TÌNH HÌNH KÝ KẾT VỐN ODA - THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ S- 123docz.net

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM

2.2. THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM

2.2.2. TÌNH HÌNH KÝ KẾT VỐN ODA

Đã hơn 20 năm từ khi Việt Nam chính thức tiếp nhận nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ. Số vốn ODA ký kết là điều kiện quan trọng để các cơ quan Việt Nam tổ chức thực hiện, quản lý và giải ngân nguồn vốn ODA trong khuôn khổ các chương trình, dự án cụ thể.

Tổng vốn ODA ký kết từ năm 1993 – 2012 đạt trên 56,05 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết. Trong đó vốn ODA vay ưu đãi đạt 51,607 tỷ USD và chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,67 tỷ USD và chiếm khoảng 11,6%.

Trong tổng số các khoản ODA vay ưu đãi đã ký kết, phần lớn có lãi suất rất ưu đãi, thời gian vay và ân hạn dài.

+ Khoảng 45% khoản vay có lãi suất dưới 1% năm, thời hạn vay từ 30 – 40 năm, trong đó có 10 năm ân hạn.

+ Khoảng 40% các khoản vay còn lại có lãi suất từ 1 – 3%/năm, thời hạn vay từ 12 – 30 năm, trong đó có 5 – 10 năm ân hạn.

+ Còn lại là các khoản vay kém ưu đãi hơn.

Biểu đồ 2.3: Biểu đồ tỷ lệ ODA vốn vay trong tổng ODA.

( Nguồn: oda.mpi.gov.vn)

 Qua biểu đồ trên ta thấy, tỷ lệ ODA vốn vay trong tổng số ODA luôn chiếm tỷ trọng lớn và có xu hướng tăng lên theo các giai đoạn. Giai đoạn từ 1993 – 2000, ODA vốn vay chiếm 80% trong tổng vốn ODA. Giai đoạn 2001 – 2005, tỷ lệ ODA vốn vay trong tổng vốn ODA có tăng nhẹ lên 81%. Sang giai đoạn 2006 – 2010, tỷ lệ ODA vốn vay có sự tăng mạnh từ 81% lên 93%, tăng 12% so với giai đoạn trước. Sang giai đoạn 2011 – 2012, tỷ lệ ODA vốn vay trong tổng vốn ODA vẫn tiếp tục thể hiện đà tăng của mình, nhưng mức tăng ít đi, chỉ tăng 2,7 % so với giai đoạn trước. Tỷ lệ ODA vốn vay trong tổng nguồn ODA tăng lên cũng đồng nghĩa với tỷ lệ ODA không hoàn lại dành cho Việt Nam giảm dần. Nguyên nhân là do kinh tế Việt Nam ngày càng phát triển, thoát khỏi cảnh nghèo nàn lạc hậu, đặc biệt từ năm 2010, Việt Nam chính thức trở thành nước có thu nhập trung bình trên thế giới. Do vậy tỷ lệ ODA không hoàn lại dành cho Việt Nam ít đi và tỷ lệ ODA vốn vay tăng lên là điều tất yếu.

Một vấn đề đáng chú ý nữa là trong thời gian gần đây, đặc biệt sau khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010, chi phí vốn vay có xu hướng tăng lên, nhiều khoản ODA có điều kiện ràng buộc từ bên ngoài, làm chi phí đầu vào cao, ảnh hưởng đến đầu tư và khả năng trả nợ trong trường hợp các dự án được vay lại nguồn vốn ODA của Chính phủ.

2.2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA.

 Về việc sử dụng vốn ODA: bên cạnh những kết quả đạt được thì việc sử dụng vốn ODA đã để lộ ra khá nhiều vấn đề tiêu cực.

+ Mặc dù có một tỷ lệ không hoàn lại, nhưng phần lớn ODA vẫn là vốn vay, mà đã là vốn vay thì phải trả ( trả cả gốc lẫn lãi). Cho dù, lãi suất vay ODA thấp nhưng nó có xu hướng tăng lên và đó là lãi suất ngoại tệ, còn phải tính thêm sự trượt giá của VND so với ngoại tệ đó, nên lãi suất phải trả thực tế sẽ không thấp. Trong khi đó,

vốn ODA lại bị sử dụng một cách khá lãng phí. Do vậy vấn đề quản lý và sử dụng vốn ODA thật hiệu quả là trọng tâm hàng đầu đối với Việt Nam.

+ Ở Việt Nam, nhiều dự án có sử dụng vốn vay ODA có những sai phạm khá phổ biến như: kê khai sai, kê khai khống giá trị, quyết toán sai, quyết toán trùng chi phí, làm giả hóa đơn, chứng từ để rút tiền dự án.

o Những năm gần đây một số vụ việc tiêu cực trong việc sử dụng vốn ODA đã được phát hiện như: Vụ tham nhũng tại PMU 18 ( xảy ra năm 2006); Năm 2011, giám độc ban quản lý dự án đại lộ Đông Tây – Huỳnh Ngọc Sĩ bị kết án 20 năm tù do nhận hối lộ 262.000 USD từ các nhà thầu Nhật Bản. Mới đây nhất, Bộ Ngoại giao Đan Mạch tuyờn bố ngừng ắ dự ỏn tài trợ vốn ODA cho Việt Nam do nghi ngờ có gian lận về tài chính, do phản ứng từ một số cơ quan thực hiện dự án…

o Nhưng trên thực tế, không chỉ có 3 vụ việc trên, đã có một loạt các dự án vay vốn ODA thực hiện trong vòng 5 năm trở lại đây, có nhiều tiêu cực, sai phạm.

Tuy nhiên, không phải dự án nào cũng được xác định là có yếu tố tham nhũng, phải khởi tố các vụ án điều tra hình sự. Một số vụ việc đáng chú ý như:

 Dự án xây dựng cầu Thanh Trì và đoạn tuyến Nam vành đai III Hà Nội do Bộ Giao thông vận tải là chủ đầu tư với tổng mức đầu tư trên 5.635 tỷ đồng. Năm 2011, Thanh tra Chính Phủ xác định giá thành xây lắp của dự án bị đội lên quá cao so với mặt bằng chung của Việt Nam từ 30 – 40%. Cơ quan chức năng đã xác định: Ban quản lý dự án ( PMU Thăng Long) thanh toán, hạch toán một số khoản tiền không đúng, thanh toán trùng lặp khối lượng, chi phí, hạch toán không đúng quy định…

 Tại dự án thủy lợi Phước Hòa ( thực hiện tại hai tỉnh Bình Dương và Bình Phước) có tổng mức đầu tư 5.594 tỷ đồng, trong đó vốn vay ODA từ ADB là 2.518 tỷ đồng, vốn vay AFD là 1062 tỷ đồng. Thanh tra Chính phủ đã phát hiện những sai phạm trong quá trình lập hồ sơ mời thầu đã làm cho giá dự thầu tăng 17 – 26% so với giá mời thầu…

 Như vậy, nhìn lại các vụ việc trên cho thấy, các cơ quan chức năng cũng đã chủ động thanh tra, kiểm tra, phát hiện các vụ việc sai phạm, tiêu cực trong việc tiếp nhận và sử dụng vốn ODA. Tuy vậy, công tác thanh tra, kiểm tra chủ yếu vẫn chỉ dừng lại ở việc hậu kiểm tra khi mà dự án đã kết thúc, công tác thanh tra, kiểm tra chưa có sự xâu chuỗi từ trung ương đến địa phương và chưa có nhiều công tác thanh tra, kiểm tra ngay trong quá trình triển khai các dự án ODA.

 Tình hình thực hiện các dự án ODA theo các ngành:

Trong thời gian qua, ODA có mặt ở hầu hết các lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội. Các công trình sử dụng vốn ODA đã góp phần tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống của nhân dân.

+ Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, một số dự án trọng điểm quan trọng được triển khai như hệ thống tưới Phan Rí – Phan Thiết, giảm thiểu lũ và hạn hán vùng song Mê Kông mở rộng, hệ thống thủy lợi Phước Hòa, chống lũ Sài Gòn, chương trình 5 triệu héc ta rừng, chương trình 135, dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, dự án phát triển sinh kế miền Trung…

+ Trong lĩnh vực năng lượng và công nghiệp, nguồn vốn này đã được hỗ trợ cải tạo, nâng cấp, phát triển mới nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện với công suất lớn, điển hình là nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2.1 công suất 288MW; nhà máy nhiệt điện Phả Lại II công suất 600 MW; nhà máy thủy điện Hàm Thuận – Đa Mi công suất 475 MW; nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ I công suất 1090 MW;

nhà máy nhiệt điện Ô Môn công suất 600 MW…

+ Ngành giao thông vận tải và bưu chính viễn thông: đã khôi phục và bước đầu phát triển các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa. Điển hình là các tuyến đường như: Hệ thống đường bộ ở phía Bắc (Quốc lộ 5, 10, 18), Quốc lộ 1A, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, đường xuyên Á Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài, hầm đường bộ đèo Hải Vân, cảng biển nước sâu Cái Lân, cảng Tiên

Sa (Đà Nẵng), cảng Sài Gòn, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, các cầu lớn như cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì, cầu Bãi Cháy.

+ Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo, nguồn vốn này đã hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáo dục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề)... Các dự án vốn vay ODA điển hình là dự án xây dựng Trường Đại học Việt Đức (WB); dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học và Công nghệ Hà Nội (ADB).

+ Bên cạnh đó, nhờ nguồn vốn ODA, hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều có các hệ thống cấp nước sinh hoạt. Các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng... hiện đang triển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn như đường sắt nội đô, thoát nước và xử lý nước thải, chất thải rắn.

 Đây là những cơ sở hạ tầng kinh tế hết sức quan trọng để thúc phát triển các ngành, lĩnh vực và địa phương, kể cả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

 Về công tác quản lý.

+ Tình hình thực hiện các dự án thường bị chậm ở nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp. Do vậy thời gian hoàn thành dự án thường kéo dài làm phát sinh các khó khăn, đặc biệt là vốn đầu tư thực tế thường tăng hơn so với dự kiến và cam kết, đồng thời cũng làm giảm bớt tính hiệu quả của dự án khi đi vào vận hành, khai thác.

+ Cụng tỏc theo dừi đỏnh giỏ tỡnh hỡnh đầu tư ODA chưa đầy đủ, cũn nhiều hạn chế. Đặc biệt là cụng tỏc theo dừi, thống kờ, kiểm tra và đỏnh giỏ hiệu quả của cụng trình. Kết quả quản lý thường được đánh giá chỉ bằng công trình ( mức độ hoàn thành, tiến độ thực hiện) mà chưa xem xét đến hiệu quả đầu tư khi công trình được đưa vào vận hành khai thác. Quan điểm và cách làm này gây khó khăn cho việc

đánh giá, định hướng đầu tư từ nguồn ODA tạo nên sự lãng phí và né tránh trách nhiệm của các bộ phận liên quan.

+ Có sự chồng chéo trong thủ tục chuẩn bị và triển khai đầu tư gây tăng chi phí đầu tư do lạm phát bởi thời gian kéo dài, tăng rủi ro.

+ Vấn đề quản lý nguồn vốn ODA tránh thất thoát lãng phí cũng cần được quan tâm.

2.2.4. TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN VỐN ODA.

 Tổng lượng vốn ODA giải ngân trong 20 năm qua đạt khoảng 37 tỷ USD. Đây là nguồn ngoại tệ mạnh, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, tăng dự trữ ngoại hối, ổn định tỷ giá trong nhiều năm qua.

Biểu đồ 2.4: Biểu đồ vốn ODA giải ngân bình quân năm qua các thời kỳ.

( Nguồn: Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn)

 Như vậy, nhìn vào biểu đồ ta thấy: Vốn ODA giải ngân bình quân qua các thời kỳ thể hiện đà tăng khá vững chắc. Giai đoạn 1993 – 1995, vốn ODA giải ngân bình quân năm chỉ là 625 triệu USD. Giai đoạn 1996 – 2000, vốn ODA giải ngân bình quân năm hơn 50% ở mức 1288 triệu USD. Tiếp đến, giai đoạn 2001 – 2005, vốn ODA giải ngân bình quân tăng lên 289 triệu USD so với giai đoạn 1996 – 2000 lên mức 1577 triệu USD. Giai đoạn 2006 – 2010 đánh dấu việc thực hiện thành công “Đề án định hướng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006 – 2010”. Lượng ODA giải ngân bình quân năm tăng khá nhiều từ 1577 lên 2543 triệu USD, tăng 966 triệu USD. Sang giai đoạn

2011 – 2012, vốn ODA bình quân giải ngân tăng 1132 triệu USD lên mức 3675 triệu USD. Lượng vốn ODA bình quân giải ngân tăng cho thấy công tác giải ngân vốn ODA của nước ta đã có sự cải thiện khá tốt, thể hiện đà tăng bền vững. Chứng tỏ số vốn ODA được giải ngân trong thời gian tới sẽ thu được nhiều hiệu quả tích cực khi mà Việt Nam đang nỗ lực tìm mọi biện pháp để nâng cao hiệu quả giải ngân.

 Xét về tỷ lệ giải ngân:

So với tổng vốn đầu tư toàn xã hội, lượng ODA giải ngân đạt trên 9%, trong đó 10 năm đầu đạt trên 10%. So với GDP, lượng vốn ODA giải ngân từ năm 1993 đến nay đạt gần 3,4%, trong đó năm cao nhất là năm ( 2000) đạt xấp xỉ 5,3%. Trong tổng vốn ODA, có khoảng 20% là vốn không hoàn lại; khoảng 80% vốn vay này được hưởng một số ưu đãi về thời hạn vay dài ( 30 – 40 năm), lãi suất vay thấp so với lãi suất vay thương mại, thời gian ân hạn dài ( lên đến 10 năm).

Tỷ lệ giải ngân vốn ODA so với tổng lượng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt khá. Bình quân tháng thời kỳ 1996-2000 đạt khoảng 14,6%. Trong thời kỳ 2001-2005 đạt 15%. Thời kỳ 2006-2011 đạt 13%. Năm 2012 đạt trên 8,2%. Tính chung 20 năm qua đạt gần 14%. Tỷ lệ lượng vốn ODA giải ngân so với GDP trong 20 năm qua cũng đạt khoảng 3,5%. Nếu so với cam kết của Việt Nam trong 20 năm qua thì lượng vốn ODA giải ngân đạt khoảng 50%.

Tỷ lệ giải ngân vốn ODA không hoàn lại đạt mức khá cao, ngược lại tỉ lệ giải ngân của nguồn vốn ODA có hoàn lại ở mức còn thấp. Nguyên nhân cơ bản là do nguồn vốn ODA viện trợ không hoàn lại không có những rang buộc về trả nợ nước ngoài. Nguồn vốn này chủ yếu dưới hình thức hỗ trợ kỹ thuật, tập trung vào lĩnh vực y tế, giáo dục, xã hội và cải cách hành chính…Còn vốn ODA có hoàn trả lại có điểu kiện giải ngân rất nghiêm ngặt do các nhà tài trợ đặt ra.

 Tỷ lệ giải ngân cũng đã dần cải thiện đáng kể trong những năm qua. Năm 2009 là 4, 105 tỷ USD; năm 2010 là 3,541 tỷ USD; năm 2011 là 3,65 tỷ USD và năm 2012 là 3,9 tỷ USD.

Biểu đồ 2.5: Biểu đồ vốn ODA giải ngân cho Việt Nam từ năm 2009– 2012.

( Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư: http://oda.mpi.gov.vn )

 Từ biểu đồ trên ta thấy năm 2009, vốn ODA giải ngân cho Việt Nam là lớn nhất và năm 2010 lượng vốn ODA giải ngân thấp nhất. Tuy vậy, xu thế của lượng vốn ODA sẽ theo hướng tăng dần, ngày một được cải thiện hơn. Năm 2009, vốn ODA ở mức 4,105 tỷ USD. Sang năm 2010, vốn ODA giải ngân là 3,541 tỷ USD, giảm 0,564 tỷ USD. Năm 2011, ODA giải ngân tăng 0,109 tỷ USD so với năm 2010. Trong năm 2012, ODA giải ngân tăng lên đạt mức 3,9 tỷ USD. Nhìn chung giải ngân những năm gần đây đã có những biến chuyển tích cực.

 Kết quả giải ngân năm 2012 đã tăng lên khoảng 10% so với năm 2011.Tính đến hết năm 2012, Việt Nam đã giải ngân được hơn 37 tỷ USD vốn ODA. Con số này không nhỏ, nhưng so với con số cam kết thì lại chưa lớn, và chưa làm cho cộng đồng các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam hài lòng. Nhưng nhìn tổng thể, tình hình giải ngân ODA đã có những cải thiện nhất định nhờ sự điều hành sát sao của Chính Phủ, nỗ lực của các ngành, các cấp và các nhà tài trợ trong việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn ODA.

 Năm 2013.

Giải ngân vốn ODA 5 tháng đầu năm 2013 ước đạt khoảng 1500 triệu USD ( trong đó vốn vay ước đạt 1400 triệu USD, viện trợ không hoàn lại ước đạt 100 triệu USD), đạt 31,3% so với dự kiến giải ngân cả năm 2013. Kết quả giải ngân vốn ODA tăng mạnh trong 5 tháng này.

+ Nhìn tổng thể, tình hình giải ngân ODA thời gian qua đã có những cải thiện nhất định nhờ sự điều hành sát sao của Chính phủ, nỗ lực của các ngành, các cấp và các nhà tài trợ trong việc đảy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn ODA. Đặc biệt là từ khi thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTG ngày

15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ đã góp phần tích cực trong việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, chương trình trọng điểm và đưa các công trình ODA hoàn thành vào khai thác, sử dụng.

2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA