 1.400 432 2.500 Trung tam UD TB
4 KH&CN Tra Vinh 1998 1.063 283 247 0 393 140
Trung tâm UD TB -_ | Đất
5 KHCN Vĩnh Long 1988 1.893 200 94 300 100 1.200 thuê Trung tâm ƯD TB
6 KH&CNCảnThơ | 1999] 1172 | 568 | 100 0 114 | 450
Trung tamUDTB R Nhà
7 KH&CN H. Giang 2004 | 2.950 250 0 0 0 2.950 thuê
Trung tâm UD TB
8 KH&CN Sóc Trăng 1998 1.586 137 156 0 121 1.172 Trung tâm UD TB
9 KH&CN An Giang 1997| 27.193 193 147 8350 0 18.500
10 [Trung tâm UDTB 1995 | 268.800 | 1000 0 800 | 267.000 57
KH&CN ĐồngTháp
11 [Trung tâm ƯDTB
KH&CN K.Giang 1996 | 19.602 171 150 0 0 19.281
12 1999 195 85 30 0 80* 0
13 (Trung tâm UDTB
IKH&CN Ca Mau 1997 | 20.000 300 0 2.115 500 17.085
Nguồn: Báo cáo hoạt động các trung tâm ứng dung TB KH&CN (2003 — 2008).
Nhìn chung, Cơ sở vật chất kỹ thuật của các trung tâm tuy có được quan tâm đầu tư, nhưng vẫn còn nghèo, lạc hậu và thiếu đồng bộ, đặc biệt là các lĩnh vực hoạt động dịch vụ KH&CN. Thực tế cho thấy các máy móc thiết bị, dụng cụ thí nghiệm của hầu hết các trung tâm các tỉnh ĐBSCL đã quá cũ, chỉ còn một số it các thiết bị mới được dau tư bổ sung trong một số năm gần đây là có tính năng kỹ thual thích hop, đạt trình độ khá. Có tới 7/13 trung tâm (chiếm 54 % tổng số) có tông giá trị tài sản dưới 02 ty đồng, phương tiện đi lại chủ yếu bằng xe máy. Một số trung tâm không có nhà xưởng hoặc dat dé triển khai các mô hình trình diễn, phải thuê, mượn nhà làm trụ sở làm việc.
c). Tình hình đầu tư phát triển tiềm lực KH&CN.
Khi Nghị định 115/2005/NĐ-CP được ban hành và có hiệu lực, Nhà nước có
chủ trương đầu tư kinh phí nâng cao tiềm lực dé các tổ chức KH&CN có đủ điều kiện về cở sở vật chất và nguồn nhân lực dé chuyên đôi Sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động có hiệu qua, phát huy vai trò cầu nối đưa nhanh tiến bộ KH&CN vào
phục vụ sản xuất và đời sông '”, cụ thê:
+ Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về KH&CN:
+ Xây dựng và đầu tư chiều sâu cho các tổ chức KH&CN:
- Trung tâm ứng dụng TB KH&CN.
- Trung tam ứng dụng CNSH.
- TT Phân tích, thử nghiệm, kiểm nghiệm đo lường.
- TT tin học và TT KH&CN.
- Phòng thí nghiệm.
- Trạm, trại thực nghiệm để triển khai các nhiệm vụ R-D, CGCN.
"2 Xem Cv số: 2855/BKHCN-TCCB, ngày 02/11/2007.
58
Trung tâm UDTB Nha
IKH&CN Bac Liéu thué
Từ năm 2006 - 2008, kinh phí T.Ư cấp đầu tư phát triển khoa học và công nghệ cho 13 tinh/TP khu vực ĐBSCL là: 190,5 tỷ đồng. UBND Các tỉnh, thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng là: 119,3 tỷ ( 62%). Tuy nhiên, các tổ chức KH&CN trong vùng (chủ yếu là các trung tâm ứng dụng tiễn bộ KH&CN thuộc các sở KH&CN sử dụng) thực hiện: 69.177.000.000 đồng, đạt 67,7% . Nếu so với kinh phí từ Trung ương
giao thì chỉ đạt 36,5% tỷ đồng. Số kinh phí còn lại 63,5% đã được địa phương sử
dụng vào việc khác an
Từ số liệu thu thập qua khảo sat, đánh giá hoạt động của 13 trung tâm ứng dụng tiến bộ các tỉnh Đồng băng sông Cửu long, giai đoạn đầu tư (2006 -2008), chúng tôi
Nam 2006 Năm 2007 Nam 2008 Tinh/TP UB phé UB phé UB phé
Thực hiện giao duyệt hiện giao duyệt hiện giao duyệt
LONG AN
TIỀN GIANG
BEN TRE
TRA VINH
VĨNH LONG CAN THƠ
HẬU GIANG
SểC TRĂNG AN GIANG
ĐỒNG THAP
KIÊN GIANG
BAC LIEU CẢ MAU
Nguồn: Ho Ngọc Luật (2008), tinh hình hoạt động các trung tam khu vực ĐBSCL.
Từ kết quả tông hợp thé hiện ở bảng 2.4, trên cho thấy:
' Hội thảo toàn quốc các trung tâm ứng dụng tiễn bộ KH&CN lần I, Đà nẵng 11/2008.
59
- Năm 2006, TW giao 47,350 tỷ đồng. UBND tỉnh duyệt: 24,790 tỷ đồng, đạt:
52%. Các tổ chức KH&CN địa phương thực hiện theo kế hoạch được duyệt: 19,548 tỷ
đồng, đạt: 78,6%.
- Năm 2007, TW giao 72,334 tỷ đồng. UBND tỉnh duyệt: 39,578 tý đồng, đạt:
55,0%. Các tô chức KH&CN địa phương thực hiện theo kế hoạch được duyệt: 20,629 tỷ đồng, đạt: 52,0%.
- Năm 2008, TW giao 69,9 tỷ đồng. UBND tỉnh duyệt: 46,154 tỷ đồng, dat:
65,0%. Các tô chức KH&CN địa phương thực hiện theo kế hoạch được duyệt: 29,0 tỷ
đồng, đạt: 62,8 %.
Kết quả phân tích, so sánh tiến độ đầu tư qua các năm, ta có biểu đồ như sau:
Biểu đồ: 2.4.1. So sánh thực trạng phát triển tiềm lực KH&CN các năm.
TW giao Tỉnh duyệt Thực hiện TWgiao Tỉnh duyệt Thựchiện TWgiao Tỉnh duyệt Thực hiện 06 06 06 07 07 07 08 08 08
Tương tự như vậy, nguồn kinh phí được giao từ Trung ương của những năm 2008 — 2010, địa phương chi sử dụng tối đa trên 70%. Lý do sử dụng không hết do: Đa s6 các trung tâm rất nghèo về cơ sở vật chất, không có đất đai dé triển khai dự án, chưa chủ động trong việc lập kế hoạch, mục tiêu đầu tư phát triển cụ thể theo chiều sâu, tập trung trọng tâm, trọng điểm, thiếu các dự án khả thi để triển khai thực hiện các nhiệm vụ thiết thực kịp thời theo nhu cầu đòi hỏi của sản xuất và đời sống của địa phương.
60