2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ
2.4.3. Các nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Với quan niệm, những nhân tố nằm ngoài sự chi phối của địa phương làm hạn chế đến vấn đề huy động vốn của địa phương là nguyên nhân khách quan, có thể khái quát hóa một số nguyên nhân khách quan cơ bản sau đây:
Nguyên nhân thuộc về cơ chế, chính sách huy động vốn đầu tư phát triển KCHT của Nhà nước
Phải nói rằng trong những năm qua vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển KCHT kinh tế, xã hội được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm, đã có nhiều
văn bản pháp lý, cơ chế chính sách được ban hành chỉ đạo cơng tác huy động vốn cho các cơ quan, ban, ngành, doanh nghiệp từ Trung ương đến địa phương. Nhờ vậy, công tác huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ
đạt được nhiều kết quả quan trọng. Tuy nhiên, như phần trên đã đề cập, cơ chế
chính sách huy động vốn của Nhà nước vẫn cịn một số bất cập nhất định. Hạn chế lớn nhất trong cơ chế chính sách của Nhà nước đối với vấn đề huy động vốn
đầu tư phát triển là chưa theo kịp với đòi hỏi của thực tiễn. Vấn đề cốt lõi trong
chính sách huy động vốn là vấn đề xử lý các quan hệ lợi ích chưa được nghiên cứu một cách chu đáo do đó một phần ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, một phần chưa khuyến khích mạnh đối với các nhà đầu tư nhất là các nhà đầu tư
nước ngoài. Hơn nữa cơ chế phân cấp trong hoạch định chính sách cho địa
phương cịn có phần chưa được rành mạch còn theo hướng nặng về quyền lực
của Trung ương. Tính thống nhất, đồng bộ trong các văn bản pháp quy của Nhà nước còn hạn chế. Lẽ tất yếu những hạn chế của cơ chế, chính sách huy động vốn phần nào đã hạn chế tính chủ động sáng tạo của địa phương trong việc
hoạch định chủ trương, cơ chế huy động vốn.
Nguyên nhân từ yếu tố biến động của nền kinh tế
Nhìn chung trong những năm gần đây sự biến động của nền kinh tế của cả nước nói chung, của Bắc Giang nói riêng theo hướng bất lợi cho công tác huy
động vốn. Hoạt động của nền kinh tế giảm sút, sản xuất kinh doanh ngưng trệ,
hàng tồn kho trong doanh nghiệp lớn vượt cả múc dự tính, thu nhập của doanh nghiệp, của cả tầng lớp dân cư giảm sút. Đó là những khó khăn lớn cho việc huy
động vốn nói chung đặc biệt là huy động vốn ở khu vực phi nhà nước.
Nguyên nhân từ yếu tố mở cửa hội nhập nền kinh tế
Không thể phủ nhận hội nhập nền kinh tế mang đến nhiều cơ hội lớn cho vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển KCHT kinh tế, xã hội, tạo điều thuận lợi
cho việc huy động vốn từ bên ngoài. Tuy nhiên, hội nhập kinh tế thực chất là mở cửa nền kinh tế chấp nhận cạnh tranh ngay trên sân nhà. Khi nền kinh tế năng lực cạnh tranh yếu, tất nhiên sẽ có thua thiệt, nhiều doanh nghiệp trong nước thua cuộc, phá sản nên khả năng huy động vốn nội địa gặp nhiều khó khăn. Bắc Giang cũng nằm trong tình trạng như vậy.
Tóm lại, đó là những nguyên khách quan cơ bản góp phần tạo ra những
hạn chế của công tác huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ của tỉnh Bắc Giang. Tuy nhiên những hạn chế kể trên chủ yếu bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ quan của tỉnh Bắc Giang.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Nguyên nhân từ nhận thức
Trong nhận thức một bộ phận dân chúng và cán bộ các cấp, nhất là các cơ sở SXKD cho rằng vấn đề đầu tư phát triển hệ thống các cơng trình GTĐB là
trách nhiệm của Nhà nước, của cấp trên, chưa thấy được phát triển đồng bộ hệ thống các cơng trình GTĐB mang lại lợi ích trực tiếp, thiết thực cho mình. Vì vậy, đối với cấp huyện, cấp xã ít quan tâm đến cơng tác huy động vốn tại chỗ để
đầu tư phát triển hệ thống GTĐB, các doanh nghiệp khơng quan tâm, ít mặn mà
bỏ vốn đầu tư.
Nguyên nhân từ công tác chỉ đạo điều hành của các cấp trong tỉnh Bắc Giang chưa mạnh dạn tận dụng triệt để cơ chế, chính sách của Nhà nước để huy động vốn đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước như các tổ chức và dân cư thông qua phát hành trái phiếu đầu tư, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN cấp trên còn lớn.
Mặc dù những năm gần đây, đứng trên phạm vi của tỉnh công tác quy
hoạch đầu tư phát triển hệ thống giao thơng đường bộ đã có sự quan tâm nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể một cách bài bản, song trong tổ chức thực hiện vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế.
Tại Chương trình phát triển phát triển KCHT và đô thị giai đoạn 2011- 2015 (Ban hành theo Nghị quyết số 43/NQ/TU ngày 20/11/2011 của Tỉnh ủy) có
đánh giá; “Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch còn hạn chế, quy hoạch
chưa đi trước một bước và chưa có đủ để phục vụ cơng tác quản lý”.
Đại bộ phận cấp xã và cấp huyện ở tỉnh Bắc Giang việc triển khai công
tác quy hoạch cịn lúng túng phần vì thiếu nguồn tài chính, phần vì năng lực trình độ cịn hạn chế, dẫn đến cơng tác quy hoạch cịn hạn chế, việc triển khai, quản lý quy hoạch còn nhiều bất cập là một trong những nguyên nhân quan trọng làm cho công tác huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ của tỉnh Bắc Giang chưa đạt được hiệu quả cao.
Nhìn chung Bắc Giang ngồi việc nghiên cứu cụ thể hóa cơ chế, chính sách của Nhà nước, chưa có những cơ chế, chính sách mang tính đột phá gắn với tình thực tế của địa phương mình. Chẳng hạn như Bắc Giang chưa mạnh
dạn thực hiện cơ chế huy động vốn bằng hình thức đổi đất lấy cơng trình hay
phương thức huy động vốn thơng qua việc hình thành các quỹ đầu tư hỗ trợ
phát triển (gần đây mới có đề án thành lập quỹ Phát triển đất, quỹ Đầu tư hỗ trợ của địa phương).
Công tác chuẩn bị dự án và quản lý dự án đầu tư phát triển KCHT giao thơng đường bộ cịn có phần hạn chế, nhất là cơng tác giải phóng mặt bằng đền bù, chuẩn bị nguồn vốn đối ứng cho các dự án ODA.
Nguyên nhân này bắt nguồn thực tế là Bắc Gaing là một tỉnh nghèo, NS tỉnh hàng năm không đủ trang trải cho các khoản chi thường xuyên phải nhận trợ cấp từ NSTW. Hơn nữa, trong quá trình triển khai thực hiện các dự án, cơng tác BTGPMB luôn là những cản trở, vướng mắc, phát sinh đơn thư khiếu nại của người dân. Đây chính là hạn chế, khó khăn lớn nhất trong thu hút các nguồn vốn ODA đầu tư vào tỉnh Bắc Giang thời gian qua.
Từ những phân tích trên đây có thể lý giải vì sao giai đoạn vừa qua, Bắc Giang, cũng như nhiều tỉnh khác việc thu hút vốn ODA và FDI đầu tư vào hệ thống giao thông đường bộ gặp nhiều khó khăn.
Tiểu kết chương 2
Nhiệm vụ đặt ra ở chương 2 là nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác
huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2013 Để thực hiện thành cơng nhiệm vụ đó, luận án đi sâu nghiên cứu các vấn đề chủ yếu như:
- Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Bắc Giang để từ đó cho thấy vấn đề phát triển hệ thống GTĐB tỉnh Bắc Giang khơng thể thốt ly điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh có ảnh hưởng trước hết đến cơng tác quy hoạch - một yếu tố có tính quyết định đến
cơng tác huy động vốn.
- Đánh giá thực trạng hệ thống KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn
tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2013. Mục đích của việc đánh giá là thơng qua
bức tranh tồn cảnh hệ thống GTĐB cho thấy rõ sự cần thiết khách quan của vấn
đề huy động vốn, đồng thời cũng có thể thấy rõ một trong những yếu tố có tác động mạnh mang tính chất quyết định đến hiện trạng của hệ thống GTĐB của
tỉnh là vấn đề huy động vốn.
- Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Nghiên cứu vấn đề này luận án cho rằng bên cạnh những kết quả đạt được, thì
cơng tác huy động vốn đầu tư KCHT GTĐB của Tỉnh Bắc giang còn nhiều tồn tại hạn chế do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó điểm nhấn quan trọng là Bắc Giang chưa có nhiều giải pháp mang tính đột phá huy động nguồn vốn nước ngồi.
Tóm lại, nhiệm vụ đặt ra của chương 2 luận án cơ bản đã được giải quyết
Chương 3
HỒN THIỆN CƠNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH BẮC GIANG