- Số cơ sở y tế ( nghìn cơ sở) 10,3 11,8 - Nước máy cấp ( lít/người/ngày/) 158 256
- Tỷ lệ các đường có via hè 9,6 33,2
Nguôn: Tổng hợp từ số liệu thống kê các chỉ số xã hội năm 1970, 1980 cua Bộ Tài chính và Kinh tế Hàn Quốc (Ministry of Finance and Economy, Social Indicators in Korea) và
Tổng cục thong kê Hàn Quốc (National Statistical Office, Major Statistics of Korean Economy
and International Statistics).
Nhìn vào các bang trên, có thé nhận thay phan nào mức sông tăng nhanh cua
người dân hai quốc gia trong những năm qua. Cùng với sự phát triển kinh tế đất nước, sự tăng trưởng và công bằng xã hội cũng dần được dam bảo. Theo số liệu năm 1980, chỉ số phát triển con người (HDI) của Singapore là 0,762 (xếp hạng thứ 25) và của Hàn Quốc là 0,747 (xếp hạng thứ 26) **. Với các chỉ số này, Singapore và Hàn Quốc đều đã đứng vào hàng ngũ các quốc gia có trình độ phát triển nguồn nhân lực cao trong bảng xếp hạng của UNDP.
5.1.1.2. Vai trò của nguôn lực phát triển đối với sự tăng trưởng của hai quốc gia Dé đánh giá được chất lượng tăng trưởng kinh tế cũng như các nhân tố tác động đến tăng trưởng kinh tế, chúng tôi xem xét đến chỉ số tinh năng suất các nhân tố tổng
® Tham khảo thêm thông tin tại Human Development Report 2007/2008, tr. 234.
http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/268/hdr_20072008_en_complete.pdf [ truy cập ngày 28/7/14].
126
hợp (TFP)**. TFP là quan hệ giữa đầu ra với tong hợp các đầu vào, bao gồm cả các yếu tố không định lượng được như quản lý, khoa học công nghệ...
Bảng 5.4 Đóng góp tới tăng trưởng GDP thực tế của Singapore và Hàn Quốc
giai đoạn 1975-1980
Đơn vị: 2
Von Lao động Tang truong TFP
Singapore” 69.9 24.0 6.1
Hàn Quốc” 50.4 33.8 15.8
Nguồn: a) [Wong và Benson, 1997, tr.4]
b) [Singh va Trieu, 1996, tr.26]
Giai đoạn 1961-1979, các chính sách mở cửa thu hút vốn đầu tư và sử dụng của hai quốc gia được đây mạnh. Từ bảng 5.5 ở trên, ta có thể rút ra một số nhận
xét sau:
Một là, nếu tinh cả su đóng gop của yếu tố số lượng vốn dau tư va sự đóng góp của yếu tố số lượng lao động, thì hai yếu tố này đã đóng góp trên hai phần ba tông tốc độ tăng trưởng kinh tế của hai quốc gia.
Hai là, tăng trưởng kinh tế của hai quốc gia dựa chủ yếu vào sự đóng góp của yêu tô vốn dau tư. Nói cách khác, trong giai đoạn nay, mức đóng góp của nguồn vốn tài chính được đánh giá cao hơn, hiệu quả hơn so với nguồn lực con người. Điều này dễ hiểu bởi về cơ bản, giai đoạn 1961-1979 là giai đoạn hai quốc gia bắt tay đào tạo nguồn lao động cơ bản sử dụng cho những ngành nghề cần sử dụng nhiều lao động giản đơn, đồng thời cũng phản ánh sự phát triển của các ngành công nghiệp tập trung vốn trong những năm 1970.
Thông qua các chỉ số cơ bản trích dẫn ở trên, chúng ta có thể khẳng định vai trò to lớn của nguồn lực con người và nguồn vốn tài chính đối với sự tăng trưởng của Singapore và Hàn Quốc, bat chấp một số hạn chế tồn tại trong chính sách phát triển và sử dụng nguồn lực này của hai quốc gia (tham khảo chương 3 và 4). Điều này cũng chứng minh rằng, lý thuyết tăng trưởng của Solow vẫn còn nguyên giá trị đối với quá trình phát triển hai quốc gia giai đoạn 1961-1979.
#3 Năng suất các yếu tố tổng hợp - Total Factor Productivity (TFP) là một chỉ số đo lường năng suất của “lao động” và “vốn” trong một hoạt động cụ thé hay cho ca nền kinh tế. TFP phan ánh Sự tiến bộ của khoa học, kỹ
thuật và công nghệ. Qua đó, sự gia tăng đầu ra không chỉ phụ thuộc vào tăng thêm về số lượng mà còn tuỳ thuộc vào chất lượng của các yêu tố đầu vào là lao động và vốn.
127
5.1.2. Thành tựu phát triển nguồn lực con người và tài chính của hai quốc gia sau gan hai thập niên phát triển
5.1.2.1. Sự phát triển nguồn lực con người của hai quốc gia
Sau gần hai thập kỷ nỗ lực cải cách và phát triển nguồn nhân lực, bước sang thập niên 1980, cả Singapore và Hàn Quốc đã đạt được một số thành tựu nhất định.
Chính sách phô cập giáo dục tiêu học, trung học và hệ thống hóa giáo dục suốt đời đã góp phần thúc đây các kỹ năng học tập và cuộc sống cho thanh thiếu niên và người lớn tại hai quốc gia.
Kết quả của việc mở rộng cơ hội giáo dục và cơ sở đào tạo trong gần hai thập kỷ ở Singapore và Hàn Quốc chính là, tỷ lệ lao động được đào tạo trong tổng số lực lượng lao động cũng đã tăng lên so với giai đoạn đầu thập niên 1960. Cụ thể, tại Singapore, nếu như năm 1967, tỷ lệ nhân công chưa qua trường lớp và chỉ có trình độ
tiểu học chiếm tới 54,1%“ thì tới thang 6/1980 đã giảm xuống còn 11,3% (hình 5.1).
Trong khi đó, tại Hàn Quốc, tỷ lệ này cũng đã giảm từ 44,7% năm 1960 xuống còn
16% năm 1980 (hình 5.2).
Hình 5.3 Trình độ giáo dục của lao động Singapore (6/1980)
Hệ Cao đẳng - Đại Sau trung học (Post học (Tertiary), 3.2
Secondary), 9.3 _ \7
Nguồn: Tổng hop số liệu từ [Ministry of Labour, 1981, p.15]
® Tham khảo thêm chương 3, mục 3.1.1.2.
128
Nguồn: Biểu đô hóa số liệu của [Gary S. Fields, 1981, tr. 350}
Tỷ lệ gia tăng lực lượng lao động bình quân của Singapore trong giai đoạn 1960
-1980 là 2,7%/năm, trong khi đó con số nay ở Hàn Quốc tương ứng với 2,9% giai
đoạn 1960-1970 và 2,8% giai đoạn 1970-1980 [World Bank, 1980, tr.147]. Cho tới
năm 1979, Singapore gần như đã toàn dụng nguồn nhân lực trong độ tudi lao động (15-64 tuổi) với việc sử dụng 1.000.000/1.035.000 lực lượng lao động, hạ tỷ lệ thất nghiệp xuống còn 3,4% cùng năm [Department of Statistics, 1981, tr.19].
Ngoài ra, cơ cau ngành nghề cũng có nhiều biến chuyển. Về cơ bản, cả hai quốc gia đã tái cấu trúc tương đối hiệu qua cơ cau lao động. Tại Singapore, tỷ lệ lao
động trong ngành công nghiệp đã tăng từ 23% năm 1960 lên 38% năm 1978. Tỷ lệ lao
động trong ngành nông nghiệp đã giảm từ 8% (1960) xuống còn 2% (năm 1978). Tỷ lệ này giảm thiểu không đáng kế nhưng đã phản ánh đặc thù của nền kinh tế quốc đảo Singapore - vốn không có điều kiện và truyền thống phát triển nông nghiệp (Hình 5.3).
129
Hình 5.5. Sự biến chuyển trong cơ cấu lao động theo ngành nghề tại Singapore
Don vị: % 80
70 60
40 30
20
10 80 |
Nong nghiép CởRd39¡@§ 1978 Dich vu
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ [The World Bank, 1980, tr.147]
Tại Hàn Quốc cũng cú sự biến chuyờn rừ ràng trong cơ cấu lao động. Nếu như, năm 1960, tỷ lệ lao động trong ngành công nghiệp chỉ chiếm 9% thì tới năm 1978 đã tăng gấp 4 lần thành 37%. Ngược lại, tỷ lệ lao động tham gia ngành nông nghiệp giảm gần 20 điểm phần trăm, từ 66% năm 1960 xuống còn 41% năm 1978 (Hình 5.4).
Hình 5.6 Sự biến chuyển trong cơ cau lao động theo ngành nghề tai Hàn Quốc
Đơn vị: %
70 66
60
50
41
40 37
30 2s
22 20
10 9
0 Nông nghiệp cỏfl36f:eR 1978 Dich vu
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ [The World Bank, 1980, tr.147]
130
Chớnh phủ Singapore và Hàn Quốc cũng nhận thức rất rừ về những bat cập cũng như thách thức trong hoạt động phát triển nguồn nhân lực. Trong Báo cáo về Bộ giáo dục năm 1979, Phó Thủ tướng Goh Keng Swee đã chỉ ra 3 thiếu sót chính của nền giáo dục Singaproe thời điểm đó là (1) lang phí trong đào tao bậc cao, (2) tỷ lệ biết chữ vẫn còn thấp và (3) giáo dục song ngữ chưa hiệu quả. [Goh Keng Swee, 1979]).
Ngoài ra, sau khi đạt được sự toàn dụng nhân công năm 1970*°, Singapore cũng đứng
trước thách thức về thiếu hụt lao động. Thực tế cho thấy, ngay từ đầu thập niên 1970,
Singapore đã phải nhập khẩu số lượng lớn lao động nước ngoài tham gia hoạt động kinh tế trong nước. Còn Hàn Quốc, với quyết định chuyền hướng chiến lược phát triển sang các ngành công nghiệp nặng và hóa chất nửa đầu thập niên 1970, cũng đứng trước thách thức về thiếu hụt lao động chất lượng cao, đòi hỏi kỹ năng. Tuy vậy, Hàn Quốc đã tận dụng tốt và biến thách thức này thành cơ hội phát triển nguồn nhân lực
cao, duy trì mức tăng trưởng cao trong thập niên 1980.
Cùng với đầu tư cao cho giáo dục, nâng cao trí lực, Singapore và Hàn Quốc đã chú trọng thực thi các biện pháp nâng cao thé lực cũng như chất lượng cuộc sống nhân dân. Chính sách hạn chế phát triển dân số những năm 60-70 đã làm Singapore và Hàn Quốc thời kỳ sau này trở thành một quốc gia có dân số già. Tuy vậy, ở một khía cạnh khác, chính sách đó đã góp phan én định dân số, nâng cao chất lượng dân số và giải quyết công ăn việc làm, hỗ trợ lớn cho sự phát triển đất nước ở giai đoạn đầu phát triển.
Không những vậy, khi dân số giảm, nhà nước và gia đình có điều kiện chăm lo cho trẻ em về thể chất và học tập hơn. Kết quả là một tầng lớp thanh niên khỏe mạnh được đảo tạo tốt tham gia vào lực lượng lao động. Không những vậy, những người phụ nữ
cũng nâng cao được thé lực, có thời gian dé tham gia vào các hoạt động sản xuất.
Ngoài ra, chính sách lương bồng cao với viên chức và trọng dụng nhân tài đã góp phan giảm thiểu tham nhũng, tạo động lực cho người dân tích cực tham gia vào nhiệm vụ phụng sự đất nước ở hai quốc gia. Tại Singapore, quỹ dưỡng liêm cho quan chức (tham khảo chương 3) cũng là điểm mới, tạo nên sự ràng buộc dé các quan chức làm việc công tâm, góp phan giảm thiểu van nạn tham nhũng. Day có thé được coi là điểm cộng khi đánh giá về chính sách phát triển của Singapore.
Tóm lại, mặc dù ở Singapore và Hàn Quốc vẫn tồn tại một số hạn chế trong phát triển nguồn nhân lực nhưng xét trên phương diện khách quan, nền giáo dục của hai quốc gia cũng đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận trong việc nâng cao chất
35 Tham khảo thêm tại Parliament of Singapore, “Annual Budget Statement”, March 8, 1985.
131
lượng nguồn nhân lực cũng như tái cấu trúc lực lượng lao động theo mục tiêu công nghiệp hóa. Đồng thời, cả hai quốc gia cũng đã nhận thức được những thách thức, cơ hội và điều chỉnh chiến lược để có thể đáp ứng được các yêu cầu về nguồn nhân lực có hàm lượng chất xám cao ở giai đoạn sau.
5.1.2.2. Sự phát triển của nguôn lực tài chính
Kết hợp thực thi các biện pháp thu hút nguồn lực tai chính một cách đa dạng, sau gần hai thập kỷ, Singapore và Hàn Quốc đã bước đầu tạo nên nguồn dự trữ tài chính quốc gia lớn hơn, tạo động lực dé thực hiện các dự án phát triển ở giai đoạn kế tiếp.
Cho đến đầu những năm 1980, so với Hàn Quốc thì chính phủ Singapore đã nâng mức tông dự trữ lên nhiều hơn với khoảng 60 lần, từ 115 triệu USD năm 1960 lên mức 6,6 tỷ USD năm 1980. Trong khi đó, tổng dự trữ ở Hàn Quốc năm 1960 vốn chỉ ở mức 157 triệu USD đã tăng gấp 30 lần lên đến 3,1 tỷ đôla Mỹ năm 1980 [The
World Bank, 2015].
Bang 5.5 Can cân thanh toán, tiết kiệm, dự trữ, đầu tư và nợ nước ngoài của Singapore và Hàn Quốc 1961-1980
Singapore Hàn Quốc
1961-70 | 1971-80 | 1961-70 | 1971-80
Can can/ tài khoản vãng lai (ty 8) -1,2 - 5 -3,5 - 16,9
Tổng dự trữ (tỷ 8) 1 6,6 0,6 3,1 Tiết kiệm/ tổng sản phẩm nội địa (%) 0,10 0,26 0,10 0,22 Dau tu/ tong sản phẩm nội địa (%) 0,22 0,35 0,20 0,29
No nước ngoài (ty 8) 0,3 1,5 2,7 20,0
Nguồn: Tổng hop số liệu của [The World Bank, 2015]; [Kunio Saito, 1990, tr.35&47] .
Bang 5.5 phan anh, cán cân/ tài khoản vãng lai” của Singapore và Hàn Quốc
dd ca ka A A R „ R ~ “87 2 : k : .
đều tôn tại ở con sô âm. Nguyên nhân thâm hut cán cân vãng lai” ở hai quôc gia giai
8° Cán cân/Tài khoản vãng lai là bộ phận chính yếu trong cán cân thanh toán quốc tế, nó ghi nhận các giao dịch thương mại quốc tế về hàng hóa và dịch vụ; thu nhập và chuyên giao ròng từ nước ngoài; và là một trong những
chỉ sô quan trọng dé đánh giá hành vi trong tương lai của nền kinh tế. Cán cân vãng lai phản ánh mức độ chênh
lệch giữa tiết kiệm và đầu tư trong nước.
Tham hut cán cân vãng lai có nghĩa là việc tiết kiệm trong nước không đủ mức đầu tư lớn hơn trong nude, đòi
hỏi phải thu hút các nguồn vốn từ bên ngoài như FDI , kiều hồi hay là các khoản vay nợ nu ớc ngoài. Về điều này hiện tồn tại nhiều quan điểm đối ngược. Có quan điểm cho rang , tham hut can can vang lai phan anh những.
thành công trong quá trình chuyên dịch cơ cấu kinh tế _, góp phan thu hut vốn đầu tư nước ngo ai va mo ra trién vọng tăng trưởng kinh tế nhanh . Ở một góc độ khác , thâm hụt vãng lai lại phan ánh một sự quản lý tôi trong qua
trình chuyên đổi , thé hiện những mắt cân đối quá mức va là nguy cơ của một cuộc khủng hoa _ ng cán cân thanh
toán (Roubini và ˆWachel, 1998).
132
đoạn này là: cả hai quốc gia đều nhập khâu nguyên liệu, máy móc và công nghệ phục vụ sản xuất. Singapore đã nhập khẩu một lượng lớn hàng hóa bởi sự bùng né nhà ở và thực thi chiến lược công nghiệp hóa, chuyền đổi dịch vụ trung chuyên sang các ngành
sản xuất thâm dụng lao động trong thập niên 1960, và chuyên hướng sang các ngành sản xuất thâm dụng vốn hơn như lọc dầu... trong thập niên tiếp theo. Tăng đầu tư
nhanh chóng, FDI lớn hay nợ nước ngoai cao cũng là một trong những nguyên nhân
tạo nên sự thâm hụt tài khoản vãng lai ở hai quốc gia. Thêm vào đó, ảnh hưởng của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ 1973-1974 và 1979-1980 đã tác động sâu sắc tới tình hình kinh tế của Singapore và Hàn Quốc . Với một nên kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao ở
giai đoạn 1961-1979 như Singapore và Hàn Quốc thì thâm hụt cán cân vãng lai là điều dễ hiểu. Thậm chí, xét ở một góc độ nào đấy , điều nay còn là cần thiết dé hai quốc gia có thé tận dụng được nguồn vốn từ bên ngoài nhằm mục tiêu phát triển kinh tế.
Việc nợ nước ngoài tăng lên ở hai quốc gia nói chung phù hợp với việc mở rộng các hoạt động kinh tế khác. Nợ nước ngoài của Singapore tương đối nhỏ. Điều này dé hiểu bởi hầu hết các nguồn tư bản đồ vào đều thông qua dau tư trực tiếp.
Ngược lại với Singapore, việc tăng các khoản vay nước ngoài của chính phủ Han
Quốc đã làm tăng khoản nợ nước ngoài. Chính phủ Hàn Quốc cũng đã can thiệp quá sâu vào chính sách tín dụng, coi đó là một công cụ đắc lực dé thực hiện các chính sách công nghiệp. Chính phủ đã sử dụng hệ thống ngân hàng như là nguồn ngân quỹ để cấp vốn cho các dự án phát triển cũng như dé chia sẻ rủi ro trong nền kinh tế. Theo đó, các ngân hàng không còn được xem như là những tổ chức kinh doanh trên thị trường tài
chính, mà chỉ như là bộ phận hỗ trợ cho các doanh nghiệp. Hoạt động của tô chức này được đánh giá dựa trên sự tuân thủ đối với chỉ thị và mệnh lệnh của chính phủ hơn là hiệu quả quản lý tài sản và lưu thông tiền tệ. Mối quan hệ tam giác chính phủ - ngân hàng — chaebol ở Hàn Quốc đã hình thành nên cái gọi là chủ nghĩa tư bản thân quen.
Chính phủ giữ vai trò như là người bảo lãnh cho các khoản đầu tư của chaebol và là người điều tiết các chaebol. Với sự hàm ơn với quan chức chính phủ, giới doanh nhân
luôn tìm mọi cách dé tiép can va thiét lap mối quan hệ thân thiết với chính phủ và giới
ngân hàng, hối lộ nhằm tránh nguy cơ pha sản hoặc mất ưu đãi khi nguồn tín dụng chính sách bị cắt bỏ. Trong giai đoạn này, những khoản vay nợ nước ngoài và sự can thiệp vào chính sách tín dụng của chính phủ Hàn Quốc đã góp phan tạo nên kỳ tích
sông Hàn nhưng ở một vải thập kỷ sau đó, nó đã trở thành một trong những nguyên
nhân khiến Hàn Quốc chìm sâu vào Cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997.
133
Việc tạo lập hệ thống thuế của Singapore và Hàn Quốc cũng đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần phát triển đất nước, tự cường. Nhiều ý kiến cho rằng, điều này đạt được nhờ Chính phủ hai quốc gia kiểm soát sự luân chuyển các nguồn lực từ ngân sách lẫn khu vực tư nhân. Tận thu các nguồn thuế đã đóng góp thêm cho tăng trưởng GDP của hai quốc gia, cho dù thuế suất lũy tiến không cao so với nhiều quốc gia ở cùng thời điểm phát triển. Thập niên 1970, tổng thu thuế tính theo % GDP của Sinapore va Han Quốc lần lượt là 16,2% va 14,2%, thấp hơn nhiều so với New Zealand (27,5%), Thụy Dién (30,9%) hay một số nước Châu Phi như Zambia (22,7%),
Jamaica (23,8%) [Ved Parkash Gandhi và cộng sự, 1987, tr.245]. Việc nay là do hai
quốc gia đã thực thi các loại trợ cấp thuế khác nhau nhằm khuyến khích đầu tư trực tiếp của nước ngoài và doanh nghiệp trong nước cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Song song với thu hút nguồn lực tài chính đa dạng, tùy theo từng thời ky phát triển, Singapore và Hàn Quốc đã phân bé sử dung nguôn lực tài chính vào các ngành thích hợp. Với cơ sở kinh tế ở điểm xuất phát thấp lúc ban đầu, Singapore hướng tới sử dung FDI vào các ngành tạo ra sản phẩm xuất khâu, như dét may, lắp ráp các thiết bị điện và phương tiện giao thông...trong khi Hàn Quốc tập trung vào các ngành công nghiệp trang. Bên cạnh đó, nhằm khai thác lợi thé về vi tri địa lý, cũng như khắc phục sự thiếu hụt về tài nguyên thiên nhiên, phù hợp với trình độ phát triển cao của nền kinh tế, thu hút FDI còn hướng vao việc tạo ra một hệ thong các ngành dịch vụ thúc đây đầu tư quốc tế. Tiếp đó, cùng với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp điện tử và một số công nghệ tiên tiễn khác, chính phủ Singapore đã chuyên hướng sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung vào những ngành có hàm lượng chất xám cao như sản xuất máy vi tính, điện tử, hàng bán dân dụng, công nghiệp lọc dầu và kỹ thuật khai thác mỏ...Trong khi đó, Hàn Quốc cũng đã tạo nên được những lợi thế phát triển khi đầu tư vào các ngành công nghiệp nặng và hóa chất ở giai đoạn cuối thập niên 1970. Thành tựu xuất khâu ra thị trường nước ngoài làm tăng nhiều nguồn thu nhập ngoại tệ, làm tăng khả năng thanh toán và đồng thời cũng làm tăng vốn đầu tư phát triển cơ sở vật chất, công nghệ làm tăng khả năng cạnh tranh của Singapore và Hàn Quốc trên trường thế giới. Tuy nhiên, sự can thiệp mạnh mẽ của chính phủ Hàn Quốc đối với việc xúc tiến phát triển các ngành công nghiệp trọng điểm cũng đã gây ra những bất hợp lý trong phân bố nguồn lực. Việc khuyến khích xuất khẩu và HCI đã dẫn đến tinh trang phát triển bất cân đổi của nền kinh tế. Một số những ngành nghề truyền thống như
134