III. QUẢN LÝ DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1. Thẩm tra, phê duyệt dự toán xây dựng công trường
1. Tổ chức sản xuất xây dựng cơ bản - Sản phẩm xây dựng cơ bản
Tổ chức sản xuất xây dựng là các hoạt động tạo ra sản phẩm xây dựng.
Sản phẩm xây dựng là cơ sở vật chất phục vụ cho các hoạt động của đời sống con người, phục vụ cho các hoạt động sinh hoạt vật chất hoặc tinh thần và các hoạt động sản xuất , tạo ra của cải cho xã hội của con người.
Vì lý do an toàn và phát triển, con người cần có nhà ở. Nhà ở là sản phẩm xây dựng cơ bản. Để đi lại, giao thông, cần có đường xá, cầu cống. Đường xá, cầu cống là sản phẩm xây dựng cơ bản. Để sản xuất, cần có nhà máy. Nhà máy là sản phẩm xây dựng. Sản phẩm xây dựng là phương tiện cho các hoạt động khác của xã hội.
Sản phẩm xây dựng mang tính chất dịch vụ, phục vụ cho một hoặc nhiều mục đích của con người. Nhưng sản phẩm xây dựng nhiều khi là mục đích của lao động xã hội.
Nhà ở, nếu chỉ xét ý nghĩa dịch vụ thì là nơi để tái sản xuất sức lao động. Nhưng đã quá lâu rồi, con người mong muốn có chỗ ở ổn định và lâu dài nên nhà ở cũng là mục tiêu phấn đấu của nhiều người. Khi đó nhà ở biến thành mục đích của sản xuất xã hội.
- Sản phẩm xây dựng là kết quả đầu tư của các hình thức : + Xây dựng mới
+ Cải tạo + Mở rộng
+ Đầu tư chiều sâu.
Công trình xây dựng mới là những dự án có công trình được tạo nên trên khu đất mới nhận. Trên khu đất này có thể đã có sản phẩm do con người tạo ra như hoa màu, cây cối.
Có thể trên khu đất này có nhà cửa đã xây dựng. Cũng có thể khu đất này còn hoang hoá, chỉ có cây cối mọc sẵn, không do người trồng.
Với những khu đất đang có hoa màu hoặc có công trình từ trước, người chủ đầu tư mới phải tiến hành đền bù cho chủ đang sử dụng nay bị thu hồi mới được sử dụng theo mục đích đầu tư được duyệt.
Sản phẩm xây dựng là sản phẩm cải tạo khi đã có sẵn công trình đang hoạt động . Công trình đang hoạt động này không còn phù hợp với nhiệm vụ mới nên được phép cải tạo.
Công trình được cải tạo là công trình được phép sửa chữa , nâng cấp, điều chỉnh dây chuyền công năng nhằm đáp ứng nhiệm vụ mới. Cải tạo một công trình sẵn có nhằm giảm chi phí đầu tư so với xây dựng mới. Rất không có ý nghĩa khi chi phí đầu tư cho công trình cải tạo lại lớn hơn chi phí cho công trình xây dựng mới.
Sản phẩm xây dựng được tạo nên theo hình thức đầu tư mở rộng là sản phẩm được tạo ra trên cơ sở đã có công trình được xây dựng trước đây nhưng nay công trình ấy không phù hợp với nhiệm vụ mới về quy mô sản xuất. Làm cho công trình tăng quy mô nhờ
việc xây dựng thêm diện tích sử dụng, mua sắm thêm không nhiều trang bị mới để công trình đáp ứng nhiệm vụ mới là việc làm nhằm giảm chi phí đầu tư so với hình thức xây dựng mới mà vẫn đáp ứng yêu cầu. Thường mức đầu tư cho công trình mở rộng không nhiều lắm so với đầu tư mới để tạo ra công trình có tính năng sử dụng tương tự.
Sản phẩm xây dựng do hình thức đầu tư là đầu tư chiều sâu gồm sản phẩm có trang bị sản xuất được thay đổi, điều chỉnh mà việc làm thêm diện tích mới là không đáng kể so với tổng số tiền đầu tư. Sự thay đổi hoặc mua sắm thêm trang bị mà không cần làm thêm nhiều diện tích mới mà công trình vẫn đáp ứng được công năng là sự tiết kiệm trong đầu tư. Cần lưu ý rằng sản phẩm xây dựng là để phục vụ cho một hoạt động sản xuất hoặc sử dụng khác nên tiết kiệm được đầu tư cho vỏ nhà là điều có ý nghĩa.
Quá trình tạo ra sản phẩm xây dựng được khái quát hoá qua sơ đồ:
1. Lao động 2. Phương tiện
Công cụ 3.Vật liệu xây dựng
4. Thông qua các tác động công nghệ sản xuất
5. Sản phẩm Xây dựng
Trước đây, để tạo ra sản phẩm xây dựng cụ thể và trực tiếp, người ta dừng thuật ngữ kỹ thuật thi công. Quá trình nghiên cứu và thể nghiệm nhiều năm, người nghiên cứu đã cố gắng tìm tòi những mối quan hệ, những nguyên tắc của các khâu trong kỹ thuật thi công để thấy mối giàng buộc giữa chúng với nhau. Khi phát hiện được cái luận lý của các khâu trong kỹ thuật thi công, kỹ thuật đã được nâng lên một mức: đó là công nghệ.
techniques + logiques = technology
(Kỹ thuật nâng lên thành luận lý đó là công nghệ ) - Các đặc điểm của sản phẩm xây dựng cơ bản
Sản phẩm xây dựng cơ bản tuy là sản phẩm công nghiệp nhưng lại rất không giống các sản phẩm công nghiệp khác. Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng đã ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình chế tạo ra nó.
+Sản phẩm xây dựng cơ bản chiếm diện rộng, chiếm không gian lớn và gắn liền với mặt đất ( hoặc mặt nước trên đất).
Từ đặc điểm này, chúng ta thấy không thể che phủ hoặc khó che phủ cho sản phẩm xây dựng trong quá trình chế tạo sản phẩm. Các tác nhân thời tiết, khí hậu, thiên nhiên mặc sức ảnh hưởng đến quá trình sản xuất. Việc các tác nhân thiên nhiên tác động khiến cho khi lập kế hoạch sản xuất xây dựng cần dự liệu mọi khả năng để tránh những tác động tiêu cực. Chúng ta biết đặc điểm khí hậu của nước ta là có hai mùa mưa và nắng rừ rệt. Cần sắp xếp sao để khi khụng mưa, tiến hành những việc ngoài trời để khi mưa làm những việc trong mái che. Các tác nhân thiên nhiên bình thường không được xem như khó khăn đột xuất để kéo dài thời hạn thi công. Người lập kế hoạch thi công phải lường trước điều kiện thiên nhiên tác động mà dự báo và điều này được phản ánh trong thời hạn thực hiện dự án khi dự thầu xây lắp.
Do chiếm diện rộng, chiếm không gian lớn và gắn liền với mặt đất nên khi chế tạo sản phẩm xây dựng, vật liệu để chế tạo phải vận chuyển từ nơi khai thác đưa về đến vị trí xây dựng công trình. Từ điều này, khâu vận chuyển quyết định quá trình sản xuất xây dựng. Công tác vận chuyển chiếm tỷ lệ lớn trong công sức và giá thành xây dựng.
Các yếu tố địa chất công trình, địa chất thuỷ văn khu vực xây dựng ảnh hưởng nhiều đến sản xuất xây dựng do sản phẩm xây dựng gắn liền với mặt đất, mặt nước.
Việc sử lý nền móng, chống các sự cố lún. sụt, nước ngầm, cát chảy là những khó khăn cần được dự liệu trước trong quá trình thi công và có biện pháp để ngăn ngừa.
Ngoài ra còn những yếu tố con người và xã hội gây ra các tác động tiêu cực do đặc điểm sản phẩm xây dựng chiếm không gian lớn, chiếm diện rộng gây ra: sự bảo vệ chống phá hoại, chống mất cắp tài sản, chống vi phạm địa giới xây dựng, chống phá hoại vô hình do sản phẩm, bán thành phẩm xây dựng bị phơi lộ dưới bầu trời có những tác động của mưa, nắng và các điều kiện thay đổi của khí hậu, thời tiết....
+ Thời gian chế tạo sản phẩm xây dựng dài:
So với sản xuất nhiều sản phẩm công nghiệp khác, thời gian chế tạo sản phẩm xây dựng dài nhiều ngày, nhiều tháng, nhiều năm. Thời gian chế tạo dài qua nhiều mùa khí hậu nên những yếu tố thiên nhiên tác động mạnh mẽ đến quá trình sản xuất xây dựng. Do đặc điểm của mỗi mùa khí hậu, khi sản xuất xây dựng cần tính toán, dự liệu để tránh những bị động khi có tình huống bất thường do khí hậu sinh ra.
Khi thời gian chế tạo dài còn những ảnh hưởng của con người, của xã hội tác động như những biến động do thay đổi tổ chức, thay đổi chủ trương sản xuất, đầu tư, xây dựng công trình.
Thời gian chế tạo dài làm tăng chi phí bảo quản vật tư, bảo quản công trình.
Ngoài ra, vật tư, bán thành phẩm còn bị giảm thấp chất lượng do phải bảo quản lâu . + Đặc điểm về tính đa dạng và phức hợp của sản phẩm xây dựng:
Sản phẩm xây dựng có rất nhiều hình thái khác nhau ( phản ánh tính đa dạng): về qui mô, về loại dạng, về kích cỡ, về sử dụng vốn đầu tư... Sản phẩm xây dựng lại do rất nhiều chủng loại nghề nghiệp, loại nhân lực khác nhau tham gia chế tạo, rất nhiều chủng loại vật liệu tạo thành ( phản ánh tính phức hợp). Do nhiều đơn vị có những nghiệp vụ khác nhau cùng tham gia sản xuất trên công trình vào những thời điểm klhông nhất thiết là trùng nhau nên việc tổ chức phối hợp cho đồng bộ, không bị đợi chờ nhau, tạo nên sự nhịp nhàng, ăn ý, điều hoà là sự khó khăn của điều khiển sản xuất xây dựng. Từ đặc điểm đa dạng và phức hợp của sản phẩm xây dựng nên điều khiển sản xuất xây dựng đòi hỏi các tiêu chuẩn về quản lý và điều hành sản xuất phức tạp hơn các sản xuất khác.
+ Những đặc điểm khác:
Nhiều tác giả phương Tây đưa ra những đặc điểm của sản phẩm xây dựng rất khác nhau nhưng tựu trung có các ý mà người tổ chức sản xuất xây dựng cần lưu tâm là :
• Các doanh nghiệp xây dựng thường là nhỏ hoặc doanh nghiệp nhỏ chiếm đại đa số.
• Chi phí nhân công trong sản phẩm khá cao do phần lớn sản phẩm được sản xuất đơn chiếc.
• Giá cả trong ngành xây dựng tăng nhanh, năng suất lao động tăng chậm, mức trang bị cho công cụ lao động thấp hơn so với các ngành công nghiệp khác và vai trò của Nhà Nước nhúng vào quá trình sản xuất xây dựng thường là lớn so với các ngành công nghiệp khác.
- Về lao động trong xây dựng cơ bản :
*Lao động trong xây dựng là lao động có nghề nghiệp.
Trước đây, người nông dân tự xây nhà cho mình. Do tự thân cuộc sống đòi hỏi mà con người tự phải xây dựng những công trình . Ngày nay, những công trình xây dựng đã phức tạp, vượt ra ngoài khuôn khổ tự cung tự cấp nên con người muốn làm được các công trình phải được đào tạo. Xã hội phát triển ngày nay phần vì phân công xã
hội, phần vì lao động trong xây dựng đòi hỏi có kiến thức và tay nghề cao, nên bắt buộc lao động trong xây dựng phải là lao động có nghề nghiệp .
Hiện nay số người tham gia lao động trong ngành xây dựng ở nước ta tới trên 1,3 triệu người. Tuy nhiên số người đã qua trường học các cấp từ công nhân đến sau đại học mới chiếm không quá 20% nên chất lượng công trình xây dựng là mối lo khá bao trùm. Cần phải giáo dục nghề nghiệp cho công nhân tham gia trong ngành xây dựng để tiến tới, người lao động làm công tác gì thì phải được đào tạo về nghiệp vụ ấy và phải có chứng chỉ đã được đào tạo.
* Lao động trong xây dựng cần được tổ chức theo khoa học.
Do sự phát triển của nghề nghiệp, do quy mô công trình xây dựng ngày càng lớn và mức độ phức tạp ngày càng cao, số người cần tập trung để thực hiện xây dựng công trình ngày càng lớn nên tổ chức lao động trong xây dựng đòi hỏi phải được tổ chức theo khoa học.
Phương hướng để tổ chức lao động theo khoa học có những nét chủ yếu sau đây:
(i) Cải tiến việc tổ chức và phục vụ nơi làm việc.
(ii) áp dụng phương pháp và thao tác lao động tiên tiến.
(iii) Cải tiến phân công và hợp tác trong lao động.
(iv) Hoàn thiện định mức lao động
(v) Đào tạo và nâng cao trình độ người lao động.
(vi) Cải thiện điều kiện lao động.
(vii) Kết hợp lao động và nghỉ ngơi.
(viii) Tăng cường ý thức tổ chức, kỷ luật.
(ix) Hợp lý tổ chức lao động của người lao động.
(x) Cải tiến công tác tổ chức của cán bộ.
* Lao động trong xây dựng là lao động có định mức:
Định mức là lượng thời gian , vật tư, giờ công, giờ máy được phép sử dụng để thực hiện một đơn vị sản phẩm. Thực hiện định mức nhằm làm cho người lao động phải quan tâm đến kết quả công việc của mình thực hiện. Làm việc theo định mức và thụ hưởng kết quả lao động theo định mức là một biện pháp kích thích sản xuất. Định mức lao động phụ thuộc sự hiểu biết về nghề nghiệp, phụ thuộc tay nghề của công nhân, phụ thuộc trình độ sử dụng máy móc, công cụ.
Trong từng công việc đều có định mức nhân công và định mức vật liệu sử dụng. Nhiệm vụ cơ bản của định mức kỹ thuật lao động là mang lại hiệu quả kinh tế, góp phần giáo dục lương tâm nghề nghiệp, đạo đức lao động. Những nhiệm vụ chủ yếu và cụ thể của định mức lao động là:
# Hợp lý hoá lao động làm tiền đề định ra hao phí lao động, hao phí thời gian sử dụng máy.
# Xác định được hao phí lao động và thời gian sử dụng máy.
# Thúc đẩy tăng năng suất lao động - Các hình thức tổ chức doanh nghiệp:
Theo sở hữu thì doanh nghiệp chia ra:
Doanh nghiệp xây dựng một chủ sở hữu :
Doanh nghiệp Nhà Nước hay doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp đa sở hữu:
Công ty tráchnhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty mẹ con, tập đoàn xây dựng.
Theo ngành nghề hoặc sản phẩm xây dựng bao gồm:
Công ty xây dựng công nghiệp
Công ty xây dựng nhà ở
Công ty xây dựng công trình môi trường đô thị Công ty xây dựng công trình hoá chất
Công ty tu sửa và tôn tạo công trình văn hoá Công ty xây dựng cầu-đường ...
. . .
Theo quy mô :
Doanh nghiệp được phân theo quy mô : lớn, vừa và nhỏ.
Với khung tiền tệ năm 1996, Bộ Kế hoạch Đầu tư chia quy mô doanh nghiệp theo các tiêu chí vốn, lao động, doanh thu, nộp ngân sách Nhà Nước. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đưa ra cách xác định quy mô doanh nghiệp theo số điểm như bảng sau đây:
Sốthứ tự Tiêu thức Trị số Điểm số Từ 50 tỉ đồng trở lên 40
Từ 40 đến dưới 50 tỉ 35
Từ 30 đến dưới 40 tỉ 30
Từ 15 đến dưới 30 tỉ 25
2 Lao động
Từ 1500 người trở lên 30 Từ 1000 đến dưới 1500 25
Từ 500 đến dưới 1000 20
Từ 80 tỉ đồng trở lên 15
Từ 60 đến dưới 80 tỉ 12
Từ 40 đến dưới 60 tỉ 10
Từ 20 đến dưới 40 tỉ 8
Từ 10 tỉ đồng trở lên 15
Từ 7 đến dưới 10 tỉ 12
Từ 5 đến dưới 7 tỉ 9
Dưới 5 tỉ đồng 7
Doanh nghiệp đạt từ 100 điểm trở lên là doanh nghiệp lớn - Theo mức độ phức tạp:
Công ty xây dựng là đơn vị hạch toán kinh tế độc lập, là doanh nghiệp hoàn chỉnh thực hiện nhiệm vụ sản xuất và cung ứng sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ cho xã hội. Đây là hình thức phổ biến và đơn giản trong tổ chức sản xuất xây dựng.
Tổng công ty xây dựng là tập hợp nhiều công ty xây dựng thành viên nhằm tăng cường sức mạnh, tạo ra sự liên kết, liên hệ hỗ trợ trong sản xuất và phát triển.
Tập đoàn xây dựng cũng là đơn vị kinh tế lớn có nhiều công ty thành viên nhưng sản xuất kinh doanh đa nghề, thậm chí không chỉ có mặt hàng xây
dựng mà còn sản xuất điện năng, luyện cán thép, kinh doanh nhà hàng, thậm chí cả du lịch, thể thao, bóng đá nữa.
- Về cơ cấu tổ chức doanh nghiệp xây dựng:
Doanh nghiệp xây dựng có được tổ chức theo các hình thức sau đây : Tổng Công ty 4 cấp :
Tổng Công ty 3 cấp :
Các Công ty thành viên
Các xí nghiệp
Các Đội Xây dựng Các phân xưởng
Tổng Công ty
Các công ty hay thường gọi là các doanh nghiệp xây dựng thường được tổ chức theo 2 cấp hoặc 3 cấp:
Mô hình Công ty tổ chức theo 3 cấp như sau:
Tổng Công ty
Các Công ty thành viên
Các Đội Xây dựng Các phân xưởng
Công ty Xây dựng
Xí nghiệp Xây dựng
Các Đội Xây dựng Các phân xưởng
Mô hình Công ty tổ chức theo hai cấp như sau:
- Đội xây dựng: tổ chức cơ sở thuộc các doanh nghiệp xây dựng + Nhiệm vụ và yêu cầu của đội xây dựng:
Đội xây dựng là tổ chức thi công trực tiếp của doanh nghiệp xây dựng.
Đội xây dựng thường được tổ chức theo kiểu chuyên môn hoá theo chức năng để tạo ra sản phẩm xây dựng.
Đội xây dựng có lực lượng công nhân lành nghề , công nhân phụ trợ mà đứng đầu là người đội trưởng.
Đội xây dựng phải có khả năng phối hợp tốt với các đơn vị đội bạn nhằm tạo thành sản phẩm đồng bộ trong quá trình tạo ra sản phẩm xây dựng.
Đội có trình độ kỹ thuật đáp ứng với nhiệm vụ sản xuất.
CÔNG TY
Đội Xây dựng Các phân xưởng